Если судить по недавно обнародованной Стратегии национальной безопасности США, в которой критикуется миграционная политика Европейского Союза и утверждается, что континенту грозит "полное цивилизационное исчезновение", можно подумать, что ЕС настежь распахнул свои границы. На самом деле нелегальная миграция в страны-члены Евросоюза сокращается. А сами они только что решили заметно ужесточить миграционное законодательство, стремясь упростить процедуру задержания и депортации лиц, которым было отказано в предоставлении убежища.

Датский министр по делам иммиграции и интеграции Расмус Стоклунд в связи с этим заявил, что принятые решения помогут исправить "неэффективную" миграционную систему ЕС и вернуть ощущение "контроля". Однако эти шаги уже вызвали резкую критику со стороны правозащитных организаций. Amnesty International даже обвинила Брюссель в подражании "ужасающим, унижающим человеческое достоинство и незаконным массовым арестам, задержаниям и депортациям в США".

Грядет высылка мигрантов из ЕС в зарубежные центры содержания

В понедельник, 8 декабря, министры внутренних дел входящих в ЕС государств утвердили пакет реформ, включающий и формальное юридическое одобрение идеи создания за пределами своих границ так называемых "центров возвращения". Туда мигрантов могут отправлять для рассмотрения ходатайств об убежище - вплоть до того, чтобы фактически выслать их из Европы навсегда.

Новые законодательные инициативы, которые еще должны быть согласованы с Европарламентом, позволят властям стран-членов ЕС заключать соглашения с государствами, не входящими в этот блок, и отправлять туда мигрантов - даже если у тех нет никаких связей с таким третьим государством. Хотя Дания начала рассматривать возможность высылки подобных образом мигрантов в Руанду еще в 2021 году, первым членом Евросоюза, опробовавшим эту схему на практике, стала Италия. В прошлом году Рим создал подобного рода центры в соседней Албании, однако их работа столкнулась с юридическими проблемами и была приостановлена.

Итальянский министр внутренних дел Италии Маттео Пьянтедоси 8 декабря заявил, что достигнутое им с коллегами соглашение позволяет центрам в Албании возобновить работу и делает их хорошо подготовленными для того, чтобы стать первым реальным примером структур такого рода. Однако аналитик по миграционной политике Хелена Хан полагает, что "пока рано судить", как будут выглядеть подобные центры, если они будут созданы не по итальянскому образцу. Кроме того, по словам Хан, еще не ясно, какие именно страны вне ЕС согласятся принимать мигрантов, стремящихся получить убежище в Европе.

НПО критикуют Брюссель за "уклонение от ответственности?"

Благотворительные организации и правозащитники, включая Human Rights Watch и Oxfam, в прошлом критиковали Брюссель за "уклонение от ответственности", имея в виду попытки ЕС передать обработку заявлений о предоставлении убежища на аутсорсинг.

"ЕС пытается переложить свои обязанности на страны, которые, зачастую, располагая гораздо меньшими ресурсами, уже принимают большую часть беженцев", - указывали в 2024 году десятки НПО. В их заявлении утверждалось, что обещания Евросоюза соблюдать права мигрантов - это "пустые слова".

Глава МВД Дании Стоклунд отрверг эти обвинения. "Если мы отправим кого-то в центр возвращения, то будем нести ответственность за соблюдение в отношении этих лиц прав человека", - заверил министр журналистов после переговоров в Брюсселе.

Ускорение депортаций мигрантов из ЕС в "безопасные" страны

Стоклунд и его коллеги также поддержали новые предложения, направленные на ускорение депортаций - с введением более жестких наказаний для мигрантов, которые игнорируют распоряжения об их высылке. Эти договоренности последует за ранее достигнутым соглашением, которое предусматривает снижение уровня торговых связей Евросоюза с государствами, не сотрудничающими с ним по вопросу депортаций.

Главы МВД также дали добро на формирование единого списка "безопасных" стран, который власти государств-членов ЕС могут использовать для ускорения принятия решений и отказа в предоставлении вида на жительство тем лицам, кому с наименьшей вероятностью будет предоставлено убежище.

Например, в прошлом году убежище в ЕС получили лишь всего около четырех процентов бангладешцев, подавших соответствующие ходатайства, поэтому Бангладеш возглавил список стран, которые в Брюссель считают безопасными. В их числе также Индия, Колумбия, Египет, Марокко и Тунис. Министры также согласились с тем, что государства-кандидаты на вступление в Евросоюз, такие как Черногория, Молдова или Сербия, также должны считаться безопасными - за исключением случаев конфликта или ограничений основных прав граждан.

Переселить мигрантов в другие страны ЕС или оплатить их содержание?

В Брюсселе завершили разработку плана, который, по оценке Хелены Хан, вроде бы идет вразрез с общим курсом ЕС на ужесточение миграционной политики. Так называемый "Фонд солидарности" (Annual Solidarity Pool, ASP) - согласованный новый инструмент для перераспределения миграционной нагрузки внутри Евросоюза - предусматривает, что страны-члены из Северной и Восточной Европы либо будут принимать больше мигрантов из южных государств ЕС, куда прибывает большинство просителей убежища, либо будут вносить средства в общий фонд для поддержки Кипра, Испании, Италии или Греции.

Хан описывает ASP как "механизм для организации и координации распределения ответственности между государствами-членами ЕС за лиц, ищущих убежища", и считает его создание "большим шагом" вперед. "Вопросы о перераспределении, квотах и "справедливом" размещении просителей убежища по Европе уже очень долго остаются одной из главных политически чувствительных тем, которая препятствовала внедрению и функционированию общей европейской системы предоставления убежища", - уточняет аналитик.

Подробности о том, какие страны будут платить взносы в ASP, пока держатся в секрете, но Венгрия уже пообещала не следовать этим правилам - что может привести к будущим юридическим конфликтам между Брюсселем и Будапештом.

Обеспокоенность избирателей миграцией и подъем крайне правых

Граждане стран-членов ЕС часто называют нелегальную иммиграцию одной из главных беспокоящих их проблем. Данные общеевропейского соцопроса, проведенного ранее в текущем году, свидетельствуют, что среди самых больших проблем, стоящих перед Евросоюзом, нелегальная иммиграция занимает второе место после войны России с Украиной - опережая рост стоимости жизни, изменение климата, а также вопросы безопасности и обороны.

Крайне правые партии, делающие упор на антииммигрантскую риторику, набирают популярность во многих государствах Евросоюза, в то время как центристские силы пытаются вернуть себе голоса избирателей.

"Мы наблюдаем в основном ограничительную иммиграционную политику", - констатирует в интервью DW Хелена Хан. И отмечает, что все больше стран пытаются разработать так называемые "инновационные решения" для сдерживания, задержания и депортации мигрантов.

"Но пока что мы видим очень мало результатов. Так что это, на мой взгляд, тоже многое говорит о политической реализуемости некоторых идей, которые будто бы предполагают, что людей можно легко перемещать из точки А в точку Б, не особо учитывая политические, дипломатические или практические нюансы", - резюмировала Хан.