Финляндия, традиционно одна из самых дисциплинированных в бюджетном плане стран Европейского Союза, получила предупредительный сигнал из Брюсселя. В конце ноября Европейская комиссия, исполнительный орган ЕС, потребовала от Хельсинки разработать реалистичный план по сокращению бюджетного дефицита в стране, который превысил установленный ЕС лимит в 3% ВВП. По итогам завершающегося года, заявили в ЕК, дефицит Финляндии прогнозируется на уровне 4,5% ВВП, а долговая нагрузка в следующем году - 90% ВВП, что почти вполовину выше уровня 2019 года.

Таким образом североевропейская страна с объемом валового внутреннего продукта в 300 млрд евро официально оказалась в числе нарушителей финансовой дисциплины в ЕС - что может привести к штрафам, приостановке финансирования и более жесткому контролю со стороны Брюсселя.

Низкий рост ВВП Финляндии - и высокие расходы

Со времен мирового финансового кризиса 2008-2009 годов Финляндия испытывает трудности с бюджетной дисциплиной. Крах финского производителя мобильных телефонов Nokia, некогда - динамично развивавшегося мирового лидера в своем сегменте, оставил страну без одного из локомотивов экономики.

В последние годы проблемы только обострились - из-за высоких социальных расходов, резкого увеличения оборонного бюджета и экономического удара от разрыва энергетических и торговых связей с Россией после начала войны в Украине.

В 2021 году, до вторжения российских войск в Украину, объем двусторонней торговли между Москвой и Хельсинки составил 12,71 млрд евро. В первые три квартала текущего года эта цифра сократилась почти на 93%.

Ситуацию ухудшило решение Финляндии закрыть восточную границу в конце 2023 года - по причинам угрозы безопасности и использования Россией миграции как инструмента давления. Этот шаг почти мгновенно остановил приграничную торговлю и туризм, что особенно сильно ударило по восточным регионам страны.

По данным Банка Финляндии, в 2019 году более 2000 финских компаний экспортировали свою продукцию в Россию. К концу 2023 года их число снизилось примерно до 100. Советник аналитического отдела банка Яркко Кивисте рассказал DW, что оценить прямые последствия от падения торговли с Россией для финского госбюджета сложно. "У нас нет точной оценки этого эффекта", - признал он, добавив, что влияние было "косвенным - через более слабую экономическую активность, а также потерю налоговых поступлений от российского туризма".

Рост оборонного бюджета Финляндии на фоне агрессии РФ в Украине

Столкнувшись с проявлениями гибридной агрессии - от дезинформации до нарушения воздушного пространства, в которых подозревают Россию, Финляндии отказалась от нейтрального статуса, присоединилась к блоку НАТО и увеличила расходы на оборону - с 5,1 млрд евро в 2022 году до более чем 6,2 млрд евро в 2024-м, что составило 2,3% ВВП. К 2029 году страна пообещала довести военные расходы до 3% ВВП, что выведет ее на одно из лидирующих мест среди европейских государств.

Стала ли именно война в Украине причиной превышения Финляндией дефицитного порога ЕС? На этот вопрос DW Лаури Холаппа, исполнительный директор Финского центра нового экономического анализа, ответил: "Возможно. Это вполне вероятно". "В стандартной ситуации можно было бы предположить, что эти идущие сейчас на оборону ресурсы могли быть направлены на более продуктивные цели", - добавил он.

Рост военных расходов, обвал двусторонней торговли с РФ и почти полная потеря въездного туризма из России вынудили финское правительство брать дополнительные займы - в то время как госдолг и так быстро рос. "Наибольшее влияние оказали высокие цены на энергию, поскольку Финляндия сильно зависела от российских энергетических ресурсов", - рассказала DW Хели Симола, старшая экономист Института исследований развивающихся экономик Банка Финляндии (BOFIT). До войны в Украине около трети финского энергоснабжения приходилось на РФ, что сделало Финляндию крайне уязвимой после прекращения поставок.

Энергетический кризис увеличил расходы Финляндии на импорт нефти

Симола отметила, что в закупках энергоносителей страна смогла сравнительно быстро переориентироваться с России на других поставщиков - но по гораздо более высокой цене. По данным государственного статистического агентства Statistics Finland, переход привел к росту стоимости импорта нефти на 109%, достигнув около 6 млрд евро только в 2022 году.

Тем временем Москва пытается инструментализировать дискуссию о дефиците госбюджета Финляндии, распространяя дезинформацию и преувеличивая экономические последствия разрыва российско-финской торговли - а также указывая, что страна стала финансово нестабильной, тогда как на самом деле проблема дефицита нарастала годами. Ее причинами являются стареющее население, что ведет к росту расходов на пенсии и здравоохранение, и обширная система социального обеспечения, что делает бюджетные сокращения политически болезненными.

Финляндию ждут годы жесткой экономии

Несмотря на трудности, правительство Финляндии приняло один из самых жестких бюджетов в ЕС на 2025 год, сочетающий решительные сокращения расходов с повышением налогов. Кроме того новый механизм "долгового тормоза" обязывает все политические партии придерживаться долгосрочного сокращения бюджетного дефицита. Некоторые политики, впрочем, предупреждают, что в будущем стране могут потребоваться дополнительные меры экономии и новые повышения налогов.

"Одного экономического роста будет недостаточно, чтобы восстановить бюджетный баланс, - допускает и Яркко Кивисте из Банка Финляндии. - По приблизительным оценкам, дополнительно потребуется консолидировать еще около 3% ВВП, или 9-10 млрд евро в течение ближайших 5-10 лет".

Но с учетом того, что 80% финского ВВП обеспечивают внутренние сектора экономики - потребление, услуги, строительство, розничная торговля и занятость в госсекторе - экономисты предупреждают, что слишком жесткие бюджетные правила могут задушить сам экономический рост. "Около трети нашей рабочей силы зависит от государственного финансирования, и постоянные меры экономии заставляют их опасаться увольнений, - отмечает Лаури Холаппа. - Эта неопределенность серьезно давит на потребительскую активность, мешая восстановлению спроса, несмотря на рост зарплат и снижение процентных ставок".

"Если сейчас мы введем жесткую экономию вместе с жесткими бюджетными правилами, есть риск, что мы просто не сможем вернуться к траектории роста", - добавляет эксперт. Эти предупреждения сейчас можно часто услышать в Финляндии, которая все-таки, несмотря на финансовые проблемы, по опросам уже много лет занимает первое место в рейтинге "самых счастливых стран мира".