Высшая судебная инстанция Германии во вторник, 14 января, подвела черту под спором между властями федеральной земли Бремен и Немецкой футбольной лигой (DFL), который тянулся уже десять лет. Федеральный конституционный суд признал законным участие футбольных клубов в компенсации расходов на полицейские операции, направленные на обеспечение безопасности на матчах повышенного риска в бундеслиге.

Что такое в Германии футбольный матч повышенного риска?

"Матчи повышенного риска - это поединки, в ходе которых, исходя из общего опыта или текущих знаний, существует достаточная вероятность возникновения особо опасной ситуации", - отмечается в регламенте Немецкого футбольного союза (DFB). Решение о том, будет ли тот или иной матч отнесен к категории повышенного риска, принимает в первую очередь клуб, выступающий в данной встрече на домашнем стадионе. Однако DFB "на основании собственных выводов" также имеет право отнести определенную игру к особо опасным в связи с возможными беспорядками.

Как много в бундеслиге матчей повышенного риска?

По данным DFL, отвечающей за первую и вторую бундеслиги, матчем повышенного риска является примерно каждый двенадцатый поединок в двух высших дивизионах немецкого футбола. К таким играм, известным также как "красные матчи", относятся некоторые дерби между старожилами бундеслиги, являющимися давними и непримиримыми соперниками, например встречи дортмундской "Боруссии" с "Шальке-04" из Гельзенкирхена, мёнхенгладбахской "Боруссии" с "Кёльном" или бременского "Вердера" с "Гамбургом".

Из-за чего возник нынешний судебный спор?

В 2015 году бременская полиция впервые выставила DFL счет на общую сумму около 425 тысяч евро за задействование полицейских на матче бундеслиги между "Вердером" и "Гамбургом". На данный момент общая сумма оспариваемых счетов такого рода уже превысила три миллиона евро.

Основанием для исков властей против DFL послужил законодательный акт, принятый федеральной землей Бремен в 2014 году. Он предусматривает плату за организацию проведения "ориентированных на прибыль мероприятий" с участием более 5000 человек, если на месте такого мероприятия или в его окрестностях "в связи с ожидаемыми актами насилия" потребуются дополнительные силы полиции.

Первоначально DFL в 2017 году успешно оспорила данную правовую норму. Однако в вышестоящих судах федеральная земля Бремен дважды отстояла свою правоту. Тогда Немецкая футбольная лига обратилась с жалобой в Конституционный суд ФРГ.

Как стороны аргументировали свою позицию?

DFL утверждала, что ответственность за безопасность на стадионах несут футбольные клубы, однако за пределами спортивных арен обеспечение общественного порядка является "основной задачей государства". По мнению DFL, эта задача вытекает "из монополии государства на применение силы" и поэтому ее выполнение "в принципе должно финансироваться из налоговых поступлений, а не из дополнительных сборов". Немецкая футбольная лига также хотела защититься от "неясных критериев", с помощью которых власти Бремена в одностороннем порядке относят те или иные матчи к категории игр повышенного риска.

На слушаниях в Конституционном суде ФРГ сенатор Бремена по внутренним делам Ульрих Мойрер (Ulrich Mäurer) отметил, что федеральные земли будут нести большие финансовые расходы, если им придется выделять значительно больше полицейских на поединки, в ходе которых возможно насилие. "Эти расходы ложатся на плечи налогоплательщиков", - подчеркнул Мойрер. По его словам, меры для повышения безопасности на стадионах и вокруг них, принятые самой DFL, пока не принесли желаемого успеха.

В этой связи сенатор предложил создать фонд DFL в размере от 20 до 30 миллионов евро в год, который клубы бундеслиги могли бы использовать для оплаты расходов по привлечению полиции на матчи повышенного риска. Ханс-Йоахим Ватцке (Hans-Joachim Watzke), глава наблюдательного совета DFL, исключил возможность создания такого фонда.

Какое значение имеет решение Федерального конституционного суда?

Победа в Конституционном суде ФРГ властей Бремена, скорее всего, станет сигналом к действию для правительств других федеральных земель. Вероятно, теперь они попытаются взимать с немецких футбольных клубов часть расходов на задействование полиции на матчи повышенного риска. Федеральная земля Гамбург уже заявила, что примет соответствующее решение.

Как решается этот вопрос в других странах Европы?

Во Франции с 1995 года футбольные клубы должны оплачивать дополнительные расходы, связанные с привлечением полиции к охране порядка на матчах повышенного риска. В Италии клубы оплачивают такие расходы с 2014 года. А в Испании и Великобритании государство финансирует все полицейские операции, связанные с организацией футбольных поединков.