У многих граждан РБ, живущих за границей, истекает срок действия паспорта, но домой за новым они ехать не могут, опасаясь репрессий. Как им это доказать в Европе и получить проездной документ?
Реклама
У многих белорусов, которые проживают за границей - и это не только те, кто по политическим причинам покинул страну после августа 2020 года, - заканчиваются сроки действия паспорта, а ехать в РБ за новым могут не все. Участники акций протеста и просто те, кто оставлял в соцсетях и в чатах комментарии, которые власти могут признать "экстремистскими", а также делал благотворительные пожертвования, опасаются репрессиий со стороны силовиков.
Эта проблема возникла после того, как белорусский правитель Александр Лукашенко 7 сентябре 2023 года издал вызвавший резонанс указ "О порядке выдачи документов и совершении действий". Согласно указу, консульствам РБ за рубежом теперь запрещено менять паспорта, а также выдавать справки и выписки из ЗАГСа.
В большинстве стране ЕС об этой проблеме только задумались, еще меньше ясности - в Грузии, Казахстане и других странах. Механизмы вроде бы есть - особые "проездные документы" для иностранцев, которые могут заменить паспорт. Но как их получить? И как доказать, что ехать в Беларусь небезопасно, если нет, например, уголовного дела или административного ареста в прошлом? DW собрала истории, поговорила со специалистами и обратилась к опыту других стран.
"Многие активисты - с обычными рабочими визами"
Участие в митингах, модерирование чатов, донаты… Многие белорусы уехали за рубеж, не дожидаясь ареста за это. "Те, кто получил рабочие визы, оказались "неполитическими", и доказать что-то сложно", - говорит Анна, она уже работает сфере IT в Германии и с ужасом смотрит на истекающий срок действия своего паспорта.
Получить статус политического беженца - сложная процедура с определенным набором требований. Не все на это готовы. В ЕС решение есть - Travel document, "проездной документ" для иностранцев, которые не могут получить паспорт в своей стране. Он не подразумевает статус беженца. Например, в Польше это Dokument podróży, в Германии - Reiseausweis für Ausländer. Документы могут немного отличаться, но сам подход схож, потому что процедуры привязаны к визовому кодексу ЕС и международным конвенциям.
Главная разница - в практике. В Польше и Литве такие документы белорусам получить относительно несложно. В Германии процессы идут медленно. В странах, где белорусов мало, заявления у многих даже не принимают. По словам Анны, некоторые уже столкнулись с немецкой бюрократинй и не выдержали: "В отделе по делам иностранцев, куда обратился коллега, сказали: подавайтесь на статус беженца, и точка. Его ждал лагерь для беженцев, а он высококвалифицированный специалист с зарплатой больше 60 тысяч евро в год. Они с женой сначала сражались, потом устали и уехали в Польшу”.
Анна надеется, что, когда закончится срок действия ее паспорта, уже будут рекомендации чиновникам от властей Германии, именно касающиеся белорусов: "Я получаю выше среднего по стране, плачу налоги, у меня семья. Неужели Германии выгодно, чтобы вместо работающего человека у них появились еще трое, сидяших на пособии?".
Позиция властей ФРГ: предоставьте доказательства
В Германии уже немало примеров, когда белорусы просили выдать им Reiseausweis für Ausländer, но получали отказ с советом ехать в Беларусь и менять паспорт. Как человеку доказывать, что это опасно в его случае? Например, если он выходил на митинги или донатил фондам, призанным в РБ "экстремистскими", но не был арестован, или же является активистом диаспоры?
В МВД ФРГ на запрос DW ответили, что все эти вопросы касаются того, как иммиграционные власти изучают факты в каждом конкретном случае, поэтому универсального ответа нет. Но рассмотрение отдельных ситуаций и случаев является повседневной работой местных иммиграционных властей, уточнили в ведомстве.
Иностранец же, подающий заявление, должен руководствоваться статьей 82 закона о пребывании, то есть заявить о своих интересах и обстоятельствах, которые свидетельствуют в его пользу, и предоставить необходимые доказательства. В ответе министерства не были указаны какие-то конкретные документы, а в законе фигурируют просто "необходимые справки и разрешения", а также другие "доказательства, которые он может предоставить".
Есть в Германии и положительные примеры: белорусы, которые уже доказали опасность для них поездки в РБ и получили "проездной документ". "Я журналистка, и мне было просто доказать опасность поездки в Беларусь - работодатель указал это в письме для отдела по делам иностранцев. Когда через два месяца я забирала документ, чиновники уже были в курсе ситуации в Беларуси и активно мне сочувствовали", - рассказала Екатерина, которая переехала в Германию из Минска до 2020 года. Представителям диаспоры она советует отправить вместе с заявлением и ссылки на материалы, где говорится о том, что за активнось за рубежом гражданина Беларуси при возвращении на родину также могут наказать.
Реклама
"Я 22 года в Германии, предложили получать статус беженца"
Тарас Сякерка живет в Германии 22 года, у него постоянный вид на жительство, жена и дети, работа. Тарас - активист белорусской диаспоры в Берлине: с сентября 2020 года по май 2021-го он участвовал - прямо напротив посольства РБ в Германии - в арт-проекте "Посольство свободной демократической Республики Беларусь". Об этом писали СМИ, в том числе и DW. "Мой паспорт закончился 17 мая 2022 года. Начались сразу три истории: подача на гражданство Германии, на документ для путешествий Reiseausweis и даже заявление в посольство Беларуси”, - делится Сякерка.
Белорус потерпел неудачу по всем направлениям: "Я подал документы на гражданство 11 мая, еще до окончания срока действия паспорта. Пришел ответ, что паспорт у вас закончился, поэтому до свидания. Затем я подал заявление на получение Reiseausweis für Ausländer, в январе 2023 года. Мне ответили: ваше дело - политическое, просите политическое убежище. А это лагерь для беженцев и непонятно, можно ли работать - обычно нет. Для меня не вариант. В посольстве Беларуси я просил продлить паспорт на два года, на новый не надеялся, но после переписки о том, почему я не могу ехать в Беларусь, они перестали отвечать. Так что указ Лукашенко от 7 сентября меня даже обрадовал".
Отказы Сякерка считает нормальным процессом: "Я думаю, в Германии в 90% случаев сначала получаешь отказ, она как бы говорит: "Посмотрим, будешь ли ты бороться?". Это только начало! Сейчас моим делом занимается адвокат, я убежден, что без него ничего не получится. Это ни плохо, ни хорошо, просто в Германии - так. Конечно, недешево. Мой случай оценили в 2 тысячи евро. Уверен, все решится. Еще совет - собирайте факты! Скриншоты донатов, фото и видео, ссылки, обязательно указывайте, если силовики приходили к родственникам. И делайте все заранее! Дали бы мне этот совет раньше…"
Совет юриста: Все только письменно и запаситесь терпением
Адвокат, руководитель юридической фирмы Legal Status Алесь Михалевич когда-то и сам получал статус беженца в Чехии. "Это всегда проблема - доказать, что человек преследуется на родине. Как адвокат, я переносил бы все в плоскость письменных отношений. Гражданин РБ пишет заявление, что он участвовал в том-то, есть большая вероятность уголовного преследования, в связи с этим прошу предоставить "проездной документ". Чиновникам легче выдать документ, чем написать, что они считают, что у кого-то нет политического преследования", - поясняет Михалевич.
Универсальных советов он дать не может, но общий выглядит так: "Прежде всего - описание того, что в чем вы принимали участие. Указывать, что людей, знакомых, которые участвовали в том же, задерживали или судили. Что, по вашей информации, и на вас есть уголовное дело, если это так". Доказательствами могут быть свидетельства людей, удостоверения члена организации или партии.
"Я думаю, все, кто будет письменно обращаться, указывать основания для получения документа, в результате его получат. Но понадобится много, иногда очень много времени", - резюмирует Алесь Михалевич.
Смотрите также:
Белорус без паспорта – не белорус? Сварка-шоу
30:48
История отношений Беларуси и Евросоюза
В 2022 году исполняется 30 лет установления дипломатических отношений между Республикой Беларусь и Евросоюзом. История надежд и разногласий - в фотогалерее DW.
Фото: Marienko Andrew/AP/picture alliance
30 лет непростой дипломатии
В 2022 году дипломатическим отношениям Республики Беларусь и Евросоюза исполняется 30 лет. 28 из них страну возглавляет Александр Лукашенко, и за это время отношения Минска и Брюсселя проходили различные стадии – от сближения и расширения сотрудничества в различных сферах до резкого отдаления и взаимных санкций. История надежд и разногласий - в фотогалерее DW.
Фото: Viktor Drachev/TASS/picture alliance
Остановка на старте
Дипломатические отношения между Республикой Беларусь и Евросоюзом установлены в августе 1992 г. В марте 1995-го в Брюсселе было подписано Cоглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Но после референдума 1996 г., резко расширившего полномочия президента, в следующем 1997-м ЕС приостановил ратификацию соглашения и ввел санкции в отношении высшего белорусского руководства.
Фото: DW/E. Daneiko
Основа разногласий
В основе разногласий Брюсселя и Минска - разная оценка итогов белорусских выборов. С 1996 г. Евросоюз не считает их демократичными. Не был признан законным и референдум 2004 г., давший Александру Лукашенко возможность выдвигаться в президенты без ограничений. Последней каплей стали президентские выборы 2020 г.: страны ЕС не признали победу Лукашенко и прервали с ним дипломатические отношения.
Фото: Reuters/V. Fedosenko
Посольские скандалы
До событий 2020 г. послы ЕС дважды покидали Беларусь. В июне 1998-го их выдворили из резиденций в поселке Дрозды под предлогом ремонта около резиденции Лукашенко. Дипломаты вернулись только в январе 1999-го. В феврале 2012 г. 27 послов ЕС вновь выезжали из Минска на 2 месяца в знак солидарности с представителями Польши и ЕС, которым Минск предложил поехать "в свои столицы для консультаций".
Фото: RIA Novosti
Непризнание Лукашенко и отъезд послов ЕС
После того, как в сентябре 2020 г. Лукашенко провел тайную "инаугурацию", Евросоюз заявил о непризнании его в качестве президента Беларуси. В результате последовавших санкций ЕС МИД РБ отозвал своих послов из Польши и Литвы и предложил послам этих стран покинуть Беларусь. Позже из страны был вынужден уехать также глава представительства ЕС в Беларуси.
Фото: Andrei Stasevich/Pool/AP/picture alliance
Санкции за репрессии
Впервые отношения Минска и Брюсселя серьезно обострились после разгона протестной акции в день выборов президента 19 декабря 2010 г. Либерализация 2007-2008 гг. завершилась арестами соперников Лукашенко и судами над участниками протестов. Большую часть введенных после этого санкций в отношении Беларуси ЕС снял только в феврале 2016 г. в ответ на освобождение политзаключенных.
Фото: dapd
Украинский фактор нормализации
В 2015 г. отношения Минска и Брюсселя достигли наивысшей точки после событий декабря 2010 г. Усилия Беларуси по урегулированию конфликта в Украине способствовали ускоренной нормализации отношений с Западом и, в частности, с ЕС. Освобождение политзаключенных и отсутствие репрессий во время президентских выборов 2015 г. дали Брюсселю формальное основание "заморозить" большинство санкций.
Фото: Kirill Kudryavtsev/AFP/Getty Images
Санкции ЕС после выборов 2020 года
После выборов 2020 г. Евросоюз ввел пять пакетов санкций в отношении Минска за фальсификацию результатов голосования и за репрессии в отношении протестующих. С учетом последнего, пятого пакета санкций, принятого в декабре 2021 г., в санкционных списках находятся 183 человека, включая самого Александра Лукашенко, а также 26 предприятий.
Фото: Thomas Ruffer/imageBROKER/picture alliance
Принудительная посадка самолета Ryanair
23 мая 2021 г. самолет ирландской авиакомпании Ryanair, летевший из Афин в Вильнюс через воздушное пространство Беларуси, был вынужден совершить посадку в Минске под предлогом якобы вероятности совершения теракта. В результате был задержан находившийся на борту бывший редактор оппозиционного канала Nexta Роман Протасевич и его спутница, россиянка София Сапега.
Фото: Beata Zawrzel/NurPhoto/picture alliance
Санкции в отношении "Белавиа"
Впоследствии спецслужбы Беларуси обнародовали видео с "признанием" Романа Протасевича, при этом на его лице и руках были заметны следы пыток. В ответ на перехват самолета ЕС призвал европейских авиаперевозчиков избегать перелетов над Беларусью, а самолетам "Белавиа" и других госкомпаний РБ было запрещено летать над ЕС и приземляться в его аэропортах.
Фото: Andreas Arnold/dpa/picture alliance
Мигрантский кризис
Ситуация с мигрантами на границе Польши и Беларуси обострилась в начале ноября 2021 г. Многочисленные группы беженцев, находившихся в Беларуси, в течение нескольких недель пытались прорваться через границу, чтобы попасть на территорию Евросоюза. В Европе назвали организацию незаконной миграции с территории Беларуси "гибридной агрессией" белорусского режима.
Фото: Mindaugas Kulbis/AP/picture alliance
Сотрудничество в "Восточном партнерстве"
Еще в 2009 г. Беларусь вместе с Арменией, Азербайджаном, Грузией, Молдовой и Украиной была приглашена в программу ЕС "Восточное партнерство" (ВП). Но очень скоро выяснилось, что Минск не претендует на интеграцию с Европой, заинтересован исключительно в прагматическом сотрудничестве в экономике и не намерен придерживаться одного из главных приоритетов ВП – демократизации.
Сотрудничество без договора
Беларусь – единственная из 6 стран-участниц ВП, не имеющая соглашения о сотрудничестве c ЕС. Минск надеялся подписать с Брюсселем программу "Приоритеты партнерства", которая стала бы первым шагом к заключению базового соглашения, однако подписание документа все время откладывалось. А т. к. он имел фиксированный временной период (2017-2020 гг.), то за время переговоров был вообще утрачен его смысл.
Фото: DW/E. Daneyko
Выход Беларуси из "Восточного партнерства"
В конце июня 2021 г., в ответ на санкции, последовавшие после принудительной посадки самолета Ryanair, Беларусь заявила о выходе из "Восточного партнерства". Евросоюз до этого уже заморозил сотрудничество на политическом уровне с режимом Александра Лукашенко. Поэтому на саммит ВП 15 декабря 2021 г. приглашение в Минск из Брюсселя даже не посылали.
Фото: DW/I. Sheiko
Экономическое партнерство
В последние годы Евросоюз был для Беларуси вторым по важности торговым партнером после России. На экспорт шли в основном нефтепродукты. По данным МИД РБ, товарооборот с ЕС в 2020 г. составил 12 млрд долларов США, снизившись на 9,2% к 2019 г. Сальдо сложилось отрицательное в размере 1 млрд долларов (аналогичное в 2019 г.). Доля ЕС в общем объеме экспорта Беларуси составила 18,8% (18,5% в 2019 г.).
Помощь от Евросоюза
В 2014-2020 гг. пакет помощи ЕС для Беларуси составил 170 млн евро. Финансировались совместные проекты в сфере охраны окружающей среды, энергетики, обустройства границ. Велись переговоры об упрощении визового режима и реадмиссии, действовала программа для студентов. После выборов 2020 г. ЕС пересмотрел свою помощь Беларуси, полностью отказавшись от сотрудничества с властями на национальном уровне.
Фото: Zoonar/picture alliance
Экономические санкции ЕС
В июне 2021 г. Евросоюз ввел против Беларуси экономические санкции. Под них попали белорусский экспорт калийных удобрений и нефтепродуктов, а также производители табачных изделий. Кроме того, ЕС закрыл Беларуси доступ на финансовые рынки Евросоюза, запретил страховать и перестраховывать белорусские государственные фирмы и учреждения и остановил выплаты Европейского инвестиционного банка.
Фото: Valery Sharifulin/TASS/dpa/picture alliance
Война России против Украины
24 февраля 2022 г. Россия напала на Украину. Несмотря на заверения Лукашенко о том, что белорусские военные не участвуют в войне, ЕС и международное сообщество рассматривают Беларусь как соучастницу военного преступления России против Украины. 27 февраля Евросоюз заявил о новых санкциях против Беларуси, которые затронут импорт нефтепродуктов, табачных изделий, дерева, цемента и стали.