Выезд за границу во время полномасштабной войны РФ против Украины, которая длится уже более 3,5 лет, для украинских чиновников ограничен. Оказаться за пределами Украины для них возможно только уехав в командировку, а в исключительных случаях - для посещения ребенка или лечения. Однако некоторые из них не возвращаются из таких поездок.

Госслужащие Украины за границей

"Сегодня мне, как никогда, обидно, стыдно. Утром получил информацию, что сотрудник Департамента международного сотрудничества АРМА (Агентства по розыску и менеджменту активов. - Ред.) Давид Алханишвили сообщил своим коллегам, что не планирует возвращаться из зарубежной командировки", - написал 5 сентября бывший заместитель председателя АРМА по вопросам евроинтеграции Григол Катамадзе. По его словам, Алханишвили занимал должность исполняющего обязанности начальника отдела и за два года работы в агентстве много раз выезжал в зарубежные командировки. "Какими бы мотивами ни руководствовался Давид - это уже никогда не оправдает его в моих глазах! Мне стыдно за этого молодого человека", - подчеркнул Катамадзе. DW обратилась к Алханишвили с просьбой объяснить причины такого решения, однако на момент публикации ответа не получила. В АРМА также не прокомментировали невозвращение своего коллеги.

В целом, как сообщили DW в Национальном агентстве Украины по вопросам государственной службы (НАГС), с 24 февраля 2022 года выехали за границу и до сих пор находятся там 633 государственных служащих.

Бегство народных избранников

Среди должностных лиц местного самоуправления также есть случаи невозврата из-за границы. Так, в августе из Германии в Украину из зарубежной командировки не вернулся главный специалист отдела международных связей и инвестиционной деятельности Нежинского горсовета Дмитрий Черный. А в мае заместитель мэра Лозовой в Харьковской области Алексей Корпан не вернулся из командировки в Чехию. Сейчас его судьба неизвестна, сообщил DW мэр Лозовой Сергей Зеленский. "Согласно Кодексу законов о труде Украины он будет уволен решением сессии горсовета 18 сентября этого года", - уточнил он.

Самый громкий побег среди народных депутатов Украины совершил "слуга народа" Александр Куницкий, который, по данным украинских СМИ, в сентябре 2024 года уехал в США в недельную командировку, которую согласовала Верховная рада Украины. "Он заявлял, что не вернется, пока не будут наказаны полицейские, которые его якобы избили. Я не знаю, о каком конкретном деле он говорит, но это яркий пример бегства за границу", - отмечает в разговоре с DW парламентский аналитик движения "Честно" София Лазарова.

Кроме Куницкого, по ее словам, за границей находятся еще четверо действующих нардепов. "Сергей Шахов, Артем Дмитрук, Ярослав Дубневич и Андрей Одарченко до сих пор имеют депутатский мандат, но находятся в официальном розыске МВД. Как они уехали, трудно сказать, видимо, не все по командировке, но все они уехали и не вернулись", - отмечает Лазарова.

Также аналитик движения "Честно" отмечает, что нередко нардепы задерживаются в командировках. Например, правоохранители начали расследовать уголовное производство по факту подделки документов в отношении парламентария Виталия Борта, избранного от запрещенной сейчас ОПЗЖ, отмечает Лазарова. По данным следствия, он дважды выезжал за границу якобы с целью командировки в Венгрию - в апреле и июле 2023 года. Но на самом деле "по частным делам посещал" ряд других стран.

Ужесточение ограничений на пересечение границы Украины

Во время действия военного положения чиновники и народные депутаты имеют право пересекать границу на основании соответствующего решения о служебной командировке, объясняет DW адвокат, руководитель днепровского офиса юридической фирмы "Ильяшев и Партнеры" Александр Камша. "Другими словами, поездка "по частным делам" чиновнику или депутату запрещена. В исключительных случаях - посещение ребенка, лечение -  пограничники могут дать разрешение при наличии документальных подтверждений, но это решение, скорее, является исключением и не отменяет основного правила - в большинстве случаев выезд возможен только в служебных целях", - говорит он.

Такие правила пересечения государственной границы правительство Украины ввело в январе 2023 года после того, как президент Владимир Зеленский утвердил решение Совета национальной безопасности и обороны о запрете на выезд чиновников за границу в условиях военного положения. "Хотят отдыхать сейчас - будут отдыхать вне государственной службы. За границу ездить на отдых или с какой-либо другой негосударственной целью чиновникам больше не удастся", - подчеркнул тогда Зеленский. Так он отреагировал на ряд скандалов с зарубежным отдыхом чиновников. Одним из них был экс-заместитель генерального прокурора Алексей Симоненко, который во время войны уехал в отпуск в Испанию. На отдых в 2023 году также ездили "слуги народа" Богдан Торохтий и уже бывший нардеп Андрей Холодов.

3 сентября 2025 года правительство Украины расширило запрет на выезд за границу также на бывших дипломатов с рангом Чрезвычайного и Полномочного посла. После этого итальянское издание Corriere della Sera поспешило даже написать о бегстве экс-министра иностранных дел Дмитрия Кулебы в Польшу. Однако сам дипломат опроверг эту информацию, объяснив, что выехал до обнародования постановления в командировку на международную конференцию World Knowledge Forum-2025 в Сеуле. После этого Кулеба, по его словам, планирует посетить Польшу для участия в другой конференции, а уже 20 сентября - вернуться в Украину.

Ответственность за невозвращение в Украину

Несмотря на наличие запрета на выезд за границу для чиновников, ни административной, ни уголовной ответственности за нарушение этого запрета нет. "Если государственный служащий не возвращается в Украину из командировки, это считается нарушением его служебных обязанностей и может привести к дисциплинарным и юридическим последствиям. В частности, закон Украины "О государственной службе" предусматривает возможность увольнения госслужащего по инициативе руководителя в случае длительного отсутствия государственного служащего на рабочем месте без уважительных причин", - объясняет адвокат Камша.

Правительство стремится усилить ответственность за возможные нарушения выезда за границу. В конце августа Кабмин подал в Верховную раду законопроект, который предлагает ввести новую статью 337-1 Уголовного кодекса Украины. Она будет называться "Нарушение призывником, военнообязанным или резервистом установленного законодательством срока пребывания за пределами Украины", отмечает Камша.

В случае принятия законодательных изменений умышленное нарушение установленного законодательством срока пребывания за пределами Украины или пересечение границы без соответствующих документов будет наказываться штрафом или лишением свободы. То же самое касается случаев использования поддельного документа или отсутствия разрешения соответствующих органов власти. Сейчас законопроект находится на рассмотрении парламентского комитета.

Но уже само наличие законопроекта может сыграть превентивную роль, убежден Камша. "Украинское общество активно воспринимает информацию о невыполнении предписаний законодательства военного положения, а потому введение и разъяснение новых норм - например, о штрафах за невозвращение - может заставить государственных служащих более ответственно относиться к соблюдению сроков (пребывания за границей. - Ред.)", - считает он. С другой стороны, по мнению Камши, путем к решению проблемы невозврата на территорию Украины может быть введение более тщательного внутреннего контроля перед направлением в служебную командировку. "Этого, возможно, будет вполне достаточно, и вся ситуация не потребует введения уголовной ответственности", - отмечает он.

Аналитик движения "Честно" София Лазарова считает необходимым ввести хотя бы административную ответственность за невозвращение или несвоевременное возвращение из командировки. "Это бы усилило выполнение указа СНБО. Ведь какой от него смысл, если его можно нарушать", - риторически спрашивает она.