Евросоюз не намерен останавливать импорт сельхозпродукции из Украины, но готов финансово поддержать соседние с ней государства-члены ЕC, а также гарантировать транзит товаров в третьи страны.
Пшеничное поле близ Николаева, июнь 2022 годаФото: Genya Savilov/AFP/Getty Images
Реклама
Экстренные меры Европейского Союза для помощи соседям Украины подразумевают гарантии опечатывания импорта из Украины: сельскохозяйственные продукты можно будет провозить транзитом через эти страны ЕС, но продавать только в других государствах-членах Евросоюза или в третьих государствах. Об этом сообщили высокопоставленные чиновники ЕС в среду, 19 апреля, в Брюсселе. О возобновлении таможенных пошлин в отношении импорта из Украины речь не идет, подчеркнули они: Еврокомиссия по-прежнему планирует продлить беспошлинный режим на него еще на год.
Срочные меры будут прииняты Еврокомиссией на уровне ЕС, таким образом временные запреты на импорт из Украины, введеные рядом стран в одностороннем порядке, станут избыточными и подлежат отмене, указали в Брюсселе. Новые правила коснутся пяти государств - Польши, Болгарии, Румынии, Словакии и Венгрии - и будут распространяться на четыре вида сельхозпродуктов из Украины: пшеницу, кормовую кукурузу, семена подсолнечника и рапс. В отношении других сельскохозяйственных продуктов из Украины Еврокомиссия не видит необходимости принимать такие меры, поэтому намерена провести расследование.
Реклама
Еще 100 млн евро для фермеров ЕС
Экстренные меры будут оставаться в силе предположительно до конца июня - по мнению Еврокомиссии, столько времени понадобится для распродажи всех накопившихся запасов сельхозпродукции в указанных странах. Обеспечить соблюдение новых правил можно будет, например, при помощи электронного опечатывания контейнеров, пояснил чиновник ЕС. Помимо этого, Еврокомиссия предоставит пяти вышеназванным странам второй пакет финансовой помощи на 100 млн евро из сельскохозяйственного резерва. Конкретные суммы для каждой страны пока не определены.
Помощь предназначена фермерам в ЕС, пострадавшим от искажения рыночных условий после поступления в граничащие с Украиной государства беспрецедентных объемов более дешевой украинской сельхозпродукции. Например, в 2021 году Польша импортировала 2800 тонн украинской пшеницы, а в 2022-м - 500 000 тонн. Столь же резко вырос импорт кукурузы: 5800 тонн в 2021 году и 1 840 000 тонн в 2022-м. В Еврокомиссии подчеркнули, что показатели в остальных четырех странах - Болгарии, Румынии, Словакии и Венгрии - сопоставимы с польскими.
Причины кризиса
В Еврокомиссии назвали сложившуюся ситуацию исключительным обстоятельством и перечислили несколько причин ее возникновения. По словам чиновников, в значительной степени резкий рост импорта из Украины произошел из-за того, что черноморская "зерновая сделка" в последнее время "не работала должным образом". Вдаваться в подробности они отказались, однако заметили, что в мирное время морем экспортировалось 90 процентов украинского зерна.
Теперь же все эти объемы перевозятся через западную границу Украины по железной дороге и сплавляются по Дунаю, к чему инфраструктура была не готова. Поэтому одной из важнейших задач ЕС должно стать обеспечение транзита украинской продукции в другие страны всеми доступными способами, подчеркнули чиновники.
Украина за последние 12 месяцев экспортировала по "линиям солидарности" миллионы тонн зернаФото: dpa/Ukrinform/picture alliance
Украина за последние 12 месяцев экспортировала 63 млн тонн товаров по "линиям солидарности", половина из этого объема - зерно. Оно было реализовано за 26 млрд евро - это прямой доход для украинского бизнеса. Со своей стороны, Евросоюз экспортировал в Украину 23 млн тонн товаров, что принесло 48 млрд евро его бизнесу. По оценкам Брюсселя, обычно на развитие подобного размаха транспортной инфраструктуры требуются годы, но после начала полномасштабного российского вторжения в Украину "логистический сдвиг произошел в одночасье".
При этом связанная с сельхозпродуктами логистика соседних с Украиной стран сейчас занята под украинскую продукцию, что влияет на разные аспекты деятельности местных фермеров - от хранения и транспортировки их продуктов до недоступности мощностей по переработке, как в случае с семенами подсолнечника в Болгарии.
Транспортные расходы влияют на конкурентоспособность украинского зерна
На вопрос, почему украинская сельхозпродукция не поставляется в третьи страны, а оседает у соседей, в Еврокомиссии ответили, что для представителей бизнеса это дешевле, чем транзит. Чиновники отметили, что стоимость транспортировки украинского зерна в принципе чрезвычайно высока: транспортные расходы сейчас составляют 40 процентов его итоговой цены, при том, что обычно этот показатель должен составлять около 10 процентов. Это не позволяет украинскому зерну конкурировать с гораздо более дешевым сегодня российским, констатировали в Брюсселе.
Чтобы снизить эти расходы, необходимо к осени усовершенствовать транспортную инфраструктуру, ведущую к морским портам ЕС, включить в "линии солидарности" новые порты, нарастить поставки по Дунаю. Около половины всего зерна, экспортируемого из Украины, сейчас идет по этой реке, и ее пропускную способность нужно значительно увеличить, воспользовавшись инвестициями из структурных фондов, однако на это потребуется время, подчеркивают в ЕС. В любом случае "линии солидарности" - это проект, рассчитанный и на среднесрочную, и на долгосрочную перспективу, поскольку необходимо будет не только развивать торговлю, но и поставлять Киеву материалы для послевоенного восстановления, заключили в Брюсселе.
Смотрите также:
Как Молдова стала спасением для Украины
02:39
This browser does not support the video element.
История "зерновой сделки"
Заключенная по инициативе Турции и ООН "зерновая сделка" позволила организовать вывоз сельхозпродукции из Украины и снизить угрозу голода в мире. Как развивалась эта инициатива - в фотогалерее DW.
Фото: Genya Savilov/AFP/Getty Images
Украина - один из мировых лидеров по экспорту пшеницы, кукурузы и подсолнечного масла
До начала войны Украина была четвертым по величине экспортером кукурузы и пшеницы, поставляя на мировой рынок более 45 млн тонн зерна, и крупнейшим в мире поставщиком подсолнечного масла. При этом Украина совместно с Россией обеспечивают 75 процентов мирового экспорта подсолнечного масла и 29 процентов мировых поставок пшеницы.
Фото: Dado Ruvic/REUTERS
Экспорт невозможен
До российской агрессии почти весь экспорт зерна из Украины осуществлялся через порты Черного моря. После начала боевых действий инфраструктура одних портов была повреждена, другие оказались на оккупированных территориях, акватории третьих были заблокированы минами из-за опасности вторжения с моря. К маю 2022 года в Украине хранится 20 млн тонн зерна, которое невозможно экспортировать.
Фото: Vladimir Gerdo/ITAR-TASS/IMAGO
Кража зерна Россией
Исследование Киевской школы экономики показало, что вторжение РФ обошлось сельскохозяйственному сектору Украины как минимум в 4,3 млрд долл из-за уничтоженного оборудования, испорченной земли и неубранного урожая. Кроме того, согласно расследованию агентства AP, "Россия похитила украинское зерно на 0,5 млрд долларов". По оценкам Минобороны Украины, было похищено как минимум 650 тыс тонн зерна.
Фото: Leon Klein/AA/picture alliance
Угроза голода
Ежегодно Украина экспортировала зерно, достаточное для питания 400 млн человек, большинство из которых живут в бедных странах. Война стала еще одним фактором резкого роста цен на пшеницу наряду с пандемией COVID-19, дефицитом удобрений, а также сильными наводнениями и аномальной жарой в мире в 2021 году. Цены на пшеницу выросли на 74 процента. По данным ООН, голод грозит 20 млн жителей планеты.
Фото: Feisal Omar/REUTERS
Черноморская зерновая инициатива
Турцией и ООН по согласованию с Украиной и Россией была подготовлена Черноморская зерновая инициатива, также называемая "зерновой сделкой". 22 июля 2022 года соглашение подписали в Стамбуле генеральный секретарь ООН, министр инфраструктуры Украины, а также главы минобороны Турции и РФ. Сделка должна действовать в течение 120 дней с даты подписания и может быть автоматически продлена.
Фото: OZAN KOSE/AFP
Условия сделки
Согласно достигнутым договоренностям никакие военные корабли, самолеты, беспилотные летательные аппараты не могут приближаться к морскому гуманитарному коридору шириной 2 км, ведущему от портов Украины к Босфору. Торговые суда, перевозящие зерно, подлежат инспекции при прохождении турецких проливов, для чего сторонами под эгидой ООН 27 июля в Стамбуле был открыт Объединенный координационный центр.
Фото: TURKISH DEFENCE MINISTRY/ REUTERS
Удар по Одесскому порту
23 июля - спустя менее суток после достигнутых в Турции договоренностей - российские военные нанесли удар крылатыми ракетами "Калибр" по Одесскому морскому порту. Две ракеты были сбиты украинскими силами ПВО, еще две попали в объекты портовой инфраструктуры, в результате чего возник пожар. Хранилище с зерном не пострадало.
Фото: Efrem Lukatsky/Odesa City Hall/AP/picture alliance
Первое судно вышло из Черноморска
29 июля президент Украины Владимир Зеленский и послы стран "Большой семерки" посетили Одесский морской порт, где завершалась подготовка к экспорту зерна. "Пока кто-то, блокируя Черное море, отнимает жизни у жителей других стран, мы даем им возможность выжить", - заявил Зеленский. 1 августа балкер Razoni, ходящий под флагом Сьерра-Леоне, вышел из порта с 26 тыс тонн украинской кукурузы на борту.
Фото: UKRAINIAN PRESIDENTIAL PRESS/REUTERS
Миллионы тонн зерна
После подписания "Черноморской зерновой инициативы" цены на пшеницу упали до довоенного уровня. С начала действия "зерновой сделки" объем вывезенной из Украины сельскохозяйственной продукции по черноморскому коридору составил 7 млн тонн. Еще 14 млн тонн сельхозпродукции удалось вывести по налаженным между Украиной и Европейским Союзом железнодорожным "линиям солидарности".
Фото: UKRAINIAN NAVAL FORCES/REUTERS
Удар дронами по бухте Севастополя
29 октября беспилотники атаковали корабли Черноморского флота на рейде Севастополя. По данным расследовательской группы GeoConfirmed, по меньшей мере три судна, включая флагман Черноморского флота "Адмирал Макаров" получили повреждения в результате этой атаки. Минобороны РФ обвинило Великобританию в подготовке нападения на корабли.
Фото: Alexander Zemlianichenko/AP Photo/picture alliance
Россия приостанавливает участие в "зерновой сделке"
Москва на следующий день после атаки заявила, что приостанавливает на неопределенный срок свое участие в "зерновой сделке". В МИД РФ заявили, что удары были нанесены под прикрытием "зеленого коридора", действующего в рамках зерновой инициативы. Но ООН и Турция согласовали движение нескольких судов, которые вышли из украинских портов несмотря на позицию Москвы.
Фото: Khalil Hamra/AP/picture alliance
Шантаж не сработал: Россия вернулась в сделку
Спустя всего четыре дня Москва объявила, что возвращается в сделку после телефонного разговора президентов России и Турции. Как заявили в Минобороны РФ, Россия получила от Украины гарантии, "что гуманитарные коридоры не будут использоваться для военных целей". В МИД Украины отметили, что страна не взяла на себя никаких новых обязательств по сделке, выходящих за рамки существующего соглашения.
Фото: Sergei Savostyanov/TASS/dpa/picture alliance
Россия выходит из "зерновой сделки"
17 июля 2023 года власти России объявили о приостановке участия в "зерновой сделке", пообещав незамедлительно вернуться при выполнении ряда требований, среди которых назывались снятие барьеров на экспорт продовольствия и удобрений из РФ и переподключение Россельхозбанка к SWIFT. МИД России отозвал гарантии безопасности судоходства и объявил северо-западную акваторию Черного моря опасным районом.
Фото: Mehmet Emin Caliskan/REUTERS
Удары по инфрастурктуре экспорта зерна
После выхода Москвы из "зерновой сделки" российская армия неоднократно наносила ракетные удары и применяла дроны-камикадзе для разрушения портовой инфраструктуры Одессы и Одесской области. На фото - одно из зернохранилищ после удара по нему.
