Сложная система государственного устройства в Германии позволяет принимать решения с учетом как федеральных, так и местных интересов.
Реклама
Федеративная Республика Германия - парламентская федеративная республика. На первый взгляд сложная и специфическая система взаимоотношений и взаимодействия различных органов власти и управления на федеральном и земельном уровне является взвешенной конструкцией, позволяющей принимать политические решения с учетом как федеральных, так и местных интересов.
Бундестаг
Высшая законодательная власть в Германии принадлежит федеральному однопалатному парламенту - бундестагу (Bundestag). Депутаты бундестага избираются в ходе прямого и тайного голосования сроком на четыре года.
Половина депутатов избирается в избирательных округах по мажоритарной системе путем прямого голосования, другая половина - по партийным спискам в каждой земле по пропорциональной системе. Именно второй голос избирателя формирует партийно-политическую структуру бундестага, а первый голос лишь корректирует персональный состав каждой фракции. Оба способа формирования парламента органично слиты между собой. В этом в частности состоит отличие от системы выборов в России, где мажоритарная и пропорциональная системы выдвижения и избрания депутатов отделены друг от друга и каждая из них формирует свою половину парламента.
В бундестаге могут быть представлены партии, набравшие на выборах не менее 5 процентов голосов избирателей по партийным спискам. Председатель бундестага официально считается вторым высшим должностным лицом в государстве после федерального президента.
Бундесрат
Принятые бундестагом законопроекты, требующие внесения изменений в Конституцию ФРГ и касающиеся взаимоотношений между федерацией и землями, а также затрагивающие интересы федеральных земель для вступления в силу, должны быть одобрены представительством федеральных земель - бундесратом. Бундесрат состоит из представителей, назначаемых правительствами земель из своего состава. Каждая федеральная земля располагает, в зависимости от численности населения, количеством голосов от трех до шести.
В чем функции главы государства - президента ФРГ?
Главой государства является федеральный президент Германии, который избирается специально созываемым федеральным собранием (Bundesversammlung) на пятилетний срок. Один и тот же человек может быть избран президентом не более двух раз подряд. Федеральное собрание созывается председателем бундестага и состоит из депутатов бундестага и такого же числа членов, избираемых земельными парламентами. Именно федеральный президент формально вносит в парламент кандидатуру канцлера и затем приводит его к присяге. Он даже может распустить парламент, если кандидатура канцлера не будет утверждена или если глава правительства утратил поддержку большинства в бундестаге. Именно такую процедуру применили в Германии в 2005 году, чтобы добиться досрочных выборов.
Президент назначает и увольняет министров - но только по представлению канцлера. Реальной властью президент Германии не располагает, выполняя представительские и церемониальные функции. Прерогативой президента является право помилования осужденных преступников. Он стоит над партиями и их сиюминутными политическими интересами. Несмотря на представительский характер функций федерального президента, каждая из политических партий Германии считает своим большим успехом, если он избран из ее рядов.
Реклама
Центральная исполнительная власть - правительство Германии
Высшим органом исполнительной власти в Германии является федеральное правительство (Bundesregierung). Возглавляет его федеральный канцлер (Bundeskanzler). Канцлер избирается на четырехлетний срок абсолютным большинством бундестага. В соответствии с Конституцией ФРГ, канцлер определяет основные положения политики государства и несет за это ответственность, формирует кабинет министров. Основной Закон предусматривает прерогативное право канцлера принимать основополагающие решения по ряду вопросов внутренней и внешней политики (Richtlinienkompetenz).
Федеральные министры возглавляют соответствующие министерства. При министерствах могут создаваться специализированные федеральные ведомства. Специфика исполнительной власти в Германии заключается в том, что федеральные министерства проводят правительственную политику, как правило, не самостоятельно на всех уровнях госструктуры, а лишь через аналогичные органы исполнительной власти земель ФРГ и на местах. Исключения составляют министерства иностранных дел, обороны, некоторые подразделения министерств финансов, транспорта, внутренних дел.
Федеральные земли и коммуны ФРГ
Федеративная Республика Германии состоит из 16 земель: Северный Рейн-Вестфалия (столица - Дюссельдорф), Бавария (Мюнхен), Баден-Вюртемберг (Штутгарт), Нижняя Саксония (Ганновер), Гессен (Висбаден), Саксония (Дрезден), Рейнланд-Пфальц (Майнц), Берлин (город на правах земли), Саксония-Анхальт (Магдебург), Тюрингия (Эрфурт), Бранденбург (Потсдам), Шлeзвиг-Гoльштeйн (Киль), Мекленбург-Передняя Померания (Шверин), Гамбург (город на правах земли), Саар (Саарбрюккен), Бремен (город на правах земли). Каждая из земель, входящих в состав федерации, имеет свою конституцию и парламент - ландтаг. Земли не являются суверенными государствами и не имеют права на отделение.
Земли ФРГ, будучи относительно самостоятельными субъектами федерации, автономно определяют структуру своих органов исполнительной власти. Как правило, во главе этих структур находятся избираемые парламентами премьер-министры земель, которые формируют земельные правительства. В пределах своей компетенции эти правительства формально полностью независимы от правительства ФРГ. В вопросах, относящихся к ведению федерации, на них возложено исполнение соответствующих общенациональных законов.
Федеральные земли подразделяются на общины, им гарантировано право коммунального самоуправления. Однако государственное устройство Германии - не трех-, а двухступенчатое, состоящее из земельного и федерального уровней. Муниципальные органы власти и управления подчинены земельным правительствам и решают вопросы, отнесенные к ведению самих земель.
Смотрите также:
10 немецких политиков, которых нужно знать россиянам в 2023 году
Президент ФРГ, федеральный канцлер и его заместители, председатель бундестага и лидеры ведущих партий: десятка ключевых фигур современной политики Германии - в фотогалерее DW.
Фото: Bernd Von Jutrczenka/dpa/picture alliance
Федеральный президент Франк-Вальтер Штайнмайер
Франк-Вальтер Штайнмайер - один из самых уважаемых немецких политиков, его называют живым символом стабильности страны. Восемь лет он возглавлял МИД Германии. Пытался наладить отношения между Москвой и Киевом после эскалации конфликта в Донбассе в 2014 году. После вторжения РФ в Украину публично заявил, что сожалеет о прежней поддержке России и газопроводного проекта "Северный поток - 2".
Фото: Britta Pedersen/dpa/picture alliance
Председатель бундестага Бербель Бас
Бербель Бас - третья женщина на посту председателя бундестага и тем самым занимает формально второй после президента пост в государственной иерархии ФРГ. До этого Бас, эксперт в сфере здравоохранения, была мало известна. Она выросла в Рурской области на западе Германии, где когда-то добывали уголь и производили сталь. Бас прямолинейна и строго следит за соблюдением регламента в бундестаге.
Фото: Menahem Kahana/AFP
Канцлер Германии Олаф Шольц
Став министром труда ФРГ в 2007 году, Олаф Шольц, интроверт и прагматик, с тех пор всегда на высоких должностях. В 2019 году, будучи главой Минфина, он проиграл борьбу за пост председателя СДПГ. Казалось, карьере скоро конец. Но через два года ведомые Шольцем социал-демократы выиграли выборы в бундестаг. Канлера часто зовут Scholzomat - за умение бесстрастно давать ответы на самые сложные вопросы.
Фото: Fabrizio Bensch/REUTERS
Министр финансов Кристиан Линднер
Министр финансов Кристиан Линднер еще в ходе предвыборной кампании обещал, что повышения налогов правительством с участием либералов не будет. И лидер СвДП, уделяющий особое внимание сугубо рыночным механизмам и поддержке бизнеса, пока держит свое слово. Линднер подвергся критике за пышную свадьбу на дорогом курорте Зюльт, важных гостей на которой охраняли за государственный счет.
Фото: Arno Burgi/dpa/picture alliance
Министр экономики и вице-канцлер Роберт Хабек
Сопредседатель партии "Союз-90"/"зеленые", министр экономики и защиты климата Роберт Хабек после назначения на этот пост стал самым популярным политиком ФРГ. Рейтинги ярого сторонника зеленой энергетики подкосили взлетевшие цены на электроэнергию и ряд неудачных высказываний на сей счет. В короткий срок Хабек добился строительства СПГ-терминалов и энергетической независимости от РФ.
Фото: Ole Berg-Rusten/NTB/AFP
Глава МИД Анналена Бербок
Анналена Бербок могла стать первым канцлером ФРГ от партии "зеленых". Но в итоге стала первой женщиной во главе немецкого МИД. Бербок, одна из самых главных критиков России в кабинете Шольца, обещала проводить "феминистическую внешнюю политику".
Назначив новым министром обороны ФРГ после отставки Кристины Ламбрехт 62-летнего Бориса Писториуса, канцлер Шольц нарушил принцип гендерного равенства в кабинете. В прошлом Писториус возглавлял МВД Нижней Саксонии и, как и Шольц, неудачно боролся за пост председателя СДПГ. Руководить Минобороны, считает Писториус, - сложная задача, тем более в то время, "когда Германия косвенно участвует в войне".
Фото: Kay Nietfeld/dpa/picture alliance
Председатель ХДС Фридрих Мерц
Лидером ХДС Фридрих Мерц смог стать лишь с третьей попытки, когда консерваторы оказались в оппозиции. Давний противник Меркель, которого та когда-то выжила с поста главы фракции в бундестаге, возглавил ХДС в 66 лет после поражения партии на выборах. Мультимиллионер и в недавнем прошлом инвестиционный банкир, Мерц принадлежит к правому крылу ХДС и является убежденным рыночником.
Фото: Christof Stache/AFP/Getty Images
Сопредседатель АдГ Алис Вайдель
Алис Вайдель, сопредседатель правопопулисткой и евроскептической "Альтернативы для Германии" (АдГ), - необычная фигура в немецкой политике. В прошлом аналитик рынка недвижимости, она защитила кандидатскую по пенсионной системе КНР и говорит по-китайски. Вайдель выступает против западных санкций, введенных в отношении РФ после ее вторжения в Украину, и за ужесточение миграционной политики Берлина.
Фото: Political-Moments/IMAGO
Председатель баварского ХСС Маркус Зёдер
Лидер баварского Христианско-социального союза (ХСС) Маркус Зёдер, опираясь на свой высокий рейтинг, до последнего претендовал на роль кандидата в канцлеры от блока консерваторов, но ХДС все же продавил своего тогдашнего председателя Армина Лашета, в итоге проигравшего выборы 2021 года. В родной Баварии, самой богатой федеральной земле Германии, у Зёдера и его партии фактически нет конкурентов.
Фото: Sven Hoppe/dpa/picture alliance
10 фото1 | 10
Дворцы, дома и квартиры немецких политиков
Где живут или жили немецкие политики, где они принимают гостей и как выглядит дача Ангелы Меркель.
Фото: picture alliance/Geisler-Fotopress
Дворец Бельвю в Берлине - официальная резиденция федерального президента Германии. Был построен в 1786 году в качестве летнего дворца одного из прусских принцев. В Бельвю есть личные апартаменты для главы государства, но жил в них только один из них - Роман Герцог.
Фото: picture-alliance/dpa/L. Schulze
Нынешний президент ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер на работу в Бельвю ездит из служебной виллы, расположенной в берлинском районе Далем. Эта табличка перед виллой Вурмбах была установлена в 2018 году в память о супругах Хуго и Марии Хейман. Предприниматель Хуго Хейман погиб в 1938 году в результате преследований евреев в "третьем рейхе". В собственности ФРГ здание находится с 1962 года.
Фото: Jens Büttner/dpa/picture alliance
Ангела Меркель живет недалеко от места работы - ведомства федерального канцлера в Берлине. Квартира главы немецкого правительства располагается в этом доме недалеко от Музейного острова. Адрес может найти любой желающий, на звонке указано имя супруга.
Фото: Eventpress, Herrmann/picture alliance
Какой-то очередной турист или кто-то еще оставил отпечаток (указательного?) пальца около "Профессора Зауэра" - супруга Ангелы Меркель. Дом, конечно, охраняется полицией, но по улице ходить можно спокойно.
Фото: Bernd Settnik/dpa/dpaweb/picture-alliance
В свою очередь, так выглядит дача доктора Меркель и профессора Зауэра, расположенная в сотне километров от Берлина - в бранденбургском районе Уккермарк, недалеко от Темплина. Этот дом является вторым местом прописки нынешнего канцлера Германии. Фотография сделана в 2005 году, но вряд ли за это время в архитектурном плане здесь что-то сильно изменилось.
Фото: picture-alliance/dpa/P. Pleul
Если немецкое правительство хочет собраться на заседание где-то за городом, на природе, подальше от столичной суеты, то делает это в своем доме приемов - дворце Мезеберг (Schloß Meseberg) 1739 года постройки под Берлином. Здесь же иногда принимают иностранных гостей и проводят международные переговоры.
Фото: picture-alliance/dpa/B. Settnik
Вот, например, Ангела Меркель и Владимир Путин на крыльце дворца Мезеберг в августе 2018 года. Как сообщали тогда СМИ, продолжительное время политики общались напрямую без переводчиков.
Фото: Reuters/A. Schmidt
В свою очередь, эта фотография была сделана в столице Нижней Саксонии Ганновере в 2002 году. На ней изображен дом тогдашнего федерального канцлера Германии Герхарда Шрёдера. Далее в нашей галерее - дома еще трех немецких политиков, занимавших эту высокую должность.
Фото: Holger Hollemann/dpa/picture-alliance
Так с высоты полета дрона выглядит дом первого канцлера Германии. Ровно в центре снимка. На этом склоне в деревне Рёндорф около Бонна жил во время своего канцлерства и после него Конрад Аденауэр, руководивший немецким правительством в 1949-1963 годах.
Фото: Klaus Göhring/ZB/euroluftbild.de/picture alliance
Гамбургский кирпичный дом Гельмута Шмидта, канцлера ФРГ в 1974-1982 гг., в котором он жил до своей смерти в 2015-м. Гельмут и Локи Шмидт купили его в 1961 году. В то время он только что был назначен руководить полицией этого ганзейского города, обладающего статусом федеральной земли.
Фото: picture-alliance/dpa/A. Heimken
Дом канцлера Гельмута Коля в Оггерсхайме - районе города Людвигсхафена в земле Рейнланд-Пфальц. Гостями этого дома были многие мировые лидеры, которых Гельмут Коль очень любил приглашать в родной регион и угощать здешним деликатесом: пфальцским заумагеном - свиным фаршированным желудком.
Фото: picture-alliance/dpa/R.Wittek
До переезда федерального правительства из Бонна в Берлин канцлеры Германии, начиная с Людвига Эрхарда, когда занимали должность, жили на территории канцлерского ведомства в этом бунгало, построенном в 1964 году, об истории которого мы уже подробно рассказывали - смотрите ссылки.