Как в ЕС предлагают наказывать за нарушение санкций Брюсселя
Юрий Шейко
25 мая 2022 г.
Европейская комиссия хочет включить нарушение санкций в список преступлений, утвержденный в ЕС, и предлагает новые правила конфискации активов. Как это будет работать, и чего следует бояться олигархам из РФ, - у DW.
Реклама
"Пока российская агрессия против Украины продолжается, чрезвычайно важно, чтобы ограничительные меры ЕС были полностью имплементированы, а нарушение этих мер не было выгодным", - заявили в Европейской комиссии (ЕК). Для этого там предложили внести нарушение санкций в единый список преступлений, принятый в Европейском Союзе, и ужесточить правила конфискации активов. Пакет этих инициатив еврокомиссары приняли на заседании в Брюсселе в среду, 25 мая. Их представили на пресс-конференции заместитель председателя ЕК Маргаритис Схинас, а также еврокомиссары по вопросам юстиции Дидье Рейндерс и по внутренним делам Илва Йоханссон.
Нарушение санкций как преступление во всем ЕС
В большинстве государств Евросоюза нарушение санкций квалифицируется как преступление. Однако вопрос, какие именно действия считать нарушением закона и как за них наказывать, в разных странах ЕС решен по-разному. Чтобы устранить такую мозаику норм, Еврокомиссия предложила добавить обход санкций в список преступлений, принятый для всего Евросоюза.
К таким преступлениям в ЕС относят особо серьезные уголовные правонарушения, если они носят трансграничный характер и оказывают влияние за пределами национальных границ. В список входят 10 видов преступлений, в том числе терроризм, контрабанда наркотиков и оружия, отмывание денег, коррупция, организованная преступность.
Теперь Еврокомиссия предлагает внести в этот перечень и нарушение санкций, чтобы их одинаковым образом расследовали и наказывали во всех государствах Евросоюза. "Мы должны добиться того, чтобы лица и компании, обходящие ограничительные меры ЕС, отвечали за это. Такие действия являются уголовным преступлением, которое должно строго наказываться во всем Евросоюзе", - отметил Рейндерс.
Дальнейшая процедура выполнения этого решения сложна даже по меркам Европейского Союза. Сначала Европарламент должен согласиться с тем, чтобы нарушение санкций включили в список, утвержденный в Евросоюзе. Затем его должны единогласно поддержать в Совете Евросоюза все государства ЕС. После этого ЕК разработает проект директивы, в которой изложит, какие именно действия полагается считать нарушением санкций и как именно за них следует наказывать. Потом этот документ должны - по обычной процедуре - утвердить Совет Евросоюза и Европарламент. Последний шаг - внесение его положений в национальное законодательство стран-членов ЕС. В пакете инициатив ЕК обозначены и возможные тезисы будущей директивы.
Реклама
В Евросоюзе хотят ужесточить правила конфискации активов
Практически с начала полномасштабной войны России против Украины начали звучать призывы к использованию замороженных Западом российских средств для компенсации и восстановления Украины. Впрочем, сейчас для этого нет достаточных правовых оснований. В этом контексте и разработана вторая часть предложенного ЕК пакета - проект директивы о конфискации активов. Теперь ее будут по обычной процедуре рассматривать Европарламент и Совет ЕС.
В Еврокомиссии давно планировали предложить новые правила отчуждения незаконно приобретенной собственности. Теперь же в свете войны России против Украины этот проект изменили. Новые правила будут применяться за "нарушение ограничительных мер и обеспечат таким образом эффективный поиск, замораживание, управление и конфискацию доходов, полученных от обхода ограничительных мер", отмечается в документах Еврокомиссии.
Проект директивы содержит новые правила поиска и идентификации активов, связанных с уголовными расследованиями. Он наделяет агентства по возвращению активов полномочиями замораживать средства таким образом, чтобы те не исчезли до окончания юридических процедур. А новые правила управления замороженными активами должны обеспечить, чтобы эти активы не потеряли свою стоимость.
Кроме этого, предложения Еврокомиссии должны облегчить поиск активов лиц, подпавших под санкции, ведь олигархи часто используют разные схемы, чтобы скрыть, что они являются бенефициарами этой собственности. "Предложенные правила увеличат способность государств-членов ЕС находить и идентифицировать активы для имплементации ограничительных мер ЕС, например против России и Беларуси", - добавляют в ЕК.
Конфискуют ли активы российских олигархов в пользу Украины?
Проект директивы предлагает расширить список преступлений, за которые предусмотрена конфискация активов. ЕК хочет внести в него, например, незаконную перевозку мигрантов, контрабанду оружия, преступления против окружающей среды, а также нарушение санкций - если его внесут в единый для ЕС перечень.
Если это действительно случится, это "сделает возможной конфискацию активов российских олигархов, пытающихся обойти ограничительные меры, например выводя свои яхты за пределы ЕС или меняя собственников своего имущества". Кому следует бояться новых процедур? На этот вопрос замглавы Еврокомиссии Маргаритис Схинас ответил: "Скажу очень просто: если и следует беспокоиться, то некоторым олигархам и всем преступникам". По данным ЕК, организованные преступные группировки ежегодно получают в Евросоюзе не менее 139 млрд евро доходов, но конфисковать удается всего 1% из этой суммы.
Что касается российских олигархов, то из принадлежащих им активов государства ЕС заморозили пока около 10 млрд евро в рамках санкций, введенных за войну в Украине. По словам Дидье Рейндерса, конфисковать удастся, возможно, лишь часть из этих денег - после надлежащего расследования и судебных приговоров. Если в результате судебного процесса произойдет конфискация, государства ЕС смогут направить весь объем конфискованных денег в общий фонд для украинских жертв (войны. - Ред.) и, возможно, для первых шагов восстановления Украины, уточнил еврокомиссар по вопросам юстиции.
Смотрите также:
Олигархи Путина в Чехии: история одного завода
04:40
Какие санкции США и ЕС действуют в отношении России
DW - о том, какие штрафные меры введены Брюсселем и Вашингтоном в отношении российских силовиков, чиновников и организаций в ответ на аннексию Крыма, арест Навального и другие действия Москвы.
Фото: Peter Seyfferth/imageBroker/picture alliance
Санкции США в связи с отравлением Навального
10 российских, 3 немецких и 1 швейцарская компании попали под торговые санкции в связи с отравлением Алексея Навального. Вашингтон подозревает фирмы из черного списка Министерства торговли США от 3 марта 2021 года в причастности к созданию и распространению химоружия. Будут введены дополнительные лицензионные требования в вопросах экспорта, реэкспорта и передачи технологий этим компаниям.
Фото: picture-alliance/dpa
ЕС против российских силовиков
2 марта 2021 года в Евросоюзе официально вступили в силу санкции против российских силовиков, ответственных за уголовное преследование Алексея Навального и нарушения прав человека при разгоне мирных протестов в РФ. Под санкциями ЕС оказались глава Следственного комитета Александр Бастрыкин, глава Росгвардии Виктор Золотов, начальник ФСИН Александр Калашников и генпрокурор России Игорь Краснов.
Фото: Moscow City Court/dpa/picture-alliance
США добавили в санкционные списки кремлевских чиновников
США также ввели персональные санкции за отравление и преследование Навального. В список попали не только силовики, но и чиновники: директор ФСБ Александр Бортников, генпрокурор Игорь Краснов, заместители министра обороны Павел Попов и Алексей Криворучко, глава ФСИН и представители администрации президента РФ Сергей Кириенко и Андрей Ярин.
Фото: picture-alliance/dpa/Y. Kochetov
Запрет на оборонный экспорт в Россию
Кроме персональных и торговых санкции, США ввели запрет на экспорт в Россию оборонных продуктов, технологий и услуг. Это также стало реакцией на применение химоружия против Алексея Навального и Сергея Скрипаля. Исключение сделано только для поддержки межправительственного космического сотрудничества. Коммерческое сотрудничество в космосе будет ограничено после полугодового переходного периода.
Фото: picture-alliance/dpa/H. Wiedl
За кибератаку на бундестаг
22 октября 2020 года ЕС ввел санкции за кибератаку на германский бундестаг в апреле-мае 2015 года. Штрафные меры введены в отношении руководителя Главного управления Генштаба вооруженных сил РФ Игоря Костюкова, офицера Дмитрия Бадина и 85-го Главного центра специальной службы ГУ Генштаба. В их отношении вводятся визовые запреты, их имущество на территории ЕС подлежит замораживанию.
Фото: picture-alliance/dpa/J. Büttner
Санкции Евросоюза за отравление Навального
ЕС и Великобритания 15 октября 2020 года ввели санкции за отравление Навального против чиновников кремлевской администрации Андрея Ярина и Сергея Кириенко, полпреда Путина в Сибирском федеральном округе Сергея Меняйло, главы ФСБ Александра Бортникова, замминистра обороны Алексея Криворучко и Павла Попова. Санкции введены и против института, где могло производиться вещество из группы "Новичок".
Фото: Getty Images/M. Hitij
Второй пакет санкций за отравление Скрипалей
26 августа 2019 года США ввели в действие второй пакет санкций за отравление Сергея и Юлии Скрипаль. Вашингтон запретил своим банкам участвовать в первичной продаже суверенного долга не в рублях и предоставлять Москве нерублевые кредиты. Ограничения также коснулись лицензирования экспорта товаров и технологий, контролируемых министерством торговли США в рамках борьбы с распространением химоружия.
Первые в истории Евросоюза санкции за применение химоружия
ЕС 21 января 2019 года впервые ввел санкции за применение химоружия. В список попали россияне, причастные к отравлению нервнопаралитическим веществом "Новичок" бывшего двойного агента Сергея Скрипаля и его дочери Юлии: начальник Главного управления генштаба РФ Игорь Костюков, его первый зам Владимир Алексеев, а также предполагаемые исполнители, сотрудники ГРУ Анатолий Чепига и Александр Мишкин.
Фото: picture-alliance/Globallookpress
Первый пакет санкций за отравление Скрипалей
27 августа 2018 года в силу вступили новые санкции США за применение Россией химического оружия. Эти штрафные меры включают запрет на продажу России вооружений и другой оборонной продукции, отказ в доступе к американским товарам и технологиям, особо важным с точки зрения национальной безопасности, а также в предоставлении кредитов правительства США, кредитных гарантий и иной финансовой поддержке.
Фото: picture-alliance/PA Wire/A. Matthews
США наказали олигархов за вмешательство Москвы в выборы
В апреле 2018 года американский Минфин впервые нанес удар по российским частным компаниям. Он ввел санкции в отношении 24 росcийских бизнесменов из опубликованного ранее "Кремлевского доклада". Среди них оказались такие влиятельные олигархи, как Олег Дерипаска и Виктор Вексельберг. Активы их компаний на территории США заморожены, а американцам запрещено вести с ними бизнес.
Фото: picture-alliance/AP/Sputnik/M. Klimentyev
Санкции США в отношении силовиков
В декабре 2016 года США ввели санкции в связи с возможными кибератаками со стороны российских хакеров во время американской избирательной кампании. На этот раз в черном списке оказались Главное разведывательное управление и Федеральная служба безопасности.
Фото: picture-alliance/dpa
ВПК под прицелом
Санкции в сфере ВПК включают введенный Евросоюзом запрет летом 2014 года на торговлю с Россией оружием и запрет на экспорт в РФ товаров двойного назначения для оборонного сектора. США, в свою очередь, ввели штрафные меры против 11 производителей электроники, которая может быть использована для нужд военной промышленности. Причиной введения санкций стал конфликт в Донбассе и аннексия Крыма.
Фото: Reuters
Российская нефтянка под санкциями
Санкции в отношении российской нефтяной отрасли в 2014 году ввели и США, и ЕС, ограничившие работу своих компаний в российской Арктике. Брюссель также запретил поставки в РФ высокотехнологичного оборудования для нефтяной сферы в ответ на действия РФ в Украине.
Фото: picture-alliance/AA/S. Anisimov
ЕС ввел ограничительные меры против секторов экономики РФ
31 июля 2014 года секторальные санкции в ответ на действия РФ в Украине ввел ЕС. Под них попали пять крупнейших российских банков - "Сбербанк", ВТБ, "Газпромбанк", "Россельхозбанк" и ВЭБ, которым был ограничен доступ к рынкам капитала ЕС. Позднее такие же ограничения Брюссель ввел в отношении трех нефтяных компаний - "Роснефти", "Транснефти" и "Газпром нефти" - и трех оборонных предприятий.
Фото: DW/E. Samedowa
Секторальные санкции в связи с событиями в Украине
16 июля 2014 года США ввели санкции в отношении компаний "Роснефть" и "Новатэк", а также "Газпромбанка" и ВЭБа. Они не могут получать в США долговое финансирование сроком более 90 дней. С ВЭБом и "Газпромбанком" запрещено проводить транзакции. Впоследствии в этот список были добавлены Банк Москвы, ВТБ, "Россельхозбанк" и Объединенная судостроительная корпорация.
Фото: Dmitry Kostyukov/AFP/Getty Images
Запрет на въезд и заморозка активов
В марте 2014 года, после аннексии Россией Крыма, США и ЕС ввели санкции в отношении российских чиновников и депутатов Госдумы. Им был запрещен въезд, а их американские и европейские активы оказались заморожены. В санкционные списки, которые впоследствии неоднократно расширялись, попали спикер СФ Валентина Матвиенко, депутат Леонид Слуцкий и советник российского президента Сергей Глазьев.