3 декабря - Международный день людей с ограниченными возможностями здоровья. Как немецкое законодательство защищает их от дискриминации? Изменилась ли ситуация во время пандемии?
Реклама
В Германии есть несколько законов против дискриминации в этой области. Закон о равноправии людей с особенностями физического или психического развития (Behindertengleichstellungsgesetz) был принят в 2002 году. Он охватывает госсектор и касается работы ведомств федерального, земельного и коммунального уровня. Закон предписывает, например, беспрепятственный доступ в помещения общественного назначения и устранение барьеров для пользования общественным транспортом.
Одна из последних поправок в этот закон предусматривает организацию безбарьерного доступа и к информации на сайтах ведомств и в мобильных приложениях. Например, тексты должны быть предоставлены в легком для чтения формате.
В 2006 году был принят Закон о равном отношении (das Allgemeine Gleichbehandlungsgesetz). Этот закон охватывает сферы трудового и гражданского права, регулирует отношения с работодателем, а также доступ к объектам и услугам потребительской отрасли и сферы отдыха. Он распространяется на частный сектор экономики и защищает от дискриминации по таким признакам, как этническое происхождение, религия, мировоззрение, пол, сексуальная идентичность, возраст и ограниченные возможности здоровья.
"Германия - одна из немногих стран в ЕС, которые защищают от дискриминации не только в области трудового, но и в области гражданского права", - отмечает в интервью DW Себастиан Биккерих (Sebastian Bickerich), пресс-секретарь федеральной Антидискриминационной службы (Antidiskriminierungsstelle des Bundes).
Жалобы на дискриминацию
Это ведомство следит за тем, как соблюдаются законы, обрабатывает обращения граждан с жалобами и бесплатно консультирует их по правовым вопросам. В 2019 году сюда поступило почти 3600 обращений. "Примерно четверть - это жалобы на дискриминацию, полученные от людей с ограниченными возможностями жизнедеятельности. Более 200 обращений касались гражданского права", - рассказывает Себастиан Биккерих. Не разрешили зайти в супермаркет с собакой-поводырем, не пустили на аттракцион в парке развлечений, несмотря на то, что он не представлял риска для здоровья, отказались обслуживать в банке из-за того, что человек невнятно говорил, - это лишь несколько примеров.
В этом году в Антидискриминационную службу поступило немало жалоб, обусловленных пандемией: более 700 обращений с начала кризиса. Чаще всего это случаи дискриминации из-за азиатской внешности, а также из-за ограниченных возможностей здоровья. Некоторые жалуются на проблемы с безбарьерным доступом к информации о развитии пандемии и мерах предосторожности, что при нередко меняющихся правилах поведения осложняет жизнь. Немалая часть обращений касается ограничения доступа в общественные места. Например, несмотря на то, что женщина передвигалась на костылях, ее не пускали в супермаркет без продуктовой тележки, помогающей сохранять социальную дистанцию. Другому покупателю, страдающему хроническим заболеванием легких, в магазине бытовой электротехники отказали в обслуживании без защитной маски, - даже после того, как он показал справку от врача.
В Германии во время пандемии все обязаны носить маски в общественных местах, но для людей с инвалидностью, испытывающих с этим проблемы, закон делает исключение. Однако не везде персонал об этом знает, поэтому приходится вмешиваться юристам Антидискриминационной службы. Так, после их обращения в магазине электротехники теперь таким посетителям предлагают продезинфицированные защитные экраны.
Реклама
Штрафы на региональном уровне
Себастиан Биккерих может говорить только о жалобах, которые получает его ведомство. Сколько людей в Германии ежедневно сталкиваются с дискриминацией в быту, - неизвестно. Нет данных и о том, сколько случаев доходят до суда. Судьбу жалоб Антидискриминационная служба до конца не отслеживает. По желанию человека, который обращается сюда с жалобой, она помогает урегулировать конфликт, не доводя его до суда, но не может принудить обидчика к выплате компенсации.
Штрафы за отказ обслуживать клиента с особенностями физического или психического развития законом на федеральном уровне не предусмотрены. Но в некоторых землях были приняты отдельные законы о дискриминации. Так, в Бремене владельцу ресторана, кафе, ночного клуба или гостиницы грозит административная ответственность, если его предприятие отказывает посетителю в доступе к услугам не только из-за его особенностей здоровья, но и из-за возраста, сексуальной идентичности или мировоззрения.
Последствия для тех, кто нарушает закон
Если пострадавший решает подать в суд, по закону у него есть на это два месяца (со времени инцидента). Через суд он вправе требовать, чтобы обидчик устранил причиненный вред, а если есть опасность повторного причинения вреда в будущем, то и вовсе, чтобы ему запретили деятельность. Если вина доказана, то обидчик должен возместить ущерб. Например, если таксист отказал в перевозке пассажиру с особенностями физического или психического развития, спешащего на деловую встречу, его могут заставить возместить стоимость финансовых убытков от несостоявшейся сделки. "Если речь идет о нематериальном ущербе, то суд назначает сумму для компенсации. В зависимости от случая, это может быть от нескольких сотен до нескольких тысяч евро", - говорит Себастиан Биккерих.
По его наблюдениям, людям, пострадавшим от дискриминации, важна не сумма, а восстановление законности и справедливости. И хоть в Германии многое для этого делается, есть и нерешенные проблемы. Например, безбарьерный доступ к частным фирмам или предприятиям. Пока он законом четко не регулируется. Антидискриминационная служба выступает за то, чтобы обязать владельцев магазинов или других частных компаний устанавливать пандусы, указатели на шрифте Брайля и принимать другие меры предосторожности. По мнению Себастиана Биккериха, важно также наделить общественные объединения, представляющие интересы людей с особенностями развития, правом подавать совместные жалобы в суд. "Сейчас пострадавшие от дискриминации при обращении в суд могут полагаться лишь на свои силы", - отмечает представитель Антидискриминационной службы.
Смотрите также:
Второй локдаун в Германии. Фотографии
В этой галерее мы собрали снимки, сделанные в первые недели второго локдауна в Германии.
Фото: Franziska Kraufmann/dpa/picture alliance
2 ноября в Германии начался второй локдаун за время коронавирусной пандемии - мягкий или частичный, как здесь его называют. В конце месяца федеральные и земельные власти локдаун решили продлить - пока до 20 декабря. Но канцлер Ангела Меркель отметила, что у страны впереди - "тяжелые месяцы".
Фото: Andreas Franke/picture alliance
В этой галерее мы собрали снимки, сделанные в первые недели второго локдауна. Подборка, конечно, субъективная, но мы попытались взглянуть на ситуацию с разных сторон, отметить какие-то характерные моменты. На первом кадре - закрытое кафе в новом аэропорту Берлина, а фотография этого пасхального яйца (!) была сделана в ноябре в одном из музеев.
Фото: Sebastian Gollnow/dpa/picture alliance
В Германии во время локдауна в декабре смогут одновременно встречаться дома или в общественных местах не более пяти человек из двух домашних хозяйств, без учета детей возраста до 14 лет. В Рождество в большинстве земель, пока - кроме Берлина, запланированы послабления: до 10 человек. Отели для туристов закрыты. На фотографии - пустой причал на курорте Зеллин на острове Рюген.
Фото: Stefan Sauer/dpa/picture alliance
11 ноября в Германии обычно шумно и весело открывают карнавальный сезон. Власти заранее приняли меры и договорились с организаторами карнавальных мероприятий об отмене торжеств. По всему Кельну, например, развесили плакаты с убедительными просьбами оставаться в этот день дома, а над городом даже летал дирижабль с таким же призывом на местном диалекте.
Фото: Rolf Vennenbernd/picture alliance/dpa
Несмотря на локдаун, в Кельне все же выбрали карнавальных Принца, Крестьянина и Деву. "Править" будут не один, а два карнавальных сезона. Вот они на службе в соборе. Понятно, что во время пандемии не будет традиционных заседаний, вечеринок и шествий. Карнавальный триумвират сосредоточит свои усилия на благотворительности.
Фото: Oliver Berg/picture alliance/dpa
От карнавала - к Рождеству. Привычных рынков, базаров или ярмарок в немецких городах не будет, но улицы и площади украшают или уже украсили. Хотя и не везде. В Дортмунде, к примеру, решили отказаться от установки самой большой в мире елки из живых деревьев. Мы об этом рассказывали. А эта фотография сделана в столице Тюрингии - Эрфурте.
Фото: Martin Schutt/dpa/picture alliance
Во времена пандемии в Германии защитные маски носят даже шоколадные Санта-Клаусы, вернее - немецкие Рождественские деды. Большинство людей, подрабатывающих "Морозами" в праздники, в этом сезоне останется без работы. Увы. Хотя есть надежда на визиты по видеосвязи. Хорошая новость на этом фоне - традиционные рождественские почтамты в Германии заработали.
Фото: Frank Rumpenhorst/dpa/picture alliance
Предрождественские недели очень важны для торговли. Этот робот напоминает посетителям торгового центра в Дюссельдорфе о необходимости носить маски. Обсуждая дополнительные меры при продлении локдауна, власти решили в декабре ограничить количество посетителей магазинов - в зависимости от торговой площади. Эту меру многие встретили скептически, опасаясь очередей на входах.
Фото: Marcel Kusch/dpa/picture alliance
Такие знаки или надписи сейчас можно увидеть повсюду в Германии, особенно - в пешеходных зонах. Решение принимают местные власти. Они же следят за исполнением требований. Делают это обычно сотрудники ведомств общественного порядка, иногда - совместно с полицией. Этот снимок - из Мюнхена.
Фото: Sven Hoppe/dpa/picture-alliance
К отдельным мерам относятся в Германии по-разному, не отвергая при этом самой необходимости бороться с вирусом. Но есть и те, кто полностью отрицает сам факт существования вируса. Корона-скептики считают все происходящее заговором. Организуемые ими по всей Германии демонстрации - еще одна сторона пандемии.
Фото: Paul Zinken/dpa/picture alliance
Этот и предыдущий снимки сделаны 18 ноября в Берлине, когда бундестаг принял новую редакцию закона о борьбе с инфекционными заболеваниями, чтобы подвести правовую базу под ограничения общественной и экономической жизни, введенные для борьбы с коронавирусом. Демонстранты около Рейхстага не соблюдали требуемые гигиенические правила и отказались расходиться. Полиции пришлось применить водометы.
Фото: Kay Nietfeld/dpa/picture alliance
Этот снимок сделан 22 ноября в Гамбурге - во время демонстрации тех, кто не согласен с корона-скептиками и поддерживает меры властей. Людей на этой акции меньше? Может быть. Скорее - они просто соблюдают дистанцию.
Фото: Georg Wendt/dpa/picture alliance
Вот так борются с последствиями пандемии в палатах интенсивной терапии. Эта фотография сделана в Университетской клинике Ахена. Пока коек для тяжелобольных пациентов в Германии хватает, но число их все же ограничено, даже если задействовать все резервы и персонал.
Фото: Oliver Berg/dpa/picture alliance
Общее число жертв пандемии, скончавшихся в результате коронавирусной инфекции или от возникших осложнений, уже превысило в Германии 15 тысяч человек, а подтвержденных случаев болезни - более миллиона. Эта фотография сделана во время экуменической службы в память о жертвах коронавируса в Хильдесхаймском соборе.
Фото: Chris Gossmann/dpa/picture alliance
Поводы для оптимизма дают сообщения об эффективности разрабатываемых прививок. В Германии уже создают инфраструктуру и готовят планы вакцинации. Этот снимок сделан на одной из немецких фирм, работающих в этой области: IDT Biologika в Дессау. Ее в ноябре посетил министр здравоохранения Германии Йенс Шпан.
Фото: Hendrik Schmidt/dpa/picture alliance
Одними из первых прививки от коронавируса получат сотрудники домов престарелых, медицинский персонал, а также представители групп риска. Эта фотография сделана в ноябре в одном из баварских центров по уходу за пожилыми людьми.
Фото: Sven Hoppe/dpa/picture alliance
Во время пандемии жители Германии стали реже сдавать кровь в качестве доноров, но это очень важно и нужно делать. С призывами не забывать об этом к населению регулярно обращаются политики и представители разных организаций. На этом ноябрьском снимке - один из донорских центров в Кельне.
Фото: Marius Becker/dpa/picture alliance
Особенно нелегкие времена сейчас - для бездомных. На улицах - меньше людей. Значит - меньше пожертвований. Благотворительным организациям тоже сложнее работать - из-за профилактических требований. В Гамбурге для бездомных сейчас приспособили этот крытый рынок. Люди могут находиться здесь в тепле хотя бы в дневное время.
Фото: Daniel Reinhardt/dpa/picture alliance
Во время частичного локдауна в Германии продолжают работать школы и детские сады. На занятиях нужно носить маски, классные помещения - регулярно проветривать. В этой школе в Майнце испытывают новую систему вентиляции.
Фото: Andreas Arnold/dpa/picture alliance
Футбольные и другие спортивные матчи тоже проводятся, но без публики. Игроки и сотрудники команд регулярно проходят тесты на коронавирус и должны соблюдать другие строгие правила. Этот снимок сделан в немецкой столице 20 ноября во время игры баскетбольных команд "Альба" (Берлин) и "Зенит" (Санкт-Петербург).
Фото: Andreas Gora/dpa/picture alliance
"Test to Fly". В середине ноября немецкая авиакомпания "Люфтганза" начала проводить бесплатные экспресс-тесты пассажиров перед рейсами. Посадочный талон активируется только после получения негативного результата. Этот снимок сделан в международном аэропорту Мюнхена.
Фото: Sven Hoppe/dpa/picture alliance
Здесь перед нами - не какие-то домашние посиделки или уютное телевизионное ток-шоу. Так проходил очередной съезд "зеленых", приуроченный к 40-летию создания этой партии. Он был организован в форме большой видеоконференции. Руководство партии и журналисты собрались в просторном конференц-центре в Берлине. Делегаты участвовали в работе съезда из дома или из офисов.
Фото: Kay Nietfeld/dpa/picture alliance
Так называемый мягкий локдаун оказался весьма жестким для культуры. Концертные залы, театры, музеи и другие учреждения закрыты. Такую акцию под названием "Social Distance Stacks" провели в ноябре музыканты филармонического оркестра в Штутгарте - сыграли в пластиковых шарах.
Фото: Franziska Kraufmann/dpa/picture alliance
Выступать нельзя, но репетировать все же можно. В Любеке участники ансамбля "Vagabund" сняли для этих целей пустующий магазин по продаже одежды.
Фото: Markus Scholz/dpa/picture alliance
В отличие от первого локдауна сейчас в Германии продолжают работать парикмахерские. Хозяйка одного салона в саксонском Айленбурге решила расширить площадь своего заведения, вернее - оборудовать отдельное и очень уютное помещение в своем садовом домике, который раньше использовался для хранения инвентаря. И дистанцию клиентам соблюдать легче, и атмосфера более спокойная.
Фото: Waltraud Grubitzsch/dpa/picture alliance
В конце подборки - несколько фотографий, которые мы уже публиковали в нашей рубрике "Кадр за кадром". Партию таких вот необычных рождественских украшений (курящих человечков-вирусологов) выпустили в немецком регионе Рудные горы. Жители Германии без труда узнают в этом человечке руководителя Института вирусологии берлинской клиники "Шарите" - профессора Кристиана Дростена.
Фото: Hendrik Schmidt/dpa/picture alliance
"Пальцы фрустрации" (нем. Frustfinger) - новые пончики от братьев-кондитеров Якоба и Хавьера Ноймайеров из Баварии. С помощью этого однозначного жеста они хотят обратить внимание на потерю почти половины оборота из-за второго локдауна. Обслуживать клиентов за столиками сейчас нельзя, плюс отсутствуют заказы из отелей.
Фото: Kilian Pfeiffer/dpa/picture-alliance
Все больше немецких кинотеатров, закрытых сейчас из-за второго локдауна, предлагают своим клиентам такой сервис: доставку свежего попкорна и начос на дом. Эта фотография сделана в Кобленце.
Фото: Thomas Frey/dpa/picture alliance
"Посетителей нет, но есть 100 панд на продажу". Такое объявление появилось на входе в один из ресторанов Франкфурта-на-Майне, который сейчас для посетителей закрыт. Внутри - инсталляция под названием "Панда-Мия". Панд можно купит по 150 евро, чтобы поддержать владельца и сотрудников ресторана в нынешние нелегкие времена.
Фото: Boris Roessler/dpa/picture alliance
Завершим же наше путешествие по ноябрьской Германии в Берлине, где к началу рождественского сезона включили праздничную иллюминацию. Пусть эти огни станут тем самым светом в конце затянувшегося туннеля...