Североатлантический альянс пока не может определиться с перспективой членства Украины. Это грозит серьезно подорвать единство и престиж организации, считает Константин Эггерт.
Реклама
Фото: Petras Malukas/AFP/Getty Images
Бухарест, апрель 2008 года. Здание румынского парламента. Постоянный представитель России при Североатлантическом альянсе Дмитрий Рогозин выходит из зала, где проходило заседание совета НАТО-Россия. На мой вопрос "Что там происходит?" он отвечает: "Все отлично!". Лицо постпреда сияет - его босс Владимир Путин только что услышал от лидеров альянса, которые собрались в столице Румынии на саммит, что Украина и Грузия не получат ПДЧ - плана действий по подготовке к членству в НАТО.
Саммит разногласий
Предложение Соединенных Штатов начать прием двух стран в альянс заблокировали тогда Германия и Франция - "чтобы не раздражать Россию". Вместо этого Киеву и Тбилиси расплывчато пообещали: "Вы обязательно вступите - в будущем". Но сроков не назвали. Путин сделал свои выводы. Он не прощает слабость. Спустя четыре месяца российские войска вошли в Абхазию и Южную Осетию. В 2014-м - в Крым и Донбасс. В 2022-м Кремль начал масштабную войну, которая продолжается до сих пор.
Константин Эггерт
Во вторник, 11 июля, в Вильнюсе начинается очередной саммит НАТО. Эта встреча в верхах, вероятно, станет самой трудной за тридцать с лишним лет, прошедших со времени окончания холодной войны и распада Советского Союза. Пожалуй, никогда разногласия членов НАТО не были такими острыми - ни перед приемом первых трех стран Центральной Европы - Польши, Венгрии и Чехии - в 1997 году, ни перед вступлением стран Балтии в 2004-м, ни во время дискуссий по поводу операции в Ливии в 2011-м.
Турция пока не дала согласие на вступление в альянс Швеции. Месяцы переговоров не привели союзников к решению по кандидатуре нового генерального секретаря альянса. Пришлось во второй раз продлевать мандат нынешнему генсеку Йенсу Столтенбергу.
Украинская проблема Байдена
Но, конечно, главный вопрос - будущее отношений с Украиной. Известно, что более двадцати государств-членов НАТО выступают за то, чтобы в той или иной форме пригласить ее вступить в альянс в ближайшее время. Громче всего к этому призывают Польша и страны Балтии, особенно Литва. Активно и публично против - Венгрия. Несколько менее активно - Германия.
Но основной, хотя и не такой публичный, противник ускоренного вступления Киева в альянс - администрация Соединенных Штатов. Джозеф Байден идет на вторые президентские выборы в следующем году на фоне растущих в США изоляционистских настроений. "Байден, не втягивай Америку в войну! Нам не нужны новый Ирак или Афганистан!" - один из самых популярных лозунгов как для республиканцев-сторонников Дональда Трампа, так и для расширяющего свое влияние левого крыла Демократической партии.
Ничто не указывает на то, что Байден готов отправить хоть одного американского солдата воевать в Украину. И в Конгрессе пока сохраняется двухпартийный консенсус по вопросу максимальной поддержки Киева. Однако по мере приближения выборов эмоции избирателей становятся все более важным фактором. Позиция Вашингтона ясна - никакой поспешности. А неписанное правило принятия решений в НАТО таково: "Америка далеко не всегда получает то, что хочет. Но если она чего-то не захочет, то этого точно не будет". В этих условиях шансы Украины добиться в Вильнюсе приглашения в альянс близки к нулю.
Президент Владимир Зеленский настаивает на четких гарантиях безопасности Украине - как минимум со стороны одной из трех ядерных держав-членов НАТО (понимай - США). Для Байдена выдать такие гарантии - предвыборный "самострел", даже хуже прямой поддержки вступления Украины в альянс. "Президент толкает нас к ядерной войне с Россией!" - такого лозунга в подарок своим оппонентам Байден не даст.
Реклама
Крым и НАТО
Каким может быть выход? В последние недели самой распространенной среди наблюдателей стала вот какая версия: союзники обещают пригласить Украину в НАТО на первом же саммите после того, как будет достигнуто прекращение огня с Россией и начнутся хоть какие-то переговоры. Косвенно на такую возможность намекнул в недавнем интервью DW и советник главы офиса президента Украины Михаил Подоляк.
Такой вариант предполагает, что в ближайшие полгода при массированной поддержке стран НАТО Украина добивается существенных успехов и освобождает значительную территорию. После этого начинаются переговоры, и тогда на исторической встрече в верхах Вашингтоне в 2024 году, в год 75-летия альянса, Киев получает план подготовки к членству.
У этой идеи есть два недостатка. Первый и главный - такое решение подтолкнет Путина максимально затягивать войну. Второй - если Украина будет добиваться возвращения всех территорий, включая Крым, решение о вступлении в альянс, по сути, вновь будет отложено на неопределенный срок. Если же речь идет о ближайшем времени, то получается, что НАТО подталкивает украинцев отказаться от части захваченных территорий Россией в обмен на ПДЧ. Так что и этот вариант тоже явно содержит существенные недостатки.
Однако в альянсе понимают - в Вильнюсе просто подтвердить в очередной раз расплывчатые обещания, данные в Бухаресте пятнадцать лет назад, невозможно. Более того, даже если сопроводить это такими жестами, как превращение уже существующей комиссии Украина-НАТО в совет плюс бессрочная гарантия поставок вооружений. В этом случае альянс будет выглядеть не просто нерешительным, а почти фатально слабым. Это поймет и Путин, и, что не менее важно, Китай, внимательно наблюдающий за судьбой самого успешного и долговременного оборонного союза в истории человечества. В литовской столице лидеры государств НАТО не имеют права вновь ошибиться, как они ошиблись в Бухаресте.
Комментарий выражает личное мнение автора. Оно может не совпадать с мнением русской редакции и Deutsche Welle в целом.
Смотрите также:
Основополагающему акту НАТО-Россия исполнилось 25 лет
Фотогалерея DW - о том, как подписанный 27 мая 1997 года документ обеспечил длительный период успешного сотрудничества между РФ и Североатлантическим альянсом.
Фото: NATO
Сближение шло успешно
Символическое фото ушедшей эпохи. Итальянский адмирал Джампаоло Ди Паола и российский генерал Николай Макаров явно довольны. В мае 2011 года председатель Военного комитета НАТО и начальник генерального штаба Вооруженных сил РФ подписали в штаб-квартире альянса в Брюсселе документ о дальнейшем углублении сотрудничества. Его фундамент заложил 27 мая 1997 года Основополагающий акт НАТО-Россия.
Фото: NATO
Первые шаги навстречу друг другу
Сближение началось еще в советское время. В июле 1990 года, через несколько дней после того, как саммит НАТО в Лондоне заявил, что больше не рассматривает страны Варшавского договора как противников, генеральный секретарь Североатлантического альянса, бывший министр обороны ФРГ Манфред Вёрнер (Manfred Wörner) приехал в Москву для переговоров с президентом СССР Михаилом Горбачевым.
Фото: NATO
Военные устанавливают контакты
Регулярные официальные контакты на высшем военном уровне начались в апреле 1992 года. На фото маршал авиации Евгений Шапошников, главнокомандующий Вооруженными силами СНГ, дает в Брюсселе интервью российскому телевидению на фоне эмблемы НАТО. В 1994 году по инициативе альянса с участием России стартовала программа международного военно-политического сотрудничества "Партнерство во имя мира".
Фото: NATO
С враждой, казалось, покончено навсегда
Париж, 27 мая 1997 года. Основополагающий акт НАТО-Россия о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности подписан. Президенты США, России и Франции Билл Клинтон, Борис Ельцин и Жак Ширак вместе с генеральным секретарем НАТО Хавьером Соланой и лидерами других стран альянса радуются началу новой эпохи. Ведь с враждой, как казалось, покончено навсегда, и РФ не против приема в НАТО новых членов.
Фото: AFP Fouet/dpa/picture-alliance
Заседает Совет НАТО-Россия
Главной площадкой для обсуждения военно-политических проблем и координации сотрудничества стал созданный в 2002 году Совет НАТО-Россия. В августе 2008 года из-за российско-грузинской войны члены альянса приостановили его работу, но менее чем через год возобновили. На заседании совета в Берлине в апреле 2011 года в центре внимания министров иностранных дел была ситуация в Ливии и Афганистане.
Фото: picture alliance/dpa/M. Gambarini
В 2008 году Владимир Путин добился своего
В апреле 2008 года в заседании Совета НАТО-Россия, проходившего в рамках саммита Североатлантического альянса в Бухаресте, участвовал Владимир Путин. На пресс-конференции он выглядел удовлетворенным. Из-за возражений главным образом Германии и Франции бухарестский саммит отложил на неопределенный срок вступление в НАТО Украины и Грузии, чего всячески добивался российский президент.
Фото: picture-alliance/dpa
Генсек НАТО чувствует себя как дома
Июльское утро 2011 года генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен начал в Санкт-Петербурге с привычной пробежки. Накануне на Совете НАТО-Россия в Сочи трудно шли переговоры о противоракетной обороне и ядерном оружии, но поиск взаимоприемлемых решений продолжался. А в этот день ему предстояло выступить в городе на Неве с речью перед курсантами Военно-морской академии имени Н. Кузнецова.
Фото: NATO
Россия могла получить "Мистрали"
О том доверии, которым страны НАТО прониклись к тому времени к России, говорит заключенный в июне 2011 года контракт с Францией на поставку российской армии двух десантных вертолетоносцев Mistral, ведь такие корабли - главным образом наступательный вид вооружений. Лишь после аннексии Крыма в 2014 году Париж остановил отправку готовых "Мистралей" из порта Сен-Назер, а затем продал их Египту.
Фото: AFP/Getty Images/G. Gobet
Вместе против пиратов
Одной из форм сотрудничества между Россией и НАТО стало обеспечение безопасности международного морского гражданского судоходства. В феврале 2013 года моряки корабля Северного флота ВМФ РФ "Североморск" вместе с экипажем итальянского десантного вертолетоносного корабля San Marco отрабатывали в Аденском заливе между Йеменом и Сомали тактику борьбы с пиратами.
Фото: NATO
Ульяновск не стал транзитным пунктом
Крупным коммерческим проектом сотрудничества могло стать использование военно-воздушными силами НАТО аэропорта "Восточный" в Ульяновске, имеющего чрезвычайно длинную взлетно-посадочную полосу, в качестве перевалочного пункта при доставке грузов альянса из Западной Европы в Афганистан и обратно. Однако идея натолкнулась на широкие протесты российской общественности, и в 2012 году от нее отказались.
Фото: DW
Вклад в развитие телемедицины
Россия и НАТО сотрудничали не только в военной, но и в научно-технической сфере. Одним из проектов была разработка систем дистанционного медицинского обслуживания. Телекоммуникационное оборудование для непрерывной связи через спутники связи с медицинскими центрами предполагалось использовать, к примеру, при экстренном вывозе пациентов по воздуху из отдаленных населенных пунктов.
Фото: NATO
Министры обороны еще улыбаются
В октябре 2013 года в Брюсселе проходило очередное заседание Совета НАТО-Россия на уровне министров обороны. Отношения между РФ и странами Запада уже ухудшились, однако Сергей Шойгу и его американский коллега Чак Хэйгел демонстрировали доверительные отношения и хорошее настроение. Или они только притворялись? До начала российской военной операции по захвату Крыма оставалось четыре месяца.
Фото: NATO
НАТО встал на сторону Украины
После аннексии Россией Крыма и начала войны на востоке Украины Североатлантический альянс заморозил военное сотрудничество с РФ, а на саммит НАТО в сентябре 2014 года в британском Ньюпорте пригласил украинского президента Петра Порошенко. В заявлении Комиссии НАТО-Украина обе стороны, осудив действия РФ, подчеркнули "твердую приверженность к дальнейшему развитию особого партнерства".
Фото: Reuters/L. Downing
Последняя попытка предотвратить войну
В декабре 2021 года на фоне концентрации российских войск у границ Украины и ультиматума Москвы к НАТО вернуться на рубежи 1997 года генсек альянса Йенс Столтенберг предложил срочно созвать заседание Совета НАТО-Россия. 12 января 2022 г. в Брюссель приехали два замминистра РФ. А полтора месяца спустя Россия напала на соседнюю страну и тем самым перечеркнула итоги 25 лет сотрудничества с альянсом.
