Страны ЕС "отматывают" визовые отношения с Россией к 2007 году, но проблему не решают. Одним нужны туристы, другие не хотят оставлять российскую оппозицию один на один с Путиным, считает Иван Преображенский.
Реклама
Фото: Nikolai Sorokin/Zoonar/picture alliance
Министры иностранных дел стран-членов ЕС на неформальной встрече в Праге решили разорвать соглашение с Россией об облегчении визового режима, готовиться к новым визовым санкциям и разрешить отдельным странам принимать собственные ограничения, как это уже сделала, например, Чехия и страны Балтии. Ну а Еврокомиссия, которая изначально была против полного запрета на выдачу россиянам краткосрочных виз, должна теперь разобраться и предложить единый для всего ЕС вариант: что делать с сотнями тысяч ранее выданных разрешений на въезд. Кроме того, главы МИД договорились не признавать документы, выдаваемые Россией на оккупированных территориях Украины.
"Разбудить россиян", не давая виз
Предложение вовсе прекратить выдавать россиянам краткосрочные - прежде всего, туристические - визы внесла председательствующая сейчас в ЕС Чехия. Такой ее позиция была с первых дней февральской агрессии РФ против Украины, когда чешские власти прекратили выдачу россиянам каких-либо разрешений на въезд, кроме гуманитарных. Поскольку российский туризм в то время, когда российская армия бомбит Украину, выглядит аморально.
Иван ПреображенскийФото: Peter Steinmetz/DW
Кстати, публично в Европе эту инициативу начали обсуждать как раз после того, как к ней присоединился - возможно, под давлением общественного мнения - президент Украины Владимир Зеленский, противореча своим же высказываниям первых недель войны. В итоге, дальше всех в ЕС пошли страны Балтии, принявшие собственные визовые ограничения и изменившие правила получения россиянами вида на жительство. Они сообщили, что хотели бы также запретить въезд на свою территорию гражданам России с шенгенскими визами, выданными другими странами, поскольку это угрожает их нацбезопасности.
Сторонники тотального запрета исходят из того, что он поможет "разбудить россиян". За модель берется полностью закрытое общество, вроде Советского Союза. И делается предположение, что когда люди потеряют возможность его покидать, это поможет развалу "системы Путина". Впрочем, есть еще и версия, что сторонники принятия жестких мер изначально предложили радикальное решение, чтобы заставить противников визового запрета в принципе о нем заговорить. Теперь, когда первое решение принято, страны, выступающие против краткосрочных поездок из России, получают шанс развивать свой успех постепенно, за счет дальнейшего изменения общеевропейских визовых норм и правил.
Реклама
Виза как спасательный жилет
Позицию противников полного запрета на выдачу россиянам шенгенских виз перед встречей глав МИД стран-членов ЕС в Праге полнее всего представил, пожалуй, канцлер ФРГ Олаф Шольц (Olaf Scholz). По его словам, ЕС не должен забывать, что краткосрочные визы - это, зачастую, единственный инструмент, доступный противникам Владимира Путина, чтобы быстро покинуть страну, если власти угрожают их жизни или здоровью. Без такой визы нереально даже попасть в ЕС, чтобы попросить о статусе беженца.
Шольцу (и поддержавшим его странам) логику выстроить было проще. Им не приходилось объяснять, как их оппонентам, почему вдруг россияне разрушат режим Путина, если большинство из них даже не заметят запрета на выдачу виз - они никогда не были в ЕС и у них нет даже загранпаспортов.
Если добавить к прагматикам некоторые страны Южной Европы, которые хотели бы и дальше принимать российских туристов, а также просто дружественные Кремлю государства, вроде Венгрии, то становится понятно, почему жесткий вариант стал непроходным. Возник риск отчетливого раскола внутри Евросоюза.
Компромисс в Праге - не последнее решение по визам
В итоге родился компромисс, позволяющий всем "сохранить лицо", а Евросоюзу - видимость единства. Это отказ от подписанного в 2007 году, в период наибольшего сближения ЕС и России, соглашения об упрощении визового режима. Так и санкции примут, и визы выдавать - по крайней мер, пока - не прекратят.
Технически это решение и правда мало что меняет. Краткосрочные визы россиянам продолжат выдавать, хоть и на 45 евро дороже, а также дольше. Но не все, кажется, заметили, что страны Балтии, Финляндия и Чехия по итогам этого заседания получили право сохранить свои ограничения - их озабоченность своей безопасностью признана законной. Еще и Еврокомиссии дали поручение подумать, что делать с ранее выданными сотнями тысяч краткосрочных виз.
С формальной точки зрения, логичный ответ - аннуляция. Ну а дальше получение разрешения на въезд на новых основаниях. Возможно, конечно, найдется и другой путь. Но в любом случае, отмена соглашения об упрощении визового режима с Россией - явно временное, промежуточное решение. В будущем можно ждать и других, уточняющих, а, может, и ужесточающих. И россиянам, которые раздумывают над тем, не стоит ли им, по политическим соображениям покинуть страну, лучше иметь это в виду.
Автор: Иван Преображенский, кандидат политических наук, эксперт по Центральной и Восточной Европе, обозреватель ряда СМИ. Автор еженедельной колонки на DW. Иван Преображенский в Facebook: Иван Преображенский
Комментарий выражает личное мнение автора. Оно может не совпадать с мнением русской редакции и Deutsche Welle в целом.
Смотрите также:
Какие санкции США и ЕС действуют в отношении России
DW - о том, какие штрафные меры введены Брюсселем и Вашингтоном в отношении российских силовиков, чиновников и организаций в ответ на аннексию Крыма, арест Навального и другие действия Москвы.
Фото: Peter Seyfferth/imageBroker/picture alliance
Санкции США в связи с отравлением Навального
10 российских, 3 немецких и 1 швейцарская компании попали под торговые санкции в связи с отравлением Алексея Навального. Вашингтон подозревает фирмы из черного списка Министерства торговли США от 3 марта 2021 года в причастности к созданию и распространению химоружия. Будут введены дополнительные лицензионные требования в вопросах экспорта, реэкспорта и передачи технологий этим компаниям.
Фото: picture-alliance/dpa
ЕС против российских силовиков
2 марта 2021 года в Евросоюзе официально вступили в силу санкции против российских силовиков, ответственных за уголовное преследование Алексея Навального и нарушения прав человека при разгоне мирных протестов в РФ. Под санкциями ЕС оказались глава Следственного комитета Александр Бастрыкин, глава Росгвардии Виктор Золотов, начальник ФСИН Александр Калашников и генпрокурор России Игорь Краснов.
Фото: Moscow City Court/dpa/picture-alliance
США добавили в санкционные списки кремлевских чиновников
США также ввели персональные санкции за отравление и преследование Навального. В список попали не только силовики, но и чиновники: директор ФСБ Александр Бортников, генпрокурор Игорь Краснов, заместители министра обороны Павел Попов и Алексей Криворучко, глава ФСИН и представители администрации президента РФ Сергей Кириенко и Андрей Ярин.
Фото: picture-alliance/dpa/Y. Kochetov
Запрет на оборонный экспорт в Россию
Кроме персональных и торговых санкции, США ввели запрет на экспорт в Россию оборонных продуктов, технологий и услуг. Это также стало реакцией на применение химоружия против Алексея Навального и Сергея Скрипаля. Исключение сделано только для поддержки межправительственного космического сотрудничества. Коммерческое сотрудничество в космосе будет ограничено после полугодового переходного периода.
Фото: picture-alliance/dpa/H. Wiedl
За кибератаку на бундестаг
22 октября 2020 года ЕС ввел санкции за кибератаку на германский бундестаг в апреле-мае 2015 года. Штрафные меры введены в отношении руководителя Главного управления Генштаба вооруженных сил РФ Игоря Костюкова, офицера Дмитрия Бадина и 85-го Главного центра специальной службы ГУ Генштаба. В их отношении вводятся визовые запреты, их имущество на территории ЕС подлежит замораживанию.
Фото: picture-alliance/dpa/J. Büttner
Санкции Евросоюза за отравление Навального
ЕС и Великобритания 15 октября 2020 года ввели санкции за отравление Навального против чиновников кремлевской администрации Андрея Ярина и Сергея Кириенко, полпреда Путина в Сибирском федеральном округе Сергея Меняйло, главы ФСБ Александра Бортникова, замминистра обороны Алексея Криворучко и Павла Попова. Санкции введены и против института, где могло производиться вещество из группы "Новичок".
Фото: Getty Images/M. Hitij
Второй пакет санкций за отравление Скрипалей
26 августа 2019 года США ввели в действие второй пакет санкций за отравление Сергея и Юлии Скрипаль. Вашингтон запретил своим банкам участвовать в первичной продаже суверенного долга не в рублях и предоставлять Москве нерублевые кредиты. Ограничения также коснулись лицензирования экспорта товаров и технологий, контролируемых министерством торговли США в рамках борьбы с распространением химоружия.
Первые в истории Евросоюза санкции за применение химоружия
ЕС 21 января 2019 года впервые ввел санкции за применение химоружия. В список попали россияне, причастные к отравлению нервнопаралитическим веществом "Новичок" бывшего двойного агента Сергея Скрипаля и его дочери Юлии: начальник Главного управления генштаба РФ Игорь Костюков, его первый зам Владимир Алексеев, а также предполагаемые исполнители, сотрудники ГРУ Анатолий Чепига и Александр Мишкин.
Фото: picture-alliance/Globallookpress
Первый пакет санкций за отравление Скрипалей
27 августа 2018 года в силу вступили новые санкции США за применение Россией химического оружия. Эти штрафные меры включают запрет на продажу России вооружений и другой оборонной продукции, отказ в доступе к американским товарам и технологиям, особо важным с точки зрения национальной безопасности, а также в предоставлении кредитов правительства США, кредитных гарантий и иной финансовой поддержке.
Фото: picture-alliance/PA Wire/A. Matthews
США наказали олигархов за вмешательство Москвы в выборы
В апреле 2018 года американский Минфин впервые нанес удар по российским частным компаниям. Он ввел санкции в отношении 24 росcийских бизнесменов из опубликованного ранее "Кремлевского доклада". Среди них оказались такие влиятельные олигархи, как Олег Дерипаска и Виктор Вексельберг. Активы их компаний на территории США заморожены, а американцам запрещено вести с ними бизнес.
Фото: picture-alliance/AP/Sputnik/M. Klimentyev
Санкции США в отношении силовиков
В декабре 2016 года США ввели санкции в связи с возможными кибератаками со стороны российских хакеров во время американской избирательной кампании. На этот раз в черном списке оказались Главное разведывательное управление и Федеральная служба безопасности.
Фото: picture-alliance/dpa
ВПК под прицелом
Санкции в сфере ВПК включают введенный Евросоюзом запрет летом 2014 года на торговлю с Россией оружием и запрет на экспорт в РФ товаров двойного назначения для оборонного сектора. США, в свою очередь, ввели штрафные меры против 11 производителей электроники, которая может быть использована для нужд военной промышленности. Причиной введения санкций стал конфликт в Донбассе и аннексия Крыма.
Фото: Reuters
Российская нефтянка под санкциями
Санкции в отношении российской нефтяной отрасли в 2014 году ввели и США, и ЕС, ограничившие работу своих компаний в российской Арктике. Брюссель также запретил поставки в РФ высокотехнологичного оборудования для нефтяной сферы в ответ на действия РФ в Украине.
Фото: picture-alliance/AA/S. Anisimov
ЕС ввел ограничительные меры против секторов экономики РФ
31 июля 2014 года секторальные санкции в ответ на действия РФ в Украине ввел ЕС. Под них попали пять крупнейших российских банков - "Сбербанк", ВТБ, "Газпромбанк", "Россельхозбанк" и ВЭБ, которым был ограничен доступ к рынкам капитала ЕС. Позднее такие же ограничения Брюссель ввел в отношении трех нефтяных компаний - "Роснефти", "Транснефти" и "Газпром нефти" - и трех оборонных предприятий.
Фото: DW/E. Samedowa
Секторальные санкции в связи с событиями в Украине
16 июля 2014 года США ввели санкции в отношении компаний "Роснефть" и "Новатэк", а также "Газпромбанка" и ВЭБа. Они не могут получать в США долговое финансирование сроком более 90 дней. С ВЭБом и "Газпромбанком" запрещено проводить транзакции. Впоследствии в этот список были добавлены Банк Москвы, ВТБ, "Россельхозбанк" и Объединенная судостроительная корпорация.
Фото: Dmitry Kostyukov/AFP/Getty Images
Запрет на въезд и заморозка активов
В марте 2014 года, после аннексии Россией Крыма, США и ЕС ввели санкции в отношении российских чиновников и депутатов Госдумы. Им был запрещен въезд, а их американские и европейские активы оказались заморожены. В санкционные списки, которые впоследствии неоднократно расширялись, попали спикер СФ Валентина Матвиенко, депутат Леонид Слуцкий и советник российского президента Сергей Глазьев.