Российские власти намерены установить контроль над рынком криптовалют. 21 апреля Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект, который вводит правила его регулирования. Одновременно готовится к рассмотрению законопроект о наказаниях за нарушение этих правил. 

Аналитики называют российский крипторынок крупнейшим в Европе. Его объем исчисляется триллионами рублей. Что о нем известно сейчас и как он может измениться? 

Как российские власти планируют регулировать крипторынок 

Рассмотренный Госдумой законопроект вводит для рынка базовую правовую рамку: криптовалюты (в тексте закона - "цифровые валюты") признаются имуществом, а их обращение регулируется. В случае окончательного принятия закон вступит в силу с 1 июля 2026 года. 

Легально использовать криптовалюты в качестве средства платежа внутри страны по-прежнему не получится - их можно будет покупать и продавать в основном в инвестиционных целях. Вместе с тем законопроект разрешает использовать криптовалюты во внешнеэкономической деятельности. С конца 2024 года это уже можно было делать в рамках экспериментального режима под контролем ЦБ. 

Законопроект предполагает, что почти все операции с криптовалютами будут проходить при участии посредников - обменников, брокеров и доверительных управляющих. Учет прав на криптоактивы будут вести отдельные организации - цифровые депозитарии. Деятельность всех этих организаций будет регулировать ЦБ. Прямые сделки между пользователями не предусмотрены. 

Неквалифицированные инвесторы - то есть обычные граждане без крупного капитала, опыта или профильного финансового образования - смогут покупать криптоактивы только после тестирования и в пределах установленного лимита, который может составить около 300 тысяч рублей в год через одного посредника. 

"Сегодня <...> криптовалюту можно обменять или купить в каких-то офисах "Москва-Сити" - мы хотим дать возможность этим участникам, которые фактически действуют вне внятного правового поля, легализовать свою деятельность", - заявил в интервью РБК первый заместитель председателя правления ЦБ Владимир Чистюхин, добавив, что быстро легализоваться не получится: первые сделки по новым правилам, по его словам, начнут проводиться к концу года, а по истечении переходного периода "те, кто не легализуется, должны будут уйти".  

Что известно о российском крипторынке 

Российский крипторынок - крупнейший в Европе, следует из данных аналитической компании Chainalysis. С июля 2024 по июнь 2025 года объем операций, совершенных его участниками, составил около 380 млрд долларов - это почти на 50% больше, чем годом ранее. Для сравнения: объем операций в Великобритании Chainalysis оценивает в 273 млрд долларов, в Германии - в 219 млрд.

Основной вклад в рост российского рынка, по данным Chainalysis, вносят крупные транзакции - на сумму свыше 10 млн долларов. В этой категории рост составил 86%, что почти вдвое превышает средние темпы по Европе. Активность растет и в других сегментах рынка, но не так резко: объем транзакций до 1 тысячи долларов увеличился на 33%, от 1 тысячи до 10 тысяч - на 21%. 

Еще один яркий тренд - быстрый рост децентрализованных финансовых сервисов на базе блокчейна, которые позволяют проводить операции без посредников - банков и централизованных бирж. В начале 2025 года активность таких сервисов выросла примерно в восемь раз, а затем стабилизировалась на уровне примерно в три с половиной раза выше, чем в предыдущем периоде. 

Все это указывает на то, что криптовалюты в России активно используются бизнесом - в частности, для трансграничных расчетов в условиях международных санкций, которые ограничили доступ российских компаний к системе SWIFT, заключают аналитики. 

Важную роль в обслуживании внешней торговли играет рублевый стейблкоин A7A5, который был запущен в начале 2025 года при участии банка ПСБ, связанного с Минобороны. По оценке Chainalysis, объем операций с его использованием в 2025 году был близок к 100 млрд долларов. В дальнейшем, впрочем, популярность A7A5, по данным аналитиков, несколько снизилась - из-за американских и европейских санкций. 

Как власти намерены "обелить" крипторынок 

Стремительное принятие закона (от первого чтения до вступления в силу может пройти всего три месяца) вписывается в общую логику действий российских экономических властей: "обелить" экономикузаявлено одним из приоритетов в этом году - в условиях растущего дефицита бюджета правительство стремится расширить налоговую базу любыми способами.  

Как будет устроено налогообложение, пока не известно. Владимир Чистюхин из ЦБ в интервью РБК выразил надежду, что соответствующий законопроект будет внесен в Госдуму в ближайшее время: "Без решения налогового вопроса вряд ли можно ожидать, что законодательство о криптовалютах заработает должным образом". 

"Обеление" рынка будет обеспечено внесением изменений в Уголовный кодекс РФ - организация обращения криптовалют вне регулируемой инфраструктуры будет наказываться штрафами (до 13,5 млн рублей), а в отдельных случаях - лишением свободы (до 7 лет). Расследовать нарушения будут Следственный комитет и ФСБ. 

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила соответствующий законопроект 13 апреля. В случае принятия он вступит в силу 1 июля 2027 года. Таким образом, переходный период, за который рынок должен будет обелиться, продлится ровно год. 

Как регулирование крипторынка в России скажется на пользователях

Законопроекты о регулировании крипторынка, в первую очередь, касаются бизнеса, а не физических лиц. Но это не значит, что те могут спокойно оставаться в серой зоне, предупреждают эксперты. 

"В законопроекте не предусмотрена прямая уголовная ответственность для пользователей - он нацелен на "организаторов рынка", то есть сам факт владения или перевода крипты не криминализируется (по крайней мере пока), - комментируют юристы проекта "Первый отдел". - Но сказать, что для частного лица с этим законопроектом ничего не меняется, все же нельзя. Разовая сделка "купил у знакомого USDT за наличные" уголовной ответственности не влечет. Однако регулярные сделки легко квалифицируются как "деятельность по организации обращения" в группе лиц". 

Аналогичную мысль в комментарии Telegram-каналу ProFinance высказывает руководитель направления развития продуктов инвестиционной компании "Финам" Кирилл Писцов: "Основной фокус на инфраструктуре, но есть нюанс, который многие игнорируют: если ты как физлицо регулярно прогоняешь деньги через такие сервисы, ты все равно оказываешься внутри этой системы - и в какой-то момент это может начать вызывать вопросы". 

О том, что граждан не оставят в покое, говорит и Владимир Чистюхин из ЦБ. По его словам, уже имеющимся у россиян криптоактивам ничего не угрожает - независимо от того, каким образом они были приобретены: "Никакого наказания за ее наличие, никаких ограничений на ее использование нет. Единственное, что нужно сделать, - уведомить налоговую службу".