24-страничный документ под названием "Дорожная карта взаимных шагов по ограниченной деэскалации между Беларусью и ЕС" написали политолог Артем Шрайбман, экономист Дмитрий Крук, юрист Екатерина Дейкало и дипломат Андрей Бушило. Главная идея в том, чтобы показать, как может проходить диалог и какими могут быть взаимные уступки ЕС и РБ, чтобы преодолеть гуманитарный кризис в стране, снизить ее зависимость от РФ и перебросить "мостик" во времена после Лукашенко. DW почитала документ, поговорила с его составителями и скептиками. 

"Это вариант пошагового улучшения ситуации"

Эксперты так описывают нынешнюю Беларусь - "авторитарный режим, чья самостоятельность ограничена зависимостью от России". Поэтому документ не рассматривает "полную нормализацию" отношений с ЕС, речь лишь об "ограниченной деэскалации", подчеркивают они.

По мнению составителей, с середины 2024 года белорусский режим подает "четкие сигналы" о желании улучшить отношения с Западом. Не нужно "питать иллюзий", признают авторы, но считают ценным достижение даже небольшого прогресса по основным направлениям: облегчение гуманитарного кризиса в РБ, снижение рисков для региональной безопасности, уменьшение зависимости Минска от Москвы. Это три главных цели документа. 

"Этот документ предлагает вариант пошагового улучшения ситуации. Я бы назвала его "рабочая лошадка". Он может сделать более эффективными переговоры сторон - если будет их политическая воля. Его первая и главная цель - преодолеть, насколько это возможно, гуманитарный кризис в Беларуси", - говорит одна из составительниц документа, юрист-международник Екатерина Дейкало.  

В документе подчеркивается, что прогресс в отношениях с ЕС сейчас повышает шансы на демократизацию Беларуси в будущем: "Важно смотреть дальше Лукашенко и его персоналистского режима".

"Главный принцип: люди прежде всего"

Шаги, которые ожидаются от Беларуси, указаны в документе по мере важности. Первый и срочный - освобождение около 200 человек из "гуманитарного списка" (люди с серьезными заболеваниями, женщины с детьми), доступ к медпомощи для заключенных, прекращение режима "инкоммуникадо". 

"Главный принцип - люди прежде всего. Первыми должны быть приняты решения, которые прекратят страдания людей. То есть сначала освобождение политзаключенных, потом прекращение противоправных практик, затем - отмена репрессивного законодательства. Это три "кита" гуманитарного измерения документа", - объясняет Екатерина Дейкало.

Юрист уточняет, что авторы хотели четко указать, что подразумевается под гуманитарным кризисом: "У международных партнеров часто возникает впечатление, что смягчить репрессии - это значит выпустить политзаключенных. На самом деле это лишь вершина айсберга". 

Далее процесс также расписан по шагам, вплоть до восстановления возможности организаций гражданского общества работать в Беларуси. На втором месте среди целей - разрешение миграционного кризиса на границе с ЕС. Возможные меры для этого также подробно расписаны в документе. 

Как это может выглядеть на практике? 

Первым шагом для запуска процесса указано предложение Минску принять с визитом высокопоставленного представителя от ЕС, Германии, Австрии или Ватикана для встречи с Лукашенко и передачи "дорожной карты". И если шаги белорусского режима расставлены по значимости, то Евросоюзу авторы предлагают набор инструментов, которые можно использовать в разные моменты.

Процесс, если упростить, выглядит так: после каждого действия Минска (освобождение политзаключенных, разрешение им оставаться в Беларуси, прекращение миграционного кризиса, снижение уровня репрессий и т.д.) - принимается некое решение ЕС, например, назначение посла страны ЕС в Беларусь, поочередная приостановка санкций. Именно приостановка, а не отмена, что обеспечит "страховку" для ЕС. Если белорусский режим возобновит репрессии - ЕС восстановит санкции, говорится в документе.

Главный адресат "дорожной карты" - Евросоюз. "Документ представлен на разных площадках тем, кто может влиять на решения, и до своего адресата он дошел", - говорит Екатерина Дейкало. Конечно, уточняет она, "если на данный момент нет политической воли, значит, можно отложить документ. Но географическое положение Беларуси не изменится, и это вопрос стратегический для ЕС". 

Санкции разделены на пять уровней

Уступки ЕС в основном касаются экономики. Авторы разделили санкции на пять уровней в зависимости от значимости. Так, первый - это санкции с низким значением, например, приостановить запрет на поставку товаров для табачной промышленности, отменить запрет на продажу в Беларусь банкнот евро. 

На втором уровне, к примеру, предусматривается снятие запретов на продажу программного обеспечения, приостановка заморозки активов МАЗ, "Гродно Азот", "Белшины". Предлагается снять запрет на использование SWIFT для банка "Дабрабыт". 

Самый большой интерес властей РБ - к санкциям на третьем уровне, где снимаются запреты на операции с калийными удобрениями, продукцией деревообработки. И, наконец, последние уровни - это санкции, которые могут быть сняты только после демократизации и разрыва с Россией. Так, четвертый уровень разрешил бы закупку в РБ военной продукции, а пятый касается предприятий оборонного сектора, чьи активы были бы разморожены. 

Кроме снятия санкций, есть и такие уступки, как восстановление железнодорожного сообщения, возобновление полетов "Белавиа", например, сначала до 10 рейсов, участие белорусских спортсменов в международных соревнованиях. 

"Дорожная карта" - продукт с долгим сроком хранения"

"Роль этого документа - сделать более эффективными переговоры, которые рано или поздно начнутся. Евросоюзу он поможет подстраховываться, чтобы режим не продавал ему "стекляшки". Есть четкие индикаторы, которыми можно измерять прогресс и решать, что дальше класть на стол переговоров, чтобы у белорусской стороны было понимание реальных требований  и то, что, если она хочет "плюшек", то должна их выполнять", - говорит Екатерина Дейкало.  

Явно не все будет выполнено "по верхней планке", признают составители. "Но даже если будет сделана половина, уже будет намного лучше, чем ситуация сейчас", - уверена юрист. "По логике, которая заложена в эту карту, как только у Евросоюза появляется воля начать двигаться в этом направлении - он может это делать," - говорит юрист. 

Она признает, что "вряд ли" это случится прямо завтра: "Но эта "дорожная карта" - продукт с долгим сроком хранения. Она не испортится завтра, послезавтра и даже через месяц, год - если репрессивная политика будет оставаться на том же уровне. А все нам говорит именно об этом, потому что за пять лет создалась целая формализованная система репрессий. Однако у долгого срока хранения есть высокая гуманитарная цена, и это важно осознавать". 

"Не очень понятно, что от своих уступок получит Евросоюз"

Экспертная дискуссия по таким вопросам важна, считает политолог Андрей Казакевич, указывая, что "дорожная карта" сосредоточена, в первую очередь, на проблемах Беларуси и белорусов, но в этом есть и сложность: "Там мало сказано о том, что от своих уступок и санкций получит Евросоюз".  

"Практически не рассматриваются вопросы безопасности, кроме миграционного кризиса, хотя они являются наиболее важными для ЕС. Почти не уделено внимание проблемам в отношениях Беларуси с соседними странами - Польшей, Литвой", - уточняет эксперт. 

По его мнению, сложность и в том, что предложенные шаги потребовали бы от ЕС ревизии документов о санкциях, а ведь для введения каждой из них были свои основания. "И тогда Евросоюзу нужно снимать первоначальные требования, отказываться от политических принципов, ценностей. Наверное, при чрезвычайных ситуациях ЕС готов был бы пойти на это, но сейчас так не кажется", - считает политолог.  "И четвертый важный момент - время. В документе сроки не определены, моя личная оценка - лет пять нужно, но за это время ситуация может так измениться, что многие пункты станут нерелевантными", - отмечает Андрей Казакевич.