Первый раунд борьбы за смену власти в Одессе Офис президента Украины Владимира Зеленского выиграл практически всухую. На прошлой неделе городской совет отстранил Геннадия Труханова от должности мэра, а Сергей Лысак, командированный в Одессу, приступил к формированию городской военной администрации.

Впрочем, Геннадий Труханов обещает, что ушел не навсегда - он будет обжаловать указ президента Зеленского о лишении украинского гражданства и, очевидно, сохранит контроль над Горсоветом Одессы через крупнейшую фракцию своей партии "Доверяй делам".

Один глава хорошо, а два - лучше

Обязанности городского главы Одессы теперь временно исполняет секретарь Горсовета, 70-летний Игорь Коваль - профессор международной политики, который в 2010-2020 годах возглавлял крупнейший вуз Одессы - Одесский национальный университет имени Ильи Мечникова. Пять лет назад Коваль шел на местные выборы под флагами пропрезидентской партии "Слуга народа", однако так и не вошел в состав одноименной фракции.

Перспективы установления президентского управления в Одессе он комментирует сдержанно. "Городская военная администрация будет работать как отдельное юридическое лицо. Основные полномочия именно на нее ложатся. Но в то же время будут работать и городской совет, и исполком, и депутаты. Никто не распускает городской совет, он будет работать. И, в соответствии с законом, будет распределение обязанностей между военной администрацией и нашим городским советом", - отметил Коваль в беседе с корреспондентами "Суспільного" 16 октября.

А через несколько часов после этого в здание одесской мэрии на Биржевой (а до прошлого года - Думской) площади с триумфом вошли представители центральной власти. Заместитель руководителя Офиса президента Виктор Микита, вице-премьер по восстановлению Алексей Кулеба и глава обладминистрации Олег Кипер представили исполкому, депутатам и журналистам главу новосозданной военной администрации города - 49-летнего бригадного генерала СБУ Сергея Лысака.

Сергей Лысак - одессит из спецслужб

Публичная биография нового руководителя Одессы, как и положено спецслужбисту, скупа на подробности. В СМИ его имя впервые появилось в мае 2020 года, когда Владимир Зеленский поставил Сергея Лысака во главе Житомирского областного управления Службы безопасности. На этой должности с началом полномасштабного вторжения РФ он занимался организацией обороны региона, за что уже в марте 2022 года получил звание бригадного генерала. В июле 2022-го президент перевел Сергея Лысака в Днепропетровскую область - сначала руководить управлением СБУ, а затем и всей областью.

"Я одессит. Родился здесь, вырос, учился. Многих из присутствующих знаю - кого-то понаслышке, кого-то лично", - сразу заверил президентский эмиссар присутствующих в одесской мэрии 16 октября. Ранее в интервью "Суспільне. Днепр" Лысак вспоминал: свою первую профессиональную награду получил тоже в Одесской области - "за разработку одной из организованных преступных групп". База данных общественного движения "Честно", возможно, содержит еще одно интересное упоминание о новом главе городской военной администрации - в 1998 году человек с такой же фамилией, именем и отчеством безуспешно баллотировался в Одесский областной совет как самовыдвиженец.

"Одесса нуждается в большем внимании"

"В главном зале заседаний Горсовета чувствовалась особая атмосфера - предвкушение чего-то нового витало в воздухе и отражалось на лицах участников", - так описывает церемонию представления Лысака одесситам местное издание "Думская". Впрочем, новостей оказалось не так уж и много.

"Одесса имеет стратегическое значение. Это морские ворота страны. Через город проходят логистические, гуманитарные, экономические, энергетические маршруты. И все это сегодня нужно защищать. Необходима четкая координация между правоохранительными органами, координация между военными и гражданскими", - напоминал прописные истины вице-премьер Украины Алексей Кулеба.

План действий Сергея Лысака тоже не впечатлял конкретикой: "Главный приоритет - безопасность населения, но не менее важны и гуманитарная сфера, и медицина, и образование". Пообещав вскоре представить свою команду, которая будет состоять преимущественно из одесситов, он выразил надежду на сотрудничество с городским советом. При этом Лысак анонсировал создание еще одного органа управления - Совета обороны города - "чтобы нашим жителям по возможности спалось лучше, и мы смогли эффективно защитить объекты критической инфраструктуры". "Президент Украины четко заявил: Одесса нуждается в большем внимании. И это внимание будет", - пообещал Олег Кипер.

Как одесское наводнение дошло до Киева

DW тщетно пыталась получить на Банковой конкретные ответы на вопрос: что получит город, кроме внимания? Какие задачи поставили перед Сергеем Лысаком? И что именно планировали делать с Одессой в Офисе президента, разрабатывая план по отстранению Геннадия Труханова?

"Вся история закрутилась из-за того ливня в Одессе, когда погибли люди. Президент очень расстроился, - уверяет собеседник из близкого окружения Владимира Зеленского. - Он отправил туда Кулебу проверить все, и оказалось, что там беда с управлением".

Наводнение, вызванное аномальными ливнями 30 сентября и 1 октября, унесло 11 жизней и повредило более 300 частных домов и около 700 квартир в многоэтажках. Мэрия и обладминистрация с первых часов стихийного бедствия кивали друг на друга: у Труханова обвиняли в несвоевременном оповещении о приближении стихии администрацию, у Кипера - мэрию в запоздалой реакции на предупреждения. И хотя спецкомиссия при обладминистрации до сих пор не обнародовала результаты расследования, причиной быстрого затопления улиц, очевидно, была хаотичная застройка и неисправная система водоотвода.

Мэрия не раз просила правительство о помощи с дорогостоящим капитальным ремонтом коллекторов, рассказывал на заседании городского совета 8 октября Геннадий Труханов. Оппозиция отвечала: денег хватило бы и в городском бюджете, если бы не расточительные проекты вроде реконструкции судебных зданий или установки сверхдорогих инклюзивных туалетов. В этот день Горсовет направил на компенсации пострадавшим от непогоды 36 миллионов гривен ( 740 тыс. евро).

Сергей Лысак по поводу наводнения высказался лаконично: "Наша задача - устранить недостатки, чтобы подобные ситуации не повторялись". Из Киева он приехал не с пустыми руками - правительство обещает вскоре выделить Одессе субвенцию в 100 миллионов гривен (более 2 млн евро) на подготовку критической инфраструктуры к холодам. Правда, на ремонт коллекторов по уже готовым проектам нужно в 30 раз больше.

Споры из-за расходов городского бюджета

Вообще-то одесский бюджет - пятый по размеру среди городов Украины. Согласно последним изменениям, в 2025 году в нем предусмотрено почти 18,3 млрд гривен (380 млн евро) расходов при доходах в более чем 16,3 млрд гривен (340 млн евро). Трансферты из государственного бюджета составляют в их структуре около 15,6 процента - речь идет преимущественно о деньгах на заработную плату учителям и финансирование национальных образовательных программ.

Собственные доходы Одессы стабильно увеличиваются. Согласно промежуточным результатам за девять месяцев 2025 года, они превысили прошлогодние показатели на 15 процентов. Впрочем, затраты растут еще быстрее - в целом на четверть. Расходы же на содержание самих органов самоуправления увеличились более чем на половину. "Мэрия тратит деньги почти бесконтрольно, и в первую очередь на себя. Именно поэтому у нас едва ли не самая высокая доля административных расходов в бюджете на всю страну", - жалуется DW Александр Славский, один из членов фракции "Слуга народа" - самой малой в Горсовете Одессы.

И действительно, муниципальные чиновники и депутаты регулярно попадают в криминальные сводки из-за подозрений в растрате или взяточничестве - только в этом году в местных СМИ упоминалось по крайней мере о шести таких случаях. Что и говорить, когда самого Геннадия Труханова уже несколько лет судят по обвинениям НАБУ во внеконкурсной раздаче городской земли под застройку и покупке за бюджетные деньги переоцененной недвижимости.

Инициативная группа "Деньги на ВСУ" вот уже два года периодически пикетирует Горсовет с требованием перенаправить бюджеты сомнительных, по их мнению, бюджетных программ на помощь Силам обороны. Активисты обращают внимание на то, что даже так называемый "общественный бюджет участия" в этом году распределяли по различным проектам без обсуждения с общественностью.

Территориальная оборона против мэра

Геннадий Труханов и Горисполком любили напоминать - с начала полномасштабного вторжения Одесса потратила на помощь военным более трех миллиардов гривен и уступает по этому показателю только Киеву и Днепру. Впрочем, и военных в Одессе немало - в дополнение к нескольким штабам, главной базе ВМС, авиационной эскадрилье, силам ПВО и сухопутным частям в городе создано добровольческое формирование и две бригады территориальной обороны (ТрО).

Расходы на их содержание в 2025 году стремительно сократились: со 103 млн гривен (2,12 млн евро), заложенных в первом варианте бюджета, до 61,4 млн гривен (1,3 млн евро) в редакции от 8 октября - то есть до трети от объемов 2024 года. Правда, председатель бюджетного комитета Горсовета Алексей Потапский (фракция "Европейская солидарность") имеет этому логическое объяснение: "Во-первых, 126-я бригада перешла из ТрО в береговую охрану, и у нас осталось только одно подразделение территориальной обороны - 122-я ОБрТрО. А во-вторых, мы больше не покупаем для военных снаряжение или технику, а просто перечисляем им субвенции по другой программе". За девять месяцев 2025 года на такие субвенции Одесса потратила 400 миллионов гривен, отмечает мэрия.

Так или иначе, недовольные муниципальными ассигнованиями бойцы территориальной обороны в конечном итоге сыграли ключевую роль в "одесском перевороте". Начиная с середины лета, бывшие журналисты, которые сейчас служат в 122-й бригаде ТрО, в телеэфирах и соцсетях обвиняли Геннадия Труханова в "антиукраинской позиции" - мол, тот с начала года "блокирует средства", которые командир бригады Денис Носиков неоднократно просил в мэрии на дроны и средства РЭБ. В сентябре, получив только пять млн гривен  (около 100 тыс. евро ) из 20, терробороновцы организовали "вече", результатом которого стали те самые петиции о лишении Геннадия Труханова гражданства и введении военной администрации.

Алексей Потапский признает: Горсовет сознательно распределял субвенции в пользу других бригад, поскольку получил жалобы: мол, новое снаряжение не доходило до бойцов ТрО на фронте. "Перед каждой сессией мы рассматриваем запросы военных на 400 млн гривен. А удовлетворяем где-то на 50 млн. Всем не угодишь", - добавляет он.

Одесса без варты

Александр Славский из фракции "Слуга народа" соглашается: Горсовету следует прекратить раздавать деньги всем подразделениям подряд в обмен на грамоты и лояльность командиров. "Я бы хотел, чтобы одесский бюджет поддерживал, прежде всего, ПВО - чтобы за деньги одесситов они лучше защищали город и меньше падало нам на головы", - объясняет депутат, надеясь, что именно военная администрация поможет наладить такое "рыночное" взаимодействие.

Но Сергей Лысак, очевидно, попытается "вытрясти" из одесского бюджета дополнительные субвенции на оборону - подобную политику он уже проводил и в Днепропетровской области. Правда, председатель бюджетной комиссии Потапский убеждает DW: "Вытряхивать" в этом году уже нечего, в резервном фонде осталось всего 10 миллионов гривен.

Но глава военной администрации, похоже, нашел выход: на своем первом совещании по безопасности 20 октября он распорядился ликвидировать "Муниципальную варту" - коммунальное охранное предприятие, которое за 10 лет своего существования заслужило репутацию "личной гвардии" Геннадия Труханова и отличилось в нередких нападениях на его оппонентов. Годовой бюджет "варты" - почти 126 млн гривен (2,6 млн евро), в ней служит около 300 человек, часть из которых дежурит в мобильных огневых группах городского добровольческого формирования территориальной общины.

"В конце концов, это юридическое лицо создано городским советом - его можно ликвидировать только решением Горсовета. К тому же там служит немало ветеранов, бывших фронтовиков, их что - просто уволить в  один день?", - возмущается секретарь фракции "Доверяй делам" Ирина Куценко. Близкая соратница Геннадия Труханова, тем не менее, надеется избежать ожесточенного противостояния между депутатами и главой военной администрации по примеру тех, которые уже несколько лет раздирают Чернигов и Сумы.