Все произошло довольно быстро. В конце сентября на сайте президента Украины появилась электронная петиция с просьбой создать в Одессе городскую военную администрацию (ГВА). Свое обращение автор петиции, Иван Козачук, обосновал необходимостью "обеспечения безопасности и надлежащего функционирования органов власти в условиях военного положения". Петиция быстро набрала необходимое для рассмотрения количество подписей. И вот 15 октября президент Украины подписал указ о создании Одесской городской военной администрации. Уже назначен и глава Одесской ГВА. Им стал Сергей Лысак, который до этого занимал должность главы Днепропетровской областной государственной администрации.

Накануне Владимир Зеленский своим указом лишил гражданства Украины мэра Одессы Геннадия Труханова. В Службе безопасности Украины (СБУ) сообщили, что такое решение основывается на собранных ими доказательствах. По данным СБУ, чиновник имеет гражданство РФ и действующий заграничный паспорт страны-агрессора, якобы выданный 15 декабря 2015 года. Теперь, согласно закону "О местном самоуправлении", полномочия Труханова как городского главы могут быть прекращены.

Геннадий Труханов, в свою очередь, заявил, что не согласен с решением президента, и сообщил, что планирует продолжать исполнение своих полномочий до тех пор, пока их не прекратит Городской совет. Он назвал историю вокруг своего гражданства "фальсификацией" и заявил, что намерен обратиться с исками в украинские суды, а также в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ).

Гончаренко: "Это открытый сигнал каждому мэру, что все под прицелом"

Такие молниеносные перестановки в Одессе вызвали волну дискуссий среди политиков и юристов. Эксперт по конституционному праву Центра политико-правовых реформ, бывший заместитель главы Центральной избирательной комиссии Андрей Магера в комментарии DW назвал историю с гражданством Труханова неправовой и опасной. Он подчеркнул, что к Геннадию Труханову есть вопросы, однако, по его словам, лишение гражданства без надлежащих доказательств с целью прекращения его полномочий городского главы - это опасный прецедент.

"Очень быстро после появления петиции создается городская военная администрация. И ее создание мотивируется тем, что якобы существует близость города к линии фронта. Это довольно странно выглядит. Сложилось впечатление, что полномасштабное российское вторжение и военное положение стали удобным прикрытием для уничтожения местного самоуправления в Украине. Ведь когда создаются военные администрации, из процесса устраняются органы местного самоуправления, избранные украинскими избирателями", - поясняет DW Магера.

Жесткая критика прозвучала со стороны представителей оппозиции в Верховной раде. Они предупреждают, что "дело Труханова" угрожает всему местному самоуправлению Украины. "Как бы кому-то не нравилось, но за Труханова голосовали одесситы. Кроме того, он родился в Одессе. Снимать Труханова? Пожалуйста, но делать это исключительно законным способом", - написал в Telegram народный депутат из оппозиционной фракции "Европейская солидарность" Алексей Гончаренко. В Верховную раду он был избран от Одесской области.

По мнению Гончаренко, такое решение будет иметь долгосрочные последствия для Украины. "Сегодня отберут у Труханова и мы все будем радоваться, потому что он плохой, а завтра эту машину репрессий запустят против неудобных людей. Сегодня мы видим последний день существования местного самоуправления в Украине… Лишение гражданства Труханова и обустройство Одесской военной администрации - это открытый сигнал каждому мэру о том, что все под прицелом и, когда надо будет, доберутся до каждого. Таким образом большинство мэров станут запуганными и послушными по отношению к власти", - подчеркнул Гончаренко.

Его однопартиец, народный депутат Николай Княжицкий считает, что лишение гражданства и введение санкций в отношении граждан Украины становятся удобным инструментом политической борьбы. "Если кто-то не нравится высшему руководству государства - на этого человека могут наложить санкции или лишить гражданства. И это выборочный инструмент в руках власти… То, что вместо мэра пытаются назначить не избранное гражданами лицо, а руководителя военной администрации из Офиса президента, еще раз подтверждает политический характер этого решения", - отметил Княжицкий в своем посте в Facebook.

Президент имеет право создавать военные администрации

В то же время народный депутат от партии "Слуги народа", член Комитета по вопросам государственной власти и самоуправления Верховной рады Виталий Безгин выступил в защиту принятых президентом решений. "Лишение гражданства из-за наличия российских документов у пророссийского политика в воюющей стране только в больной фантазии можно назвать "притеснением местного самоуправления". Это вообще не имеет отношения к местному самоуправлению. Президент имеет полномочия создать военную администрацию в любом населенном пункте в Украине. "Статья 4 ЗУ "О правовом режиме военного положения", - написал Безгин в Facebook.

В то же время правовед Андрей Магера указывает, что деятельность военных администраций даже не предусмотрена Конституцией Украины, то есть их просто не существует в системе власти на конституционном уровне, а в законе нет четких критериев, когда и при каких условиях они должны создаваться. "Мы видим попытки абсолютизировать власть на центральном уровне, и теперь эти тенденции переходят на места. Вместо того чтобы управлять государством, центральная власть вмешивается в сферу местного самоуправления. Это не принесет ничего хорошего, ведь следствием станут серьезные проблемы для дальнейшей европейской Украины. Тема местного самоуправления - чрезвычайно чувствительная в контексте переговоров с Европейским Союзом", - считает Магера.

Полномочия мэра Одессы: до завершения суда Труханов - мэр?

Далее Магера также пояснил, что после лишения Геннадия Труханова украинского гражданства, тот автоматически не теряет полномочий городского главы. За это должен проголосовать Городской совет и одобрить большинством голосов. Но пойдет ли одесский Горсовет на это?

Поскольку Труханов намерен подать в суд, то Горсовету стоит дождаться решения суда, говорят юристы. Ведь подача иска приостанавливает действие указа президента до окончательного решения суда, подчеркнул бывший судья Конституционного Суда Украины Владимир Шаповал в комментарии LB.ua. "Как только иск будет подан, реализация указа президента будет приостановлена до принятия судебного решения. И он считается гражданином Украины до тех пор, пока не будет решения суда в последней инстанции", - объяснил Шаповал.

Эксперты подчеркивают, что до сих пор не ясно, кто именно теперь будет управлять городом - избранный городской глава или назначенный президентом глава военной администрации. Депутат Горсовета Одессы Алексей Потапский считает, что отстранение мэра может вызвать в городе в хаос в условиях постоянных обстрелов и необходимости начинать отопительный сезон. "Что будет дальше, пойдет ли президент на то, чтобы убрать еще и Горсовет? Как в такой ситуации входить в отопительный сезон? А все негативы будут теперь непосредственно на Зеленского. Он убрал Труханова, теперь "человек президента" будет управлять городом", - отметил Потапский, слова которого цитирует в Facebook отделение партии "Европейская солидарность" в Одесской области.

Разрушение местного самоуправления: будет ли продолжение?

Аналитик, инвестиционный банкир Сергей Фурса отмечает, что действующее законодательство предусматривает вполне легальную процедуру перехода власти к Городскому совету, в частности к его секретарю, которую можно реализовать без какого-либо вмешательства в систему местного самоуправления, и без необходимости создавать военную администрацию в городе, который не находится на линии фронта.

"Я абсолютно не понимаю, почему надо вводить какую-то военную администрацию в Одессе и устанавливать в городе фактически прямое президентское правление, когда есть вполне легальная процедура перехода власти. Очень бы не хотелось, чтобы справедливое решение по отстранению российского гражданина Труханова от управления украинским городом Одессой было просто поводом для перераспределения финансовых потоков. И очередного шага по разрушению местного самоуправления. Который может вдохновить и на следующие шаги", - написал Фурса в Facebook.