Решение властей Германии ввести в рамках пакета реформ в сфере здравоохранения налог на сладкие напитки вызвало дебаты о вмешательстве государства в рацион питания граждан - несмотря на то, что во многих других странах мира подобный налог уже взимают.

По данным Минздрава ФРГ, после введения в начале 2028 года в действие "сахарного сбора" (Zuckerabgabe) соответствующие платежи ежегодно составят 450 миллионов евро. И эти средства не пойдут в федеральный бюджет, а будут зарезервированы для инвестиций в систему здравоохранения.

"Сахарный сбор" со ступенчатой системой платежей

Хотя точные детали, касающиеся данного налога, не содержатся в законопроекте о реформе здравоохранения, группа экспертов, которая опубликовала в марте ряд предложений, предложила ступенчатую систему платежей. Напитки с содержанием сахара менее 5 граммов на 100 мл не должны облагаться налогом. Для напитков, в которых сахара 5-8 г на 100 мл, он составит 26 евроцентов за литр, а с содержанием более 8 г - 32 евроцента.

Министр здравоохранения ФРГ Нина Варкен (Nina Warken), представляющая консервативный Христианско-демократический союз (ХДС), заявила, что поддерживает такие ​​меры. Но, по ее словам, правительству еще предстоит обсудить детали и в конечном счете решение по фискальной политике все равно остается за министерством финансов.

Некоторые члены ХДС уже выразили обеспокоенность. На партийном съезде консерваторов в феврале разгорелись жаркие споры по этому вопросу: там высказывались опасения, что инициатива выставит политиков в ложном свете - может показаться, что они якобы лучше избирателей знают, что тем следует пить и как жить.

Врачи и диетологи едины в поддержке "сахарного сбора"

А вот для немецких врачей и диетологов польза от предлагаемых мер практически очевидна. Так, завкафедрой общественного здравоохранения и питания Байройтского университета профессор Петер Филипсборн (Peter Philipsborn) напомнил, что более 100 стран мира уже ввели налоги на сладкие напитки, и исследования показали, что это приносит пользу.

"В целом, данные достаточно ясно свидетельствуют, что такие налоги снижают потребление сладких напитков. Их регулярное потребление, как мы знаем из многих других исследований, приводит к увеличению веса и повышению риска ожирения и связанных с ним заболеваний, таких как диабет и сердечно-сосудистые заболевания", - отметил Филипсборн в интервью DW.

Исследования также показали, что немцы потребляют больше сахара, содержащегося в безалкогольных напитках, чем жители любой из 10 самых густонаселенных стран Западной Европы. Согласно данным, опубликованным в феврале организацией по защите прав потребителей Foodwatch, на жителя Германии в день в среднем приходится около 26 граммов сахара, содержащегося в выпитых напитках - это больше, чем в съеденном немцами шоколаде и конфетах (20 граммов).

В Великобритании, где в 2018 году был введен налог на сахар, в среднем его употребляют всего 16 граммов в день. Пример британцев также продемонстрировал, что производители отреагировали на введение налога не повышением цен, а сокращением количества сахара в своей продукции. К 2019 году оно в безалкогольных напитках там уменьшилось на 35%.

Предприятия отрасли не уверены в эффективности налога на сахар

Однако предприятия пищевой промышленности цифры, похоже, совершенно не убеждают. Там указывают, что, несмотря на введение налога, процент детей с ожирением в Великобритании выше, чем в Германии.

По словам Манон Штрук-Пацины (Manon Struck-Pacyna), представительницы Объединения предприятий пищевой промышленности Германии (Lebensmittelverband Deutschland), в которое входят около 250 компаний и фирм, введение налогов на сахар в других государствах, возможно, привело лишь к переориентации потребления их жителей на другие сладкие продукты.

"Это так называемый эффект замещения. Под видом мер по профилактике здоровья проводится определенная политика, однако она не обязательно дает реальный эффект: нет доказательств того, что люди в результате становятся стройнее, чем в других странах", - пояснила Штрук-Пацина.

При этом научные данные, похоже, неоднозначны. В заявлении в поддержку налога на сладкие напитки, подписанном в апреле несколькими десятками немецких организаций здравоохранения и ученых, включая Петера Филипсборна, говорится, что исследования по этому вопросу не выявили доказательств того, что налог на сахар привел к увеличению потребления других сладких продуктов.

Новый налог - дополнительная нагрузка на бизнес?

Со своей стороны, Штрук-Пацина предупреждает, что, несмотря на все цифры, налог на сладкие напитки неизбежно приведет к росту расходов для потребителей - по крайней мере в краткосрочной перспективе.

"Помимо налогов, у компаний вырастут расходы, связанные с бюрократическими процедурами. Они будут вынуждены проанализировать все напитки в своем ассортименте и выяснить, сколько сахара содержится в каждом из них и к какой категории он относится. Это требует много рабочего времени, и такие затраты также будут переложены на потребителей", - констатирует представительница Lebensmittelverband Deutschland.

По ее мнению, это особенно негативно скажется на мелких и средних компаниях, у которых может быть только один фирменный напиток: "Если его вкус изменится, у компании возникнет проблема - она легко может исчезнуть с рынка".

"Сахарный сбор" - налог на бедных?

Еще один аргумент критиков, высказанный в Германии на этой неделе, заключается в том, что "сахарный сбор" непропорционально сильно затрагивает именно домохозяйства с низким доходом. Они тратят большую часть своего бюджета на продукты питания и, как правило, чаще - на сладкие напитки.

Однако профессор Петер Филипсборн убежден, что польза для здоровья немцев с низким доходом с лихвой компенсирует подобные опасения: "Дополнительная нагрузка от налога на сладкие напитки остается довольно низкой, в среднем - несколько евро на домохозяйство в год. Это несущественная величина. При оценке социальных последствий налогов более важно не то, кто их платит, а то кто получает выгоду от налоговых поступлений".

"Сахарный сбор", уверен профессор, принесет пользу беднейшим слоям населения. Даже если им придется заплатить немного больше налогов, именно они, скорее всего, получат наибольшую выгоду для здоровья, поскольку именно они, подчеркнул Филипсборн, непропорционально чаще страдают от заболеваний, связанных с высоким потреблением сахара. Другими словами, по его выражению, этот налог ведет к большему социальному равенству.

Тем не менее эксперты сходятся во мнении, что одного только данного шага здесь недостаточно. Эффективная политика в области здравоохранения требует комплекса мер для реального снижения в долгосрочной перспективе процента людей с ожирением. В их числе - более здоровое питание в школах и детских садах, меры по защите детей от рекламы вредной пищи, улучшение питания в столовых и снижение налогов на здоровую пищу.

Законопроекту о "сахарном сборе" еще предстоит обсуждение и утверждение в бундестаге - и политические дебаты на эту тему, вероятно, продолжатся.