Формула создания в Украине системы современных антикоррупционных органов была довольно простой: обеспечение страной независимой системы органов борьбы с коррупцией равнялось дальнейшей помощи от МВФи беспрепятственному пути страны в ЕС - начиная с соглашения об ассоциации 2014 года, безвизового режима 2016 года и заканчивая получением Украиной статуса кандидата на вступление в ЕС в марте 2022-го.

Какие органы в Украине противодействуют коррупции?

НАПК, НАБУ, ГБР, САП, ВАКС - все эти аббревиатуры появились в Украине после победы Революции достоинства 2013-2014 годов и начала формирования интегративных отношений с ЕС.

В антикоррупционном контексте, по сути, речь идет о системе, которая через Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАПК) выявляет возможные коррупционные действия в рядах чиновников, расследует факты коррупции на общем уровне через, в частности, Государственное бюро расследований (ГБР) и на особом, высокопоставленном уровне через Национальное антикоррупционное бюро (НАБУ), осуществляет надзор за правомерностью расследований, подписание подозрений и поддерживает обвинение в судах через Специализированную антикоррупционную прокуратуру (САП) и непосредственно выносит судебные приговоры по таким делам (Высший антикоррупционный суд, ВАКС).

Важные факторы независимости НАБУ и САП

Одним из основных достижений в создании этих органов, в частности НАБУ и САП, считалось назначение их руководства через сито открытых конкурсов с комиссиями, в которых участвуют также и представители международных организаций. Это является важным предохранителем обеспечения прозрачности и добропорядочности отбора, в отличие от тех процедур, когда руководство такого рода органов назначается напрямую властью.

Также в деятельность как НАБУ, так и САП не могла вмешиваться генеральная прокуратура, ведь закон исключал возможности влияния, вмешательства или указаний по делам со стороны генерального прокурора. Именно это отличало НАБУ и САП от антикоррупционных органов, которые действовали по процедурам времен президентства Виктора Януковича, когда деятельность правоохранителей, контролируемая Администрацией президента, становилась «топором» для политических оппонентов: дела могли возбуждаться, расследоваться и завершаться судебным разбирательством фактически под единоличным руководством центра.

Важность независимой деятельности названных органов была прописана как в договорах с Международным валютным фондом, так и в плане Ukraine Facility, по которому ЕС выделяет Украине деньги с 2024 года.

Демонтаж независимости НАБУ и САП

В конце июля 2025 года НАБУ и САП оказались под особым ударом власти. 21 июля СБУ, ГБР и Офис генерального прокурора провели почти 70 обысков у детективов НАБУ и сотрудников САП и заявили, что разоблачили российскую агентурную сеть. Также прозвучали заявления о ряде дорожно-транспортных происшествий, совершенных ранее сотрудниками НАБУ, в которых пострадали люди.

22 июля украинский парламент в ультрасрочном порядке, нарушая регламент, принял закон, которым демонтировал независимость НАБУ и САП. В частности, было существенно ограничено их исключительное право расследовать дела топ-коррупционеров - подследственность по таким делам будет определять генеральный прокурор, который также сможет забирать любое уголовное производство на проверку и отдавать его другим прокурорам. Кроме того, НАБУ запретили проводить срочные обыски без санкции суда. Этот закон в тот же день подписал президент Владимир Зеленский, что вызвало как протесты внутри страны, так и критику международных партнеров.

В украинских СМИ высказываются различные предположения относительно причин сужения полномочий НАБУ и САП. Однако, рефреном в большинстве публикаций звучал тезис, что речь идет о мести за подозрения, выдвинутые министру Алексею Чернышову - одному из ближайших людей президента, которому НАБУ инкриминирует получение взятки за выделение земли киевскому застройщику.

Эффективность работы НАБУ и САП

Впрочем, Чернышов - не первый и не последний фигурант производств НАБУ и САП. Их компетенция действительно уникальна - речь идет о расследовании дел в отношении экс-президентов, народных депутатов, высокопоставленных чиновников, членов кабинета министров, администрации президента, судей.

Только за 2023-2024 годы НАБУ в совместной работе с САП инициировало вдвое больше расследований, чем за первые четыре года своей деятельности (2015-2019). За два последних года детективы НАБУ, по собственным данным, возбудили 1312 уголовных дел, передали в суды 476 обвинений.  Из 160 дел, рассмотренных судом, лишь в 6 случаях обвиняемые были оправданы.

Среди фигурантов дел НАБУ и САП за последние годы - председатель Верховного суда, народный депутат - член Комитета антикоррупционной политики, руководители украинских госпредприятий, бывший председатель облгосадминистрации, чиновники СБУ и даже сотрудники в администрации президента.

Выгорание сотрудников и отсутствие стратегии

Аудиты НАБУ свидетельствовали также и о проблемах. В отчете о деятельности НАБУ за 2021-2023 годы, который провела группа экспертов по инициативе посольства США в Украине и Антикоррупционной инициативы ЕС в Украине, говорилось, в частности, о высокой интенсивности работы, недостаточном количестве персонала, бюрократии, неэффективных процессах и стрессе в результате войны. Все это по мнению авторов отчета привести к постепенному эмоциональному выгоранию сотрудников НАБУ и желанию уволиться в ближайшие два-три года.

Еще одна внешняя независимая оценка эффективности НАБУ, которую с марта 2023 года по ноябрь 2024 года проводила комиссия из международных экспертов, назначенных правительством по представлению партнерских международных организаций, - заявила об умеренной эффективности деятельности НАБУ. В бюро выявили, в частности, отсутствие комплексной стратегии развития, недостаточную защиту информаторов, неурегулированность отдельных внутренних процедур и несогласованность в организационной структуре. Отдельное внимание было обращено на риски утечки информации.

Внешнее давление на НАБУ и САП

Давление власти на НАБУ и САП оказывалось и раньше, особенно оно усилилось в последние годы. Вот некоторые примеры.

По состоянию на октябрь 2020 года в работе НАБУ находилось 110 уголовных дел по 180 фактам умышленного внесения должностными лицами недостоверных сведений в электронные декларации. Семи гражданам, в том числе трем бывшим народным депутатам, было сообщено о подозрении, 34 производства находились в суде, 6 приговоров уже были вынесены. Но Конституционный суд Украины по жалобе членов парламента отменил уголовную ответственность за недостоверное декларирование, что вынудило НАБУ закрыть все эти расследования. Только в сентябре 2023 года под давлением общественности и международных партнеров Рада вернуло обязательное электронное декларирование.

В конце 2020 года офис генерального прокурора отобрал у НАБУ и передал в СБУ дело заместителя главы администрации президента Олега Татарова. НАБУ подозревало чиновника причастности к расхищению 81 миллиона гривен, выделенных на строительство жилья для Нацгвардии. Передача дела состоялась за несколько часов до того, как ВАКС должен был рассмотреть меру пресечения для Татарова. СБУ вскоре закрыло расследование.

Первым директором НАБУ в 2015 году стал Артем Сытник. Но в августе 2020 года Конституционный суд признал незаконным его назначение на должность. Сытник, хоть и сохранил должность, до конца своей семилетней каденции в апреле 2022 года оставался в подвешенном состоянии. Новый директор НАБУ - Семен Кривонос - был назначен только в марте 2023 года. В то время полноценного руководителя не было и у САП, что сказалось на продвижении многих расследований НАБУ.

Еще в марте 2018 года НАБУ и генпрокуратура обвинили в дисциплинарных правонарушениях руководителя САП Назара Холодницкого. Ему вменяли слив информации подозреваемым по делам НАБУ, давление на свидетелей и прокуроров и помощь обвиняемым. Холодницкий все обвинения отвергал, но в августе 2020 года уволился с должности по собственному желанию. Только в июле 2022 года его преемником стал Александр Клименко.

 Сохранят ли НАБУ и САП свою независимость?

"Давление на НАБУ не прекратится, но может приобрести новые формы. НАБУ вероятно столкнется с новыми вызовами из-за изменившегося политического контекста в стране", - предупреждали еще в 2023 году международные эксперты в отчете технической оценки НАБУ.

24 июля 2025 года после двух дней протестов из-за принятия закона о демонтаже независимости НАБУ и САП, президент зарегистрировал в парламенте новый законопроект о полномочиях этих органов. Владимир Зеленский заверил, что в случае его принятия антикоррупционные органы не будут подчиняться генеральному прокурору, и отметил, что в документе также есть нормы, которые "защищают антикоррупционные органы от влияния России".

В законопроекте президента действительно восстанавливаются исключительные полномочия НАБУ и САП, однако вводятся регулярные проверки их сотрудников СБУ на полиграфе. Эксперты уже предупреждают, что такие проверки могут стать своеобразным инструментом давления на детективов НАБУ и прокуроров САП. Голосование за законопроект президента может состояться уже 31 июля.