Белорусы, которые получили за границей постоянный или временный вид на жительство, гражданство, или другой документ, обязаны сообщить об этом. DW спросила у юристов, как могут наказать тех, кто проигнорирует требование.
Реклама
Нововведение, закрепленное в законе "О гражданстве", вступает в силу с 11 июля. Граждане Беларуси, которые дополнительно получили гражданство, ПМЖ или ВНЖ, другой документ, дающий льготы в иностранном государстве (например, "карта поляка") обязаны в течение трех месяцев проинформировать об этом милицию или дипломатическую службу РБ. Те, у кого уже имеются такие документы, должны сообщить об этом белорусским властям в течение трех месяцев после изменения закона, то есть до 10 октября 2023 года.
В законе указано, что уведомление можно будет подать в электронном виде на единый портал электронных услуг (доступ к сайту заблокирован за границей) либо при личном обращении. На "горячей линии" МВД и МИД не смогли ответить на вопрос, как будет организован сбор данных - пока четкий порядок не утвержден. При этом закон не обязывает становиться на консульский учет тех, кто проживает за рубежом.
Реклама
А зачем собирают такие данные?
В сентябре 2022 года министр внутренних дел РБ Иван Кубраков, анонсируя изменения в закон, заявлял, что "такая информация может быть использована при приеме на государственную службу, решении иных вопросов, связанных с замещением государственных должностей, имеющих соответствующие ограничения, а также в сфере уголовно-процессуального законодательства, социально-правовой сфере".
Силовики на границе уже сканируют иностранные документы белорусов, при этом не уточняя причины. Ранее кадровики на госпредприятиях собирали данные про работников, у которых есть "карта поляка": им предлагали либо отказаться от документа, либо контракт не будет продолжен. Обладатели такого документа также не могут баллотироваться в депутаты.
Новая редакция закона прямо допускает, что лица, имеющие иное гражданство либо вид на жительство или иной документ иностранного государства, могут быть ограничены в правах и свободах в Беларуси в случаях, предусмотренных конституцией и законодательными актами.
К "законодательным актам" относятся не только законы, но и декреты и указы президента, обращают внимание юристы сервиса бесплатной и анонимной юридической помощи legalhub.help. Так Александр Лукашенко сможет единоличным актом вводить ограничения в отношении граждан, "запятнавших" себя связями с иностранным государством.
Накажут ли тех, кто не будет сообщать?
На сегодня ответственность за нарушение не предусмотрена. Министр внутренних дел Иван Кубраков на совещании в сентябре 2022 года, говорил, что его ведомство считает преждевременным введение административной ответственности за это. Тем не менее юристы не исключают, что ответственность может быть установлена.
Например, в России, на опыт которой так любят в последнее время ориентироваться белорусские власти, схожие нарушения могут повлечь административную ответственность в случае несвоевременного предоставления соответствующего уведомления или указания неполных сведений в нем (ст. 19.8.3 КоАП, наказание - штраф до 1000 российских рублей), а также уголовную ответственность в случае его умышленного непредоставления (статья 330.2 УК, наказание - штраф или обязательные работы).
Если в Беларуси введут такую ответственность, то процесс по административному делу может пройти и без гражданина, назначенный штраф принудительно взыщут со счетов и другого имущества, которое осталось у гражданина на родине. Заочные уголовные суды по таким делам вряд ли будут назначать, считают юристы legalhub.help, такого состава преступления нет в списке допустимых для "специального производства". Но власти оставили лазейку - по решению генпрокурора, председателя СК или КГБ заочный суд можно организовать по любому преступлению.
Только Беларусь вводит такие ограничения?
Опрошенные DW юристы отмечают, что многие государства ограничивают двойное гражданство либо устанавливают ограничения для своих граждан, в том числе на занятие определенных государственных дожностей. Причем такие ограничения действуют и в странах, которые считаются демократическими. Например, в Австралии лица с двойным гражданством не могут быть избраны в парламент. В Израиле в случае избрания в парламент депутат до того, как он приступит к своим обязанностям должен отказаться от гражданства иностранного государства.
Конституционный суд РБ признал, что изменение закона "О гражданстве" не противоречит конституции. Такое же мнение у судей и по поводу лишения гражданства, выданного по рождению, осужденным за "экстремизм". С февраля 2023 года обжаловать это на международном уровне невозможно. Белорусы больше не могут подавать жалобы в Комитет по правам человека ООН, другие международные инстанции для отстаивания прав человека гражданам недоступны.
Смотрите также:
Бегство от Лукашенко: новая волна эмиграции из Беларуси
44:11
История отношений Беларуси и Евросоюза
В 2022 году исполняется 30 лет установления дипломатических отношений между Республикой Беларусь и Евросоюзом. История надежд и разногласий - в фотогалерее DW.
Фото: Marienko Andrew/AP/picture alliance
30 лет непростой дипломатии
В 2022 году дипломатическим отношениям Республики Беларусь и Евросоюза исполняется 30 лет. 28 из них страну возглавляет Александр Лукашенко, и за это время отношения Минска и Брюсселя проходили различные стадии – от сближения и расширения сотрудничества в различных сферах до резкого отдаления и взаимных санкций. История надежд и разногласий - в фотогалерее DW.
Фото: Viktor Drachev/TASS/picture alliance
Остановка на старте
Дипломатические отношения между Республикой Беларусь и Евросоюзом установлены в августе 1992 г. В марте 1995-го в Брюсселе было подписано Cоглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Но после референдума 1996 г., резко расширившего полномочия президента, в следующем 1997-м ЕС приостановил ратификацию соглашения и ввел санкции в отношении высшего белорусского руководства.
Фото: DW/E. Daneiko
Основа разногласий
В основе разногласий Брюсселя и Минска - разная оценка итогов белорусских выборов. С 1996 г. Евросоюз не считает их демократичными. Не был признан законным и референдум 2004 г., давший Александру Лукашенко возможность выдвигаться в президенты без ограничений. Последней каплей стали президентские выборы 2020 г.: страны ЕС не признали победу Лукашенко и прервали с ним дипломатические отношения.
Фото: Reuters/V. Fedosenko
Посольские скандалы
До событий 2020 г. послы ЕС дважды покидали Беларусь. В июне 1998-го их выдворили из резиденций в поселке Дрозды под предлогом ремонта около резиденции Лукашенко. Дипломаты вернулись только в январе 1999-го. В феврале 2012 г. 27 послов ЕС вновь выезжали из Минска на 2 месяца в знак солидарности с представителями Польши и ЕС, которым Минск предложил поехать "в свои столицы для консультаций".
Фото: RIA Novosti
Непризнание Лукашенко и отъезд послов ЕС
После того, как в сентябре 2020 г. Лукашенко провел тайную "инаугурацию", Евросоюз заявил о непризнании его в качестве президента Беларуси. В результате последовавших санкций ЕС МИД РБ отозвал своих послов из Польши и Литвы и предложил послам этих стран покинуть Беларусь. Позже из страны был вынужден уехать также глава представительства ЕС в Беларуси.
Фото: Andrei Stasevich/Pool/AP/picture alliance
Санкции за репрессии
Впервые отношения Минска и Брюсселя серьезно обострились после разгона протестной акции в день выборов президента 19 декабря 2010 г. Либерализация 2007-2008 гг. завершилась арестами соперников Лукашенко и судами над участниками протестов. Большую часть введенных после этого санкций в отношении Беларуси ЕС снял только в феврале 2016 г. в ответ на освобождение политзаключенных.
Фото: dapd
Украинский фактор нормализации
В 2015 г. отношения Минска и Брюсселя достигли наивысшей точки после событий декабря 2010 г. Усилия Беларуси по урегулированию конфликта в Украине способствовали ускоренной нормализации отношений с Западом и, в частности, с ЕС. Освобождение политзаключенных и отсутствие репрессий во время президентских выборов 2015 г. дали Брюсселю формальное основание "заморозить" большинство санкций.
Фото: Kirill Kudryavtsev/AFP/Getty Images
Санкции ЕС после выборов 2020 года
После выборов 2020 г. Евросоюз ввел пять пакетов санкций в отношении Минска за фальсификацию результатов голосования и за репрессии в отношении протестующих. С учетом последнего, пятого пакета санкций, принятого в декабре 2021 г., в санкционных списках находятся 183 человека, включая самого Александра Лукашенко, а также 26 предприятий.
Фото: Thomas Ruffer/imageBROKER/picture alliance
Принудительная посадка самолета Ryanair
23 мая 2021 г. самолет ирландской авиакомпании Ryanair, летевший из Афин в Вильнюс через воздушное пространство Беларуси, был вынужден совершить посадку в Минске под предлогом якобы вероятности совершения теракта. В результате был задержан находившийся на борту бывший редактор оппозиционного канала Nexta Роман Протасевич и его спутница, россиянка София Сапега.
Фото: Beata Zawrzel/NurPhoto/picture alliance
Санкции в отношении "Белавиа"
Впоследствии спецслужбы Беларуси обнародовали видео с "признанием" Романа Протасевича, при этом на его лице и руках были заметны следы пыток. В ответ на перехват самолета ЕС призвал европейских авиаперевозчиков избегать перелетов над Беларусью, а самолетам "Белавиа" и других госкомпаний РБ было запрещено летать над ЕС и приземляться в его аэропортах.
Фото: Andreas Arnold/dpa/picture alliance
Мигрантский кризис
Ситуация с мигрантами на границе Польши и Беларуси обострилась в начале ноября 2021 г. Многочисленные группы беженцев, находившихся в Беларуси, в течение нескольких недель пытались прорваться через границу, чтобы попасть на территорию Евросоюза. В Европе назвали организацию незаконной миграции с территории Беларуси "гибридной агрессией" белорусского режима.
Фото: Mindaugas Kulbis/AP/picture alliance
Сотрудничество в "Восточном партнерстве"
Еще в 2009 г. Беларусь вместе с Арменией, Азербайджаном, Грузией, Молдовой и Украиной была приглашена в программу ЕС "Восточное партнерство" (ВП). Но очень скоро выяснилось, что Минск не претендует на интеграцию с Европой, заинтересован исключительно в прагматическом сотрудничестве в экономике и не намерен придерживаться одного из главных приоритетов ВП – демократизации.
Сотрудничество без договора
Беларусь – единственная из 6 стран-участниц ВП, не имеющая соглашения о сотрудничестве c ЕС. Минск надеялся подписать с Брюсселем программу "Приоритеты партнерства", которая стала бы первым шагом к заключению базового соглашения, однако подписание документа все время откладывалось. А т. к. он имел фиксированный временной период (2017-2020 гг.), то за время переговоров был вообще утрачен его смысл.
Фото: DW/E. Daneyko
Выход Беларуси из "Восточного партнерства"
В конце июня 2021 г., в ответ на санкции, последовавшие после принудительной посадки самолета Ryanair, Беларусь заявила о выходе из "Восточного партнерства". Евросоюз до этого уже заморозил сотрудничество на политическом уровне с режимом Александра Лукашенко. Поэтому на саммит ВП 15 декабря 2021 г. приглашение в Минск из Брюсселя даже не посылали.
Фото: DW/I. Sheiko
Экономическое партнерство
В последние годы Евросоюз был для Беларуси вторым по важности торговым партнером после России. На экспорт шли в основном нефтепродукты. По данным МИД РБ, товарооборот с ЕС в 2020 г. составил 12 млрд долларов США, снизившись на 9,2% к 2019 г. Сальдо сложилось отрицательное в размере 1 млрд долларов (аналогичное в 2019 г.). Доля ЕС в общем объеме экспорта Беларуси составила 18,8% (18,5% в 2019 г.).
Помощь от Евросоюза
В 2014-2020 гг. пакет помощи ЕС для Беларуси составил 170 млн евро. Финансировались совместные проекты в сфере охраны окружающей среды, энергетики, обустройства границ. Велись переговоры об упрощении визового режима и реадмиссии, действовала программа для студентов. После выборов 2020 г. ЕС пересмотрел свою помощь Беларуси, полностью отказавшись от сотрудничества с властями на национальном уровне.
Фото: Zoonar/picture alliance
Экономические санкции ЕС
В июне 2021 г. Евросоюз ввел против Беларуси экономические санкции. Под них попали белорусский экспорт калийных удобрений и нефтепродуктов, а также производители табачных изделий. Кроме того, ЕС закрыл Беларуси доступ на финансовые рынки Евросоюза, запретил страховать и перестраховывать белорусские государственные фирмы и учреждения и остановил выплаты Европейского инвестиционного банка.
Фото: Valery Sharifulin/TASS/dpa/picture alliance
Война России против Украины
24 февраля 2022 г. Россия напала на Украину. Несмотря на заверения Лукашенко о том, что белорусские военные не участвуют в войне, ЕС и международное сообщество рассматривают Беларусь как соучастницу военного преступления России против Украины. 27 февраля Евросоюз заявил о новых санкциях против Беларуси, которые затронут импорт нефтепродуктов, табачных изделий, дерева, цемента и стали.