Когда десять лет назад, в 2015 году, тогдашний канцлер Германии Ангела Меркель (Angela Merkel) произнесла свою знаменитую, а для некоторых скандальную фразу: "Мы справимся!" ("Wir schaffen das!"), это имело последствия не только для ФРГ, но и для всей Европы.

За этими словами в начале сентября 2015 года последовало решение Меркель больше не задерживать беженцев на границах. В результате в 2015-2016 годах в Германию прибыло более миллиона человек, попросивших убежища, в основном из Сирии, Ирака, Афганистана.  

Число просителей убежища тогда резко подскочило во всем Евросоюзе: в 2015 году европейское статистическое ведомство Евростат зарегистрировало более 1,2 млн прошений о предоставлении убежища, а в 2016 году - свыше 1,5 млн. В последующие годы, за исключением 2020-го, количество ходатайств оставалось выше уровня, зафиксированного до 2015 года. После нового всплеска в 2023 году, когда число первичных заявлений о предоставлении убежища превысило 1 миллион, в настоящее время цифры снижаются. Долгое время Германия оставалась основным пунктом назначения для просителей убежища в ЕС, за ней следовали Испания, Италия и Франция. Однако, по сообщениям СМИ, в 2025 году Франция впервые обогнала по этому показателю ФРГ.

Миграция - одна из важнейших тем для европейских избирателей

Такое развитие событий для европейцев не прошло бесследно. По данным Евростата, по результатам опросов, проведенных накануне последних выборов в Европарламент в 2024 году, 24 процента респондентов считали миграцию темой, которую следует обсуждать в первоочередном порядке. Тема миграции играла важную роль и в ходе национальных выборов, особенно в тех странах ЕС, где в последние годы победу одержали правые популистские партии, например в Австрии , Нидерландах и Германии. 

Исследовательница вопросов миграции Анук Пронк из нидерландского института международных отношений Клингендал (Instituut Clingendael) в беседе с DW охарактеризовала внимание, которое уделялось этой теме во время последней избирательной кампании в Нидерландах в ноябре 2023 года, как "навязчивую фиксацию".

Тогда, по ее словам, миграция преподносилась как причина различных проблем в стране - от жилищного кризиса и перегруженности социальных систем до трудностей в сфере образования и здравоохранения. Сейчас, по словам Пронк, наблюдается отход от такой риторики: проблемы пытаются решать, не сваливая все на миграцию.

Жалобы на перегруженность систем из-за наплыва беженцев и мигрантов постоянно звучат как в Германии, так и на европейском уровне. В некоторых случаях это приводит к радикальным мерам - например, в Бельгии с 2023 года больше не предоставляется социальная помощь ходатайствующим об убежище мужчинам.

Стали ли европейцы относиться к мигрантам враждебнее?

В то же время исследователи говорят о разнице между общественным мнением и тем значением, которое придается теме миграции в обществе. Так, по словам научной сотрудницы Европейского университетского института (European University Institute, EUI) во Флоренции Ленки Дражановой, значимость этой темы за последнее десятилетие усилилась благодаря широкому освещению в СМИ и существенному месту в политике.

Как пояснила социолог в беседе с DW, при том, что базовое отношение общества к миграции (кто выступает за нее, а кто против) остается прежним, после 2015 года противники миграции стали выражать свое неприятие более открыто. В качестве причины такого антимиграционного настроя Дражанова называет чувство угрозы - страх перед неизвестным или потерей работы.

Именно такие чувства вызвал наплыв беженцев в Германию у жителей некоторых европейских стран, особенно в Центральной и Восточной Европе. При этом, по мнению исследовательницы, при формировании мнения важно не столько фактическое количество прибывающих людей, сколько сама дискуссия о миграции.

Дебаты о миграции в Европе изменились

Кроме того, по словам Дражановой, с 2015-2016 годов изменились социальные нормы и политическая культура обсуждения миграции и беженцев. Это она связывает с нормализацией крайне правых взглядов.

Политолог Пронк также видит изменения в общественной дискуссии: когда Ангела Меркель заявила: "Мы справимся", речь шла скорее о "долге помогать". Сегодня же миграция все чаще представляется как угроза безопасности.

Пример тому - новый пакт ЕС о миграции и предоставлении убежища. В нем речь идет, прежде всего, о том, как защитить границы и быстрее депортировать людей, не имеющих права на пребывание в ЕС. Анук Пронк видит причину такого развития событий в большой нагрузке на системы предоставления убежища стран-членов ЕС.

ЕС ужесточает правила предоставления убежища

В миграционном пакте, который должен вступить в силу летом 2026 года, предусмотрен особый порядок регистрации в ЕС, а также проверки на границе для выходцев из тех стран, гражданам которых реже всего позволяли остаться в ЕС, предоставляя убежище.

ЕС также работает над новыми правилами депортации . Как указывает организация помощи беженцам Pro Asyl, до сих пор граждан третьих стран можно было депортировать только в страну, с которой у них есть связь, или с их собственного согласия. Еврокомиссия придерживается мнения, что этот критерий должен быть отменен - и тогда людей можно будет депортировать против их воли в государства, с которыми заключены соответствующие соглашения.

Кроме того, планируется создать "центры возвращения" - эта одна из предлагаемых моделей, которая уже некоторое время обсуждается в ЕС и подается как "инновационное решение".

Некоторые страны-члены ЕС оказывают давление на Брюссель, требуя еще большего ужесточения правил предоставления убежища. Так, на последнем, июньском саммите Евросоюза 21 из 27 стран-членов обсуждали выработку более строгих норм общей политики в этой сфере. Впервые приглашение от Дании, Нидерландов и Италии принял и канцлер Германии Фридрих Мерц (Friedrich Merz).

Политика не всегда соответствует общественному мнению

В одном обе собеседницы DW согласны: по политической дискуссии и законодательству нельзя напрямую судить об общественных настроениях по вопросу миграции в Европе.

Дебаты внутри общества более многогранные, говорит Анук Пронк. Это проявилось, например, в широкой готовности помочь украинским беженцам в странах ЕС.

Ленка Дражанова также отмечает, что общественное мнение по вопросу мигрантов и беженцев крайне неоднозначно. Так, один и тот же человек может положительно относиться к мигрантам, которые уже находятся в стране, но при этом выступать против открытой миграционной политики. В целом же исследования показывают, что в последние годы общественное мнение в Европе по отношению к мигрантам и беженцам несколько улучшилось.