Традиционные союзники Израиля все чаще признают - или занимают позицию, позволяющую признать - существование Палестины как независимого государства. Палестинские территории являются центром нынешнего конфликта между Израилем и радикальным исламистским движением ХАМАС, которое ЕС, США и многие западные государства считают террористической организацией.

Нынешние действия по признанию палестинского государства таких стран, как Франция, Канада и, возможно, Великобритания, говорящих о намерении присоединиться к примерно 150 другим странам, ранее уже сделавших это, не обязательно положат конец войне в секторе Газа или обеспечат наличие территориальных границ, полагают наблюдатели. Это, как и во многих других подобного рода случаях, связано с тем, что признание государственности - совсем не простой процесс.

Что делает государство государством?

Существуют государства различных форм правления, размеров и устройства. На данный момент полноправными членами ООН являются 193 страны. Однако отсутствие членства в ООН не лишает государства права участвовать в деятельности этой организации, вступать в другие международные структуры и даже иметь дипломатические представительства. Членство в ООН даже не является обязательным условием для признания того или иного субъекта государством.

Одни из простейших методических рекомендаций на сей счет изложены в подписанной в 1933 году Конвенции Монтевидео - документе, в котором перечислены признаки, определяющие правосубъектность государства с точки зрения международного публичного права. Таких критериев в конвенции четыре: установленные территориальные границы, постоянное население, собственное правительство, представляющее этот народ, и способность заключать международные соглашения.

Иногда говорят, что государство существует, когда его признает достаточное количество людей за пределами его территории. Хотя внешнее признание не является буквальной частью международных конвенций, Гезим Висока, исследователь в области мира и конфликтов и эксперт по вопросам государственности в Дублинском городском университете, отмечает, что оно фактически присутствует благодаря другим мерам.

"Признание имеет решающее значение для функционирования государства, его существования на международной арене, заключения международных соглашений, получения выгод от международных договоров, защиты от аннексии, оккупации и других форм произвольного вмешательства со стороны других стран, - поясняет Висока. - В таком случае вы находитесь в лучшем положении, чем если бы вас не признавали".

Как стать государством-членом ООН

Однако признание государственности другими странами или выполнение критериев Конвенции Монтевидео не ведет автоматически к принятию в ООН. Процесс вступления в эту организацию требует от государства-кандидата выполнения ряда шагов: направления письма генеральному секретарю ООН, официального заявления о принятии обязательств, вытекающих из членства в ООН, и поддержки со стороны генсека.

Затем государство-кандидат должно получить поддержку членов Совета Безопасности ООН. Для его принятия в ООН необходимо, чтобы за это проголосовали девять из 15 членов Совбеза и все пять его постоянных членов: Китай, Франция, Россия, Великобритания и США. Исторически это требование представляло собой сложный барьер для государств-кандидатов, даже для тех, что имеют высокий уровень международного признания.

Палестина, Косово и Западная Сахара входят в число государств, которые получили такое признание, но они до сих пор не являются полноправными членами ООН. "Когда Черногория или Хорватия вступили в ООН, их государственную независимость признавали менее 70 стран, - напоминает Висока. - В то время как Палестину сейчас признают почти 150 стран, Косово - 180-190, а Западную Сахару - более 50".

Если барьер голосования в Совбезе все же преодолевается, после этого стране-кандидату необходимо получить поддержку двух третей всех государств-членов ООН на сессии ее Генеральной Ассамблеи.

Страны-наблюдатели и полноправные члены ООН - преимущества и недостатки

Помимо 193 государств-членов, в данный момент в Организации Объединенных Наций есть два постоянных наблюдателя: Ватикан и Палестина. Они имеют право участвовать в большинстве заседаний ООН, получать доступ к ее документам и открыть миссию в штаб-квартире организации в Нью-Йорке.

Не являясь полноправным членом ООН, такие страны могут участвовать в работе других ее органов. Например, Палестина входит в список государств, имеющих право выступать в Международном суде ООН. Некоторые давно международно признанные государства воздерживались от вступления в ООН. Например, Швейцария являлась постоянным наблюдателем в течение 56 лет, прежде чем в 2002 году наконец стала полноправным членом.

Между тем преимущества полноценного членства в ООН очевидны. Оно фактически является де-факто признанием, обеспечивая государственную целостность в случае отказа одной или нескольких стран от признания и основу для равноправных отношений независимо от размера и мощи. "С другой стороны, нечленство - это действительно сложная вещь, - констатирует сказал Гезим Висока. - Вы не имеете такого же, как страны-члены, доступа к агентствам и программам ООН, вы можете подвергнуться жестокому обращению, изоляции, страдать от неравноправных торговых и экономических отношений".

Также сохраняется риск потери территории. В связи с этим Висока указал на недавние примеры Западной Сахары и Нагорного Карабаха. Иными словами, государства могут быть признаны другими странами, но все равно сталкиваться с серьезными вызовами. Палестинские территории и Косово признаны в качестве независимых государств многими странами, но все равно не избавились от подобных проблем.

Тот факт, что они не получили полноправного членства в ООН, "не делает их в меньшей степени государством, чем другие страны", добавляет Висока. При этом, по его выражению, признание государства - это гибкий и динамично развивающийся процесс. "К сожалению, признание остается самым слабым звеном международного права, поэтому нет договора, нет правил, определяющих, кто является государством, кто имеет право признавать другие государства и какие субъекты являются кандидатами на признание и обладание государственностью", - подчеркивает Висока.

Это, по его оценке, в значительной степени определяется в каждом конкретном случае: "Все государства не имеют единой политики признания, поэтому они импровизируют, приспосабливаются и меняют свои подходы". И это может привести к насилию и конфликтам, поскольку государства борются за признание и легитимность в глазах других наций и народов. Недавние примеры - возникновение Косово и Южного Судана в результате вооруженных конфликтов.