В Казахстане началась парламентская реформа, целью которой является переход к однопалатному парламенту. 14 октября в Астане состоялось первое заседание рабочей группы по этому вопросу. Инициатором реформы выступил президент страны Касым-Жомарт Токаев.

"Для меня, как главы государства парламент является ключевым элементом политической системы страны. Поэтому, прежде всего, потребуется внести ряд поправок в Конституцию РК. Изменения затронут около 40 статей Основного закона. После этого необходимо привести в соответствие, как минимум, 10 конституционных законов и более 50 кодексов и законов. Этот процесс, по сути, сравним с принятием новой Конституции. Очевидно, что выполнить весь этот объем работы одномоментно невозможно. Требуется тщательная подготовка", - подчеркнул президент Токаев, обращаясь к членам рабочей группы. Как к этой идее отнеслись сами депутаты и население Казахстана и почему об однопалатном парламенте задумались именно сейчас?    

Как реформировали парламент Казахстана  

Свою работу действующий в настоящий момент двухпалатный парламент Казахстана вместо однопалатного Верховного Совета впервые начал 30 лет назад. На разделении высшего законодательного органа страны на две палаты - сенат (верхняя палата) и мажилис (нижняя палата) настоял Нурсултан Назарбаев. Еще до принятия Конституции 1995 года, по которой Казахстан живет до сих пор, Назарбаев неоднократно отмечал, что Верховный Совет является неэффективным и конфликтным органом, который неспособен работать в современных условиях. И на смену ему должен прийти парламент, который будет представлять народ.     

В течение последующих 30 лет реформы уже двухпалатного парламента Казахстана проводились неоднократно. К примеру, до 2007 года было 40 депутатов сената, из которых 7 человек назначались непосредственно президентом страны, а остальные избирались депутатами местных представительных органов (маслихатов) по принципу два сенатора от каждой области и города республиканского значения. В период с 2007 по 2021 годы число депутатов из президентского списка выросло до 15 человек. В настоящий момент, после проведенной президентом Токаевым в 2022 году Конституционной реформы, сенат состоит из 50 депутатов, из которых глава государства назначает сенаторами 10 человек.

Изменения касались и мажилиса, депутатский корпус которого неизменно формируется по итогам проводимых прямых парламентских выборов. После конституционной реформы в 2022 году депутатский корпус нижней палаты парламента сократился со 107 до 98 человек, из которых 5 мандатов, вместо 9, оставили Ассамблее народа Казахстана (АНК). Оставшиеся депутатские места через прямые выборы стали распределять по смешанной системе - 70 процентов по партийным спискам и 30 процентов через одномандатные округа.

Зачем Токаеву однопалатный парламент

В начале сентября нынешнего года, во время своего ежегодного послания народу Казахстана, президент Токаев предложил подумать об упразднении сената, а выборы в однопалатный парламент проводить по пропорциональной системе. "Сразу хотел бы предупредить, что это очень серьезный вопрос, спешка в его решении совершенно неуместна. Данная реформа должна стать предметом обстоятельного обсуждения в гражданском секторе, экспертной среде и, конечно, в действующем парламенте. Полагаю, на проведение дискуссии, с учетом неординарного характера реформы, уйдет не менее года, после чего в 2027 году можно было бы провести общенациональный референдум, а затем внести необходимые изменения в Конституцию РК", - заметил Касым-Жомарт Токаев, который в течение десяти лет сам возглавлял сенат.

Важным обстоятельством является и то, что спикер сената в соответствии с иерархией государственной власти является второй по значимости ключевой фигурой в стране. В 2019 году этот факт стал одним из решающих, позволивших Токаеву занять пост исполняющего президента страны после добровольной отставки Нурсултана Назарбаева.

Уже в начале октября появился указ о создании Рабочей группы по парламентской реформе, в которую вошли отдельные депутаты обеих палат парламента, члены правительства, правоведы, политологи и представители НПО, затем состоялось ее первое заседание. 

Как депутаты отнеслись к идее реформы парламента    

Идея Токаева реформировать парламент казахстанской общественности в целом понравилась. Отдельные высказывания оппозиционно настроенных лидеров общественно мнения в социальных сетях с подозрениями о желании действующего президента Казахстана вернуться к советской модели управления страной пока погоду явно не делают. И в неправительственных СМИ, и в тех же социальных сетях, как и пять, и десять лет назад продолжает доминировать негативная оценка деятельности депутатов обеих палат парламента. Особенно много критических замечаний - в адрес сената. Его депутатов нередко называют "безынициативными нотариусами мажилиса", а саму верхнюю палату - "почетной ссылкой для бывших чиновников высшего ранга".

Сами же депутаты сената с такими клише категорически не согласны. В беседе с DW один из сенаторов, попросивший публично не называть его имя, с явной обидой в голосе заметил, что это происходит из-за возникшего непонимания роли сената в жизни страны. "Наша палата - это своего рода антивирус, который блокирует периодически приходящий из мажилиса популизм. Нам неоднократно приходилось отправлять на доработку принятые нижней палатой различные проекты законов. Некоторые из них абсолютно не учитывали мнение регионов. И мне непонятно, как все это будет решаться при однопалатном парламенте", - поделился своим мнением с DW сенатор, срок полномочий которого истекает уже в 2026 году.

Его коллега - Евгений Больгерт, ставший сенатором по президентскому списку в 2023 году, в своих высказываниях более осторожен. "Сенат концентрируется на представительстве регионов. На мой взгляд, крайне важно при любой архитектуре сохранить связку центральной законодательной власти и региональной. Местные представительные органы - маслихаты напрямую взаимодействуют с сенатом, с которыми мы проводим обсуждение всех поступивших из мажилиса законов", - заметил в беседе с DW сенатор Больгерт, выразив надежду, что начавшая свою работу рабочая группа по парламентской реформе сможет найти компромиссное решение по сохранению функционала обеих палат парламента.

Есть замечания и у депутатов мажилиса, которые в большинстве своем поддерживают идею президента. В разговоре с DW избранный по одномандатному округу в Мангистауской области депутат Едиль Жанбыршин заметил, что считает не совсем проработанной идею о выборности парламента исключительно по партийным спискам. "Я убежден, что неправильно избирать депутатов только по пропорциональной системе. Необходимо оставить и мажоритарную систему. Представители регионов должны присутствовать в парламенте. Казахстан - это все же большая по территории страна с разными климатическими условиями. Отличаются регионы и в своем социально-экономическом развитии. Полагаю, что в идеале формирование парламента на 50 процентов должно быть по мажоритарной системе", - подчеркнул депутат Жанбыршин. По его мнению, стоит подумать и об отказе принятой в Казахстане французской модели государственного строительства, реформировав не только парламент, но и принципы формирования правительства и администрации президента.

Что говорят в рабочей группе о парламентской реформе 

Член рабочей группы по реформе парламента, президент международного фонда защиты свободы слова "Адил Соз" Карлыгаш Джаманкулова не сомневается, что все предложения, которые в настоящий момент озвучиваются депутатами парламента, экспертным сообществом и представителями гражданского общества обязательно будут учтены. "У нас практически впервые реформы такого масштаба готовятся не в закрытом режиме в ускоренные сроки, а поступательно и открыто. Думаю, опасения в скором времени рассеются. В E-Otinish (электронная платформа для подачи официальных обращений граждан в государственные органы. - Ред.) будет, как нам обещали, специальная функция, которая позволит направлять свои предложения рабочей группе", - поделилась информацией с DW Карлыгаш Джаманкулова.

В настоящий момент, заметила она, идет сбор идей по общим подходам к реформированию парламента и изучение международного опыта. "На это уйдет, скорее всего, месяц-два. Затем будет идти активное обсуждение уже отдельных блоков вопросов. Поэтому я предлагаю направить наши общие усилия в созидательное русло. Ведь устойчивость государства в долгосрочном периоде будет зависеть от того, насколько качественно эти реформы будут проработаны сегодня", - подчеркнула Карлыгаш Джаманкулова.