То, что президент США Дональд Трамп сделал ставку на таможенные пошлины вместо санкций, аналитики называют одновременно "худшей ставкой в мире" и "мощным проверенным источником влияния" для защиты национальных интересов Соединенных Штатов. После того как в январе 2025 года Трамп вернулся в Белый дом, его угрозы ввести пошлины в отношении десятков стран вызвали сильное чувство неопределенности среди американского бизнеса и мировых торговых партнеров Вашингтона.

Манеру Трампа окрестили "тарифным танго": сначала он разбрасывается громкими обещаниями ввести высокие ввозные пошлины на иностранные товары, а затем резко отказывается от них. По мнению наблюдателей, это соответствует меняющимся политическим и экономическим целям президента. Тем не менее финансовые рынки остаются в напряжении, не зная, как, когда и против кого президент США может в следующий раз ввести пошлины. Их размер для Китая, крупнейшего экономического и военного соперника Соединенных Штатов, в апреле достиг исторического максимума, взлетев до 145%, однако уже в следующем месяце после американо-китайских торговых переговоров в Лондоне был снижен до 51%.

Внезапное повышение и последующее снижение пошлин показывает, как хозяин Белого дома использует их в качестве гибкого инструмента для исправления того, что он считает несправедливой торговлей. "Взгляды президента были сформированы быстрым экономическим ростом Японии в 1980-х годах и ощущением того, что японцы обгоняли культовую для американцев их автомобильную промышленность из-за слишком щедрых условий торговли, предоставленных США", - пояснила в интервью DW доцент истории Стэнфордского университета Дженнифер Бёрнс.

Пошлины соответствуют концепции Трампа "Америка прежде всего"

Таможенные пошлины - излюбленное оружие Трампа для решения проблемы огромного торгового дефицита США, особенно с Китаем, составившего в 2024 году, по данным Бюро переписи населения США, 295 миллиардов долларов. Они также соответствуют его курсу "Америка прежде всего", направленному на защиту отечественной промышленности и стимулирование создания рабочих мест.

Белый дом защищает позицию президента, настаивая на том, что пошлины могут быть быстро введены и, в отличие от санкций, не закрывают полностью иностранные рынки для американских компаний. "Трамп может усилить это давление, когда захочет, а затем снова ослабить, когда рынки начнут непредсказуемо реагировать, или когда это перестанет служить его целям, - подчеркнула в интервью DW София Буш, замдиректора Геоэкономического центра Атлантического совета (Atlantic Council). - С пошлинами это сделать гораздо проще, чем с санкциями".

Хотя пошлины жестко критикуют за их потенциальную способность разгонять инфляцию, они - в отличие от санкций - наполняют американский госбюджет. Соответствующая статья доходов в первой половине текущего года выросла на 110% по сравнению с аналогичным периодом 2024 года, достигнув 97,3 миллиарда долларов. По оценкам Центра налоговой политики Urban-Brookings, ожидается, что в следующем году пошлины принесут казне 360 млрд долларов.

Трамп считает пошлины более гибким и простым в применении инструментом

Пошлины вводятся президентскими указами, их одобрение Конгрессом США не требуется. Таким образом, Трамп получает прямой односторонний контроль. Введение же санкций связано с выполнением сложной юридической процедуры и сотрудничеством с международными партнерами, в частности, с Евросоюзом.

То, что Трамп отдает предпочтение пошлинам, по сравнению с санкциями, отражает его стремление быстро добиться заметного экономического влияния, но вызывает у наблюдателей опасения по поводу дестабилизирующего воздействия такой политики на мировую торговлю и глобальный миропорядок.

"Причина плохой репутации пошлин заключается в том, что они связаны с эпизодами деглобализации, а в XX веке - с вооруженными конфликтами, - указывает Дженнифер Бёрнс. - Если низкие пошлины и открытые рынки объединяют государства таким образом, что это предотвращает вооруженные конфликты, то не означает ли это, что мы, возможно, отходим от этого принципа?"

Трамп стирает грань между пошлинами и санкциями

Как видно по политике Трампа во время его второго президентского срока, он использует пошлины для достижения целей, обычно связываемых с применением санкций. Пример тому - давление на Канаду, Мексику или Китай по вопросам, не касающимся торговли, таким как миграция и незаконный оборот наркотиков. Введение таких пошлин спровоцировало ответные меры или угрозы, которые усилили напряженность в мировой торговле.

Аналогичным образом Белый дом угрожал Колумбии, когда она отказалась принять депортируемых из США мигрантов. А вот угроза введения пошлин в отношении товаров из ЕС, объяснялась отчасти ответом на принятые Брюсселем нормы и правила в отношении личных данных и защиты климата.

Ранее в июле были введены пошлины в размере 50% на импорт из Бразилии - это стало своеобразной ответной мерой за судебное преследование властями страны экс-президента Жаира Болсонару, близкого союзника Трампа. Ультраправый политик Болсонару предстанет перед судом по обвинению в подготовке госпереворота и заговоре с целью свержения нынешнего лидера страны Лулы да Силвы, которому он проиграл на президентских выборах в 2022 году.

Покупатели энергоносителей из РФ столкнутся со вторичными санкциями?

Предыдущие администрации США предпочитали использовать санкции в качестве инструмента принуждения своих политических противников, а не пошлины. С момента вторжения России в Украину в феврале 2022 года, Соединенные Штаты ввели более 2500 санкций, направленных против отдельных лиц, организаций, морских и воздушных судов РФ. Ранее Вашингтон также принял санкции против Венесуэлы, Ирана, Беларуси и Северной Кореи.

В экономическом плане все эти страны не являются важнейшими торговыми партнерами Вашингтона, констатирует София Буш из Атлантического совета. По ее словам, объявленные Трампом пошлины в отношении "главных торговых партнеров США" представляют собой "скорее экономическую угрозу внутри самой страны".

Трамп недавно выразил большую готовность к применению санкций. Ссылаясь на законопроект, предложенный сенатором-республиканцем Линдси Грэмом, включающий дополнительные ограничительные меры против России, американский президент заявил, что "крайне решительно" рассматривает возможность введения новых санкций в случае, если Москва не сможет договориться с Киевом о прекращении огня.

"Годы неопределенности с пошлинами" вредят экономике

Законопроект, получивший поддержку в Сенате двух партий, направлен против ключевых российских чиновников и крупных бизнесменов, финансовых учреждений и энергетического сектора. Его цель - ограничить возможности России по экспорту нефти и газа. Документ также предусматривает вторичные санкции - пошлины в размере до 500% в отношении ввозимых в США товаров третьих стран, которые импортируют российские энергоносители.

Аналогичные "вторичные пошлины" в размере 25% для покупателей венесуэльской нефти, вступившие в силу в марте, также были разработаны, чтобы оказывать давление на импортеров энергоресурсов, заставляя их следовать внешнеполитическому курсу США - роль, которая традиционно отводится санкциям. Вторичные санкции обычно включают в себя внесение физических и юридических лиц в "черные списки", замораживание активов и ограничения на банковские операции. Кроме того, Соединенные Штаты часто используют угрозу уголовного преследования и запрета на въезд в страну.

"Санкции скорее предназначены для наказания стран за нарушение ими международных норм, - продолжает Бёрнс в интервью DW. - Они вводятся в ответ на конкретные действия, и если эти действия прекращаются, то санкции могут быть отменены". Отметив, что неопределенность вокруг тарифной политики Трампа оказывает дестабилизирующее воздействие на американские компании и их международных торговых партнеров, Бёрнс предупредила, что "годы неопределенности с пошлинами" могут привести к "серьезному экономическому спаду", поскольку бизнес и инвесторы будут ждать более предсказуемой ситуации.