Фигуранты российского списка Forbes Алишер Усманов (10 место) и Михаил Фридман (9-е) четыре года судились с ЕС, добиваясь снятия персональных санкций, введенных против них в феврале 2022 года. Они доказывали, в частности, что не влияют на решения Кремля и не помогают ему вести войну против Украины. Безуспешно - доказательная база Совета ЕС в судах устояла. И тем не менее 22 сентября общим решением 27 членов Европейского Союза ограничения были сняты. 

Почему ЕС снял санкции с Усманова и Фридмана 

В снятии санкций с Усманова решающую роль сыграла позиция Франции. Источники DW в Брюсселе рассказали, что Париж увязал решение с "особым вопросом национальной безопасности" и желанием "пойти навстречу международным партнерам". Что это за "особый вопрос" и "международные партнеры", собеседники DW не уточнили. 

Позднее издания Le Monde, EUobserver и Financial Times выяснили, что речь может идти о сделке с Азербайджаном. В обмен на снятие санкций с российского миллиардера Баку якобы согласился освободить нескольких заключенных - в том числе граждан Франции. Один из них, предприниматель Мартен Райан, приговоренный в Азербайджане к 10 годам по обвинению в шпионаже, вышел на свободу уже 23 сентября. 

В чем состоит интерес Азербайджана, неизвестно. Возможно, за миллиардера хлопотал Узбекистан, гражданство которого у него есть наряду с российским, предположила в разговоре с DW политолог и эксперт по Центральной Азии Галия Ибрагимова. Баку и Ташкент активно сотрудничают, отмечает она.

Кроме того, Узбекистан и Франция в 2025 году объявили о партнерстве в сфере ядерной энергетики. Узбекистан - один из крупнейших мировых производителей урана. Источники Financial Times в начале этого года сообщали, что снятие санкций с Усманова с европейскими лидерами обсуждал президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган. Анкара - ключевой партнер и Баку, и Ташкента. 

Снятия санкций с Фридмана, по данным Reuters, добивался прежде всего Люксембург, с которым миллиардер с 2024 года судится из-за замороженных активов. Фридман требует выплатить ему умопомрачительную компенсацию в размере 14 млрд евро - примерно в эту же сумму Forbes оценивает все его состояние. Дело рассматривается в Гонконгском международном арбитражном центре. 

Как изменится подход ЕС к персональным санкциям 

О том, что Фридман, Усманов и еще несколько крупных российских бизнесменов пытались добиться снятия санкций не только через суды, но и кулуарно - действуя через высокопоставленных европейских политиков, стало известно давно. В частности, источники Financial Times и "Радио Свобода" сообщали, что за них неоднократно ходатайствовали власти Словакии и Венгрии. Происходило это едва ли не каждые полгода - в момент очередного продления европейских санкций против России. 

Заручившись поддержкой не только Словакии и Венгрии, но также одного из лидеров ЕС и "Коалиции желающих", двое российских бизнесменов, наконец, добились своего. До последнего решение блокировала лишь Латвия. Вероятно, дело в том, что менее чем через две недели в этой стране должны состояться парламентские выборы. В качестве компенсации Франция пообещала пригласить Латвию в свою программу ядерного сдерживания и увеличить военное присутствие на территории страны. 

В следующий раз вопрос персональных санкций должен обсуждаться в Европе нескоро. Сняв ограничения с Фридмана и Усманова, ЕС продлил действие прочих персональных санкций сразу на три года, а не на шесть месяцев, как происходило до этого. Для других российских бизнесменов это плохая новость. 

Какую выгоду удастся извлечь Фридману и Усманову - открытый вопрос. Латвия вводит против них национальные санкции и призывает другие страны поступить так же. Литва и Эстония уже объявили, что присоединятся. Тем не менее, сам факт отмены ограничений без формальных оснований может причинить ущерб всей европейской санкционной политике. 

К чему может привести снятие санкций с Фридмана и Усманова 

"Теперь у авторитарных режимов есть рабочая схема: задерживаешь европейских граждан, оказываешь давление на соответствующую столицу - и политика ЕС становится предметом торга", - написал в X латвийский политик, депутат Европейского парламента Рихардс Колс. По его мнению, решением вывести из под санкций людей, проигравших соответствующие суды, ЕС фактически подтвердил один из ключевых пропагандистских нарративов Кремля, согласно которому ограничения вводятся и снимаются не на основе прозрачных процедур, а из политической соображений. 

У произошедшего есть еще одно измерение, обращает внимание Колс: "Санкции задумывались как общий инструмент. Теперь они становятся предметом торга (между отдельными членами ЕС. - Ред.". 

Утверждение новых санкций против России и так не обходится без споров. Например, в ходе согласования 21-го пакета, принятого Брюсселем в июле, Греция в интересах своих судовладельцев заблокировала введение запрета для европейских компаний перевозить российский сжиженный природный газ (СПГ). Можно ожидать, что отныне убеждать отдельные страны ставить общие интересы выше собственных станет еще труднее. 

Добавить европейской санкционной политике жесткости мог бы отказ от правила единогласия при принятии решений. Ранее за отмену права вето выступали Германия и глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen). Но в обозримом будущем эта идея вряд ли может быть реализована, констатировал в интервью порталу Euractiv 23 сентября европейский комиссар по вопросам экономики Валдис Домбровскис. Упразднение права вето требует внесения изменений в основополагающие договоры ЕС, а для этого опять же понадобится единогласное одобрение всех 27 его членов.