Украинцам, которые обратились в Германии за получением временной защиты от войны после 1 апреля 2025 года, будут платить меньше, чем тем, кто прибыл раньше. Об этом еще весной объявили партии новосозданной правительственной коалиции в Германии - Христианско-демократический союз и Христианско-социальный союз (ХДС/ХСС), а также Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Вместо 563 евро на человека, как и безработным немцам, новоприбывшим украинцам будут платить 441 евро, что является прожиточным минимумом в Германии для просителей убежища со всего мира. Впрочем, для воплощения этих планов надо принять изменения в целый ряд законов о социальной защите и статусе беженцев, а также многочисленные подзаконные акты, которые еще надо согласовать на разных уровнях - от федерального до земельного и коммунального.

Когда уменьшатся выплаты новоприбывшим украинцам?

Когда вступят в силу соответствующие изменения, в федеральном министерстве труда и социальных вопросов Германии не прогнозируют. "Министерство ведет подготовку к законодательному процессу. Цель - как можно быстрее одобрить изменения на заседании кабинета министров", - ответили в ведомстве на запрос DW. Поскольку проекты соответствующих изменений законов еще даже не поступали на рассмотрение бундестага, законодательный процесс, вероятно, продлится еще не один месяц. Представитель министерства напомнил, что правительство не отказывается от планов разделить украинских беженцев на две группы. Те, кто был в Германии до 1 апреля 2025 года, будут получать полную социальную защиту, а те, кто прибыл после - меньшую сумму, которую получают и беженцы из других стран.

"Министерство труда и социальных вопросов пытается найти законодательное решение, которое будет иметь минимальную административную нагрузку на ведомства социальной защиты", - заверили в федеральном министерстве. Впрочем, такие заявления пока не слишком успокоили местные власти, которые обеспокоены тем, что бюрократическое и финансовое бремя федеральное правительство переложит именно на их плечи. Дело в том, что социальные выплаты для безработных, которые получали украинские беженцы, покрываются из целого ряда фондов, в частности за счет дотации из федерального бюджета. Тогда как содержание беженцев по обычной процедуре, на которую переводят новоприбывших украинцев, ложится на плечи местных бюджетов.

Местные власти боятся судебных исков

Но еще больше местные власти в городах и селах в Германии опасаются бюрократического хаоса. "Реализация "задним числом" потребует значительных процедурных изменений и доработок во взаимодействии ведомств по вопросам трудоустройства, которые подчиняются Федеральному агентству по вопросам трудоустройства (Jobcenter) и отделов социальной защиты при местных коммунах, что резко увеличит административную нагрузку", - отметили в ответ на запрос DW в Немецком союзе городов и общин.

Кроме выплат и оформления документов на местные власти также будет возложена ответственность за размещение беженцев в приютах и социальном жилье, тогда как раньше украинцы имели возможность арендовать жилье по своему усмотрению, если удавалось найти свободные квартиры, которые по цене укладываются в социальный бюджет. Еще одно бремя на плечи местных властей - медицинское обеспечение. Ведь, как подтвердили DW в федеральном министерстве труда и социальных вопросов, новоприбывшие украинские беженцы потеряют медицинское страхование, которое украинцам до сих пор предоставляли наравне с немцами.

Юрист: полученные выплаты, скорее всего, возвращать не придется

В то же время эксперт по вопросам социальной защиты юридической компании Plagemann Rechtsanwälte Томас Франц (Thomas Franz) в разговоре с DW успокоил: возвращать "лишние" выплаты, полученные после 1 апреля, украинским беженцам, скорее всего, не придется. "Тем, кто получил от органов социальной защиты или Jobcenter решение о предоставлении выплат (Bewilligungsbescheid), возвращать ничего не придется", - отмечает адвокат, ссылаясь на практику судебных решений в подобных случаях. Решение о назначении социальных выплат принимаются, как правило, на год и лишь в исключительных случаях - на полгода. То есть те, кому уже назначили выплаты на год, могут рассчитывать на них, говорит юрист. В юридической практике этот принцип описывается как Vertrauensschutz - государственные органы не имеют права подрывать доверие граждан к власти, отменяя уже утвержденные социальные гарантии.

В то же время Франц признает, что из-за "подвешенной" ситуации в ожидании законодательных изменений ведомства могут в некоторых случаях затягивать с принятием решений о выплатах. Но судиться против компетентных органов из-за затягивания решения фактически можно не ранее, чем через полгода с момента подачи заявки на получение выплат, уточняет адвокат.

С жильем может быть много проблем

Наибольший потенциал юридических споров адвокат видит в вопросах, связанных с арендой жилья. Это будет касаться беженцев из Украины, которые прибыли в Германию после 1 апреля 2025 года и арендовали жилье до момента принятия законодательных изменений. Как ожидается, будет ограничено право беженцев самостоятельно выбирать место жительства и сокращена дотация на жилье. "В зависимости от того, что именно будет прописано в законе, через три месяца, когда истекут стандартные сроки расторжения договора аренды, может случиться так, что людей будут выселять на улицу или в приют для беженцев. Но когда речь идет о семьях с детьми, то такое выселение противоречило бы принципу защиты благополучия ребенка", - объясняет адвокат.

По словам Томаса Франца, чтобы избежать исков и споров, законодателям стоит подумать о переходных периодах при переводе беженцев на новые условия социальной защиты. Как правило, в законодательстве по вопросам социальной защиты такой переходный период составляет полгода. То есть даже в случае отмены дотаций на аренду жилья, по такому принципу, социальная служба должна продолжить платить за него еще полгода.

Что думают в бундестаге и федеральных землях Германии

Фракции правящей коалиции в бундестаге - ХДС/ХСС и СДПГ - отказались комментировать вопрос изменения статуса украинских беженцев. Зато оппозиционная фракция "зеленых критикует сокращение социальных гарантий для украинских беженцев. Как отметил в разговоре с DW депутат от этой фракции Тимон Дзениус (Timon Dzenius), отмена доступа части украинских беженцев к бесплатным языковым курсам и мероприятиям по повышению профессиональной квалификации негативно повлияет на интеграцию этих людей в немецкое общество. Критикует политик и отмену доступа к страховой медицине, а также дополнительную нагрузку на местные власти. Кроме того, крайне негативно Дзениус оценивает изменение для украинцев статуса задним числом, то есть с 1 апреля 2025 года. "Это лишь создаст хаос, повлечет за собой бюрократию и озадачит людей - как беженцев, так и сотрудников служб, которые ими занимаются", - предостерегает депутат.

Тем временем к дискуссии по этому вопросу присоединились и правительства федеральных земель, с которыми федеральное правительство начало консультации по законодательным изменениям. Публично критику изменения правил для украинцев задним числом в конце июня высказало министерство труда и социальных вопросов земли Саксония-Анхальт. "Если и закрывать новоприбывшим доступ к "деньгам для граждан" (Bürgergeld - более высокие, чем у просителей убежища, социальные выплаты для безработных - 563 евро на человека. - Ред.), то это должно обязательно произойти только после того, как вступят в силу изменения в закон и ни в коем случае не задним числом", - приводит слова земельного ведомства телерадиокомпания MDR.

В профильном ведомстве федеральной земли Северный Рейн-Вестфалия, где проживает больше всего беженцев из Украины, этот вопрос оставили без комментария. Зато в министерстве труда и социальных вопросов Баварии, которая сейчас председательствует в конференции земель ФРГ, идею уменьшения выплат задним числом поддерживают. "Анонсированная в коалиционном соглашении федеральной правительственной коалиции дата отсчета - 1 апреля - является правильным шагом, поскольку таким образом гарантируется, что не будет стимула успеть приехать в Германию как можно быстрее, до того, как вступят в силу законодательные изменения», - заявили в пресс-службе земельного ведомства, отвечая на запрос DW.