В четверг, 8 мая, украинский парламент соберется на экстренное внеочередное заседание, чтобы проголосовать едва ли не самое важное решение за весь девятый созыв - межправительственный договор о создании американо-украинского Инвестиционного фонда восстановления. Соглашение еще называют "минеральным", ведь по нему Украина обязуется наполнять этот фонд рентными платежами от добычи редкоземельных металлов, нефти, газа и других природных ресурсов, а также предоставить США приоритетное право на разработку новых месторождений и покупку готовой продукции.

Кабинет министров Украины внес в парламент проект ратификации в прошлый четверг, всю неделю Раду уговаривают поддержать договор, ставший результатом сложных двухмесячных переговоров. Впрочем, украинские депутаты к документу отнеслись с осторожностью. DW разбиралась почему.

Недра за визы

Выступая в пятницу, 2 мая, перед членами парламента, министры представляли минеральное соглашение не иначе как дипломатическую победу: мол оно никоим образом не ограничивает суверенитет Украины, не фиксирует долговые обязательства перед США и не противоречит евроинтеграционным стремлениям. Зато депутаты обращали внимание на очевидный просчет: документ не содержит и никаких гарантий безопасности для Украины, о которых все это время говорили президент и кабмин.

"Формальных гарантий обороны в данном соглашении нет, но каждая новая предоставленная США военная помощь считается капитальным вкладом Это соглашение, безусловно, станет основой для новых отношений с Соединенными Штатами Америки, которые нам нужны для защиты нашей государственности в войне и восстановлении после этой войны", - отвечал на это премьер-министр Денис Шмыгаль, призывая парламентариев как можно скорее ратифицировать договор.

Владимир Зеленский вообще прибегнул к завуалированным угрозам оппозиции. "Все, что можно было сделать по соглашению, считаю, сделано правительством и юристами обеих стран очень профессионально. Если кто-то из парламентариев не будет голосовать, я считаю, что это будет проблемой исключительно этих людей, которые не хотят это поддерживать, - отметил он в субботу во время встречи со СМИ. - Есть люди, которые настроены это не делать. Поэтому я думаю, что США надо просто отменить им визы".

Ограниченное партнерство неизвестного содержания

Все это лишь усилило недоверие оппозиционных депутатов к договору. "Преамбула обнародованного основного соглашения содержит много важных для Украины политических утверждений, но вряд ли в самом соглашении мы найдем ответы на вопросы о том, как эти утверждения и принципы будут защищены. Зафиксированные принципы и заявления носят очевидный декларативный характер", - рассуждал в разговоре с DW в понедельник, 5 мая, член фракции "Голос" Андрей Осадчук, в прошлом корпоративный юрист с многолетним стажем.

Он обращает внимание на многочисленные ссылки на другой документ - так называемое Соглашение об ограниченном партнерстве, содержание которого до сих пор остается неизвестным. "Нет никаких сомнений, что Соглашение об ограниченном партнерстве является его неотъемлемой составляющей, потому что именно там должен содержаться целый ряд существенных условий, без которых невозможно иметь полное представление о сути сделки. Это как покупать квартиру в хорошем доме, но не знать точно, подведены ли там все коммуникации", - говорит Осадчук.

Несмотря на обещания премьера и президента предоставить депутатам все дополнительные документы к межправительственному договору, во вторник выяснилось: соглашение об ограниченном партнерстве еще не готово. Только после ратификации основного документа его подпишут Международная финансовая корпорация развития США и украинское Агентство по вопросам поддержки государственно-частного партнерства.

На заседании парламентского комитета по вопросам внешней политики в тот день первая вице-премьер Юлия Свириденко лишь пересказывала депутатам основные положения. В частности, растолковала дискуссионное "право первой руки" относительно будущих добывающих проектов или продажи сырья: по нему Киев сможет продавать лицензии и ископаемые другим инвесторам, однако на условиях не более выгодных, чем те, что получил фонд, и только после его отказа.

Слова Свириденко о том, что определенные детали будущего "ограниченного партнерства" нельзя разглашать из-за коммерческой тайны, заставили оппозицию нервничать еще больше. "Они заверили, что все эти условия не противоречат ни Конституции, ни налоговому кодексу, ни законодательству о недрах", - пересказывала DW содержание встречи Мария Ионова, представляющая в международном комитете Рады фракцию "Европейской солидарности". Однако депутат обеспокоена, что само соглашение, похоже, будет иметь приоритет над национальным правом - Украина обязуется не принимать ни одного решения, которое бы ухудшило его условия.

Ратификация с дисклеймером

К заседанию зарубежного комитета Рады во вторник присоединились не только с полсотни депутатов разных групп и фракций, но и едва прибывшая в Киев временная поверенная по делам США в Украине Джули Дэвис. "Она сказала, что ратификация соглашения - это шаг к какой-то более широкой программе. Но к какой? Надо признать, что очень многое в этих договоренностях остается неизвестным для нас", - рассказывает Мария Ионова.

Недоверием пропитаны и правки, которые подготовили оппозиционные депутаты к проекту закона о ратификации договора. Так, представитель "Батькивщины" Григорий Немыря предложил отдельно отметить, что соглашение о фонде будет действовать на всей территории Украины, включая ныне оккупированные. С ней комитет в конце концов и одобрил правительственный законопроект 11 голосами из 14.

Однако на следующее утро комитет собрался снова, чтобы внести в документ ранее проваленную поправку. Та добавляла в преамбулу своеобразный "дисклеймер": Рада констатирует, что не ознакомлена со всеми условиями соглашения об ограниченном партнерстве и других договоров и снимает с себя ответственность за их последствия.

Хватит ли правительству поддержки

Представители сразу нескольких депутатских групп в среду объясняли DW - без этого "дисклеймера" они отказывались даже разговаривать с правительственной командой переговорщиков, которые, в конце концов, в течение дня последовательно переговорили с каждой фракцией отдельно. "Однако это ни на что не влияет. Эти правки не содержат никаких нормотворческих функций, только дают возможность собрать голоса", - отмечает заместитель председателя фракции "Голоса" Ярослав Железняк.

Для одобрения договора правительства нужно простое большинство - 226 голосов народных избранников. Даже их "Слуга народа" сейчас может обеспечить только при поддержке депутатов из экс-ОПЗЖ, "Батькивщины" и внефракционных. По состоянию на вечер среды, 7 мая, позиция оппозиционных фракций по соглашению оставалась неизвестной, впрочем, по информации Ярослава Железняка, в поддержку сделки уже есть по меньшей мере 280 голосов.

Между тем, согласно предварительным результатам опроса, проведенного Киевским международным институтом социологии (КМИС) со 2 по 6 мая, чуть меньше половины украинцев имели преимущественно положительные ожидания от подписания соглашения о недрах. О скорее негативных последствиях говорили примерно четверть респондентов, тогда как 19 процентов считали, что договоренности никак не повлияют на Украину.