Возобновление программы выдачи гуманитарных виз иностранцам, в том числе гражданам России и Беларуси, произошло только на словах, констатируют российские и белорусские правозащитники. Фактически власти ФРГ вернулись к довоенному подходу, когда подобные визы выдавались лишь в единичных случаях по не очень четким критериям, которые до конца не понятны даже профильным организациям.

В среду, 1 октября, представители десятка правозащитных объединений, помогающих преследуемым россиянам и белорусам, собрались в берлинском офисе Ассоциации по защите прав человека Human Rights Watch, чтобы рассказать о ситуации с визами и перспективах программы. Многие из них говорили на условиях анонимности.

На практике программа для россиян в Германии закрыта

Ускоренная процедура выдачи гуманитарных виз заработала в Германии в мае 2022 года на фоне российского вторжения в Украину и продолжающихся в России и Беларуси репрессиях. Речь идет о пункте на основе §22 Закона о пребывании (Aufenthaltsgesetz). Претендовать на такие визы при определенных, достаточно жестких, условиях могли люди, "которые подвергались особому риску из-за их приверженности борьбе против войны, а также за демократию и права человека или из-за действий, критикующих режим", объясняли тогда DW в Федеральном ведомстве по делам миграции и беженцев (BAMF).

"Это уже было достаточно узкое окно, и не каждый активист мог претендовать на такую визу", - рассказывает представитель проекта inTransit, который оказывает помощь с их получением.

В мае 2025 года в связи с приходом к власти нового правительства в Германии приостановили для пересмотра все программы приема, в том числе и гумвиз. Уже в августе МИД ФРГ подтвердил, что эти ограничения будут сняты, однако "ускоренная процедура приема" граждан Беларуси, России и Ирана, согласованная МВД и МИД при прошлых правительствах, более применяться не будет.

"В МВД говорят, что все еще сохраняют окно приема, но просто не ускоренное. На деле это означает закрытие программы, потому что для россиян была доступна только ускоренная процедура. Теперь остаются только случаи очень известных людей с резонансом - пара кейсов в год. Но чиновники делают вид, что прием продолжается", - констатируют теперь в inTransit.

Правозащитники: "Ощущение, что ХДС нас сливает" 

Другие пути для россиян, подвергшихся политическому преследованию на родине и уехавших в соседние страны, зачастую закрыты. Многие не могут получить визу, потому что у них нет загранпаспортов, а уголовное дело не позволяет оформить новый в консульстве. Временные паспорта в таких случаях из европейских стран выдают вместе с визой только Германия и Франция. Въехать же в ФРГ и просить убежища тоже невозможно, поскольку в таком случае, согласно Дублинскому соглашению, заявитель получит отказ и будет отправлен в страну въезда в ЕС.

Получение визы согласовывается на нескольких уровнях - в первую очередь, в МВД и МИД Германии, рассказывают правозащитники. Теперь, делятся они впечатлениями от консультаций с чиновниками, камнем преткновения выступает именно МВД. При этом ведомство лишь работает проводником политической воли новой правящей коалиции, которая борется с миграцией, констатируют правозащитники.

Сокращение приема мигрантов и пересмотр действующих программ прописаны в коалиционном соглашении консервативного блока из Христианско-демократического союза и Христианско-социального союза (ХДС/ХСС) с Социал-демократической партией Германии (СДПГ). Общения с ХДС/ХСС практически нет, рассказывает представитель одной из правозащитных организаций.

"Ощущение, что ХДС нас сливает", - соглашается сотрудник другого объединения. По его словам, встречи для консультаций и донесения предложений продолжаются лишь с представителями СДПГ, а ХДС/ХСС же "ищут любую причину, чтобы отказаться".

Какие случаи ФРГ сочтет подходящими - неизвестно

В такой ситуации обвинять в отказах МВД бессмысленно. "Если аппарат канцлера будет заинтересован в этом, сделает какое-то заявление, то в МВД зашевелятся, как минимум, в резонансных случаях, они готовы пойти на компромисс", - уверен сотрудник одной из правозащитных организаций.

При этом даже опрошенные DW юристы не могут понять, какие кейсы немецкие власти считают достаточно резонансными, чтобы одобрить их. "Наверное, кто-то на уровне Кара-Мурзы должен быть", - делится впечатлением один из них. Даже случай Алексея Москалева, который активно освещали мировые СМИ, остается в подвешенном состоянии. В 2023 году он получил два года колонии за "дискредитацию армии" из-за постов в соцсетях, внимание на которые обратили после антивоенного рисунка его дочери в школе. После освобождения он уехал из РФ и запросил гуманитарную визу, но за прошедший месяц с объявления о возобновлении этой программы в его ситуации никаких изменений не произошло. 

В МВД Германии указывают на перегруз системы приема

По последним данным МВД Германии, за время действия ускоренной программы выдачи гумвиз въехать в ФРГ смогли 2490 россиян и 410 белорусов. В официальном ответе ведомства по одному из кейсов, который есть в распоряжении DW, подчеркивается, что "это значительное число", и Германия тем самым "оказала существенную поддержку".

МВД признает, что для людей из групп риска ситуация в России "остается сложной и существует опасность несоразмерных наказаний для оппозиционных деятелей". "В то же время мы видим и очень сильную нагрузку, частично даже перегрузку наших систем приема и интеграции, которая является следствием притока ищущих защиты различными путями в последние годы", - ответили в МВД.

"Решение о том, служит ли прием защите политических интересов Федеративной Республики Германия, принимается компетентными политическими органами, при этом не существует фиксированного каталога критериев", - добавили в ведомстве.

Правозащитники жалуются на "институциональный саботаж"

"Это институциональный механизм саботажа", - констатирует собеседник DW из правозащитной организации. По его словам, в некоторых случаях уехавшим из России из-за возбуждения уголовного дела предлагают подаваться на визу в посольстве Германии в Москве, в других - в официальном ответе называют такие страны, как Армения, Казахстан или Кыргызстан, откуда они подают документы, безопасными и отказывают на этом основании.

"Люди застряли в транзитных странах, где они не в безопасности. Кыргызстан, Таджикистан и Казахстан экстрадируют в Россию. В Турции был случай попытки экстрадиции в Россию. В Армении по линии ОДКБ тоже есть розыск по российским делам. Эти страны - транзитный хаб, но не более", - не согласны с чиновниками правозащитники.

Правозащитники не ожидают изменения ситуации

"Приходят ответы "ждите, сколько надо", - рассказывает о своей практике один из юристов. В таких условиях добиться положительного решения можно только в редчайших случаях, благодаря личным контактам с немецкими чиновниками.

Правозащитники признают, что несмотря на их попытки донести до немецких властей свою позицию, ждать возврата к прошлым масштабам выдачи гумвиз не стоит. "Мы можем говорить с политиками, чтобы превратить 3-4 кейса в год в 10-20. Гуманитарные доводы больше не работают", - говорит DW сопредседатель одной из организаций.

Не действует на чиновников и довод о том, что количество политических мигрантов из России и Беларуси незначительно по сравнению с общим потоком в Германию в десятки и сотни тысяч человек в год, признают правозащитники. По мнению одного из юристов, программы гуманитарного приема россиян и белорусов работают в связке с такими же процедурами для граждан Афганистана, Сирии и Ирана и выделять их отдельно из-за меньшего масштаба никто из чиновников не собирается.