В четверг, 23 октября, в Брюсселе пройдет заседание высшего органа Европейского Союза - Европейского совета. Его председатель Антониу Кошта пригласил президента Украины Владимира Зеленского, который будет лично присутствовать на первой части саммита. Он выступит перед лидерами стран ЕС и обсудит с ними ситуацию в стране, нужды украинцев в условиях усиливающихся российских атак и дипломатические усилия по достижению мира в Украине.

Затем обсуждение связанных с Украиной тем продолжится без Зеленского. На повестке дня у глав государств и правительств стран Евросоюза такие вопросы, как одобрение 19-го пакета санкций в отношении России, принципиальное согласие по выделению Украине репарационного кредита за счет замороженных в ЕС российских активов, дипломатическая поддержка Киева на будущих переговорах о прекращении огня и гарантии безопасности.

Территориальная целостность Украины обсуждению не подлежит

Даже учитывая, что встреча президента США Дональда Трампа с Владимиром Путиным была перенесена на неопределенный срок, Украина и ее союзники стремятся подготовиться к следующим шагам.

Многие дипломаты накануне саммита говорили о намерении оказать Украине максимально возможную поддержку, чтобы президент Зеленский "чувствовал себя комфортно" на любых переговорах. Помимо этого, позиции стран ЕС остаются непоколебимыми в вопросе территориальной целостности Украины: есть пункты, которые обсуждению не подлежат, заявляют они.

"Наша цель - получить директивы от лидеров по этим темам", - сказал высокопоставленный чиновник ЕС на брифинге в Брюсселе. Известно, что Словакия до последнего отказывалась одобрить 19-й пакет санкций, а Бельгия все еще обеспокоена возможными рисками, связанными с использованием хранящихся у нее замороженных активов РФ.

Тем не менее дипломаты и чиновники в Брюсселе ожидают, что эти трудные решения все же будут приняты. При этом их оптимизм не связан с отсутствием на обсуждении премьер-министра Венгрии Виктора Орбана, блокирующего все инициативы по Украине.

Орбана не будет: зеленый свет решениям по Украине?

По правилам Евросовета, если его член не присутствует на заседании, его должен кто-то представлять. Хотя Орбан сильно опоздает и пропустит весь "украинский блок" из-за Дня республики в Венгрии, он передал свой голос словацкому коллеге Роберту Фицо. А тот обязан распорядиться этим голосом так, как ему поручит Орбан.

Так что это иная ситуация, чем когда Орбан на одном из Евросоветов "выходил за кофе", поскольку тогда он формально присутствовал на заседании и просто воздержался от голосования, не нарушая при этом консенсус. В тот день речь шла об открытии переговоров о вступлении Украины в ЕС, продолжение которых Орбан, однако, впоследствии снова заблокировал.

То есть, несмотря на кулуарные шутки в брюссельских дипломатических кругах, открыть все разделы переговоров о вступлении Украины в ЕС, воспользовавшись отсутствием Орбана, - это скорее нечто "из области фантастики".

Использование замороженных активов РФ: сначала нужно договориться

Лидеры стран ЕС обсудят предоставление Украине репарационного кредита за счет замороженных активов РФ. В начале октября Еврокомиссия представила техническое предложение по передаче Киеву этих денег - около 140 млрд евро, не прибегая к конфискации. Решение по деталям этого предложения на саммите принято не будет, но ожидается достижение политического понимания и определение направления действий. 

Еврокомиссия предлагает инвестировать замороженные активы, хранящиеся в бельгийском депозитарии Euroclear в виде наличных, в долговые инструменты Европейского Союза. "Это будет специальный долговой контракт, - пояснил ранее чиновник Еврокомиссии. - ЕС будет использовать эти денежные средства для предоставления Украине кредита с ограниченным правом возврата, что в данном случае означает, что Украина должна будет вернуть кредит только после того, как Россия выплатит военные репарации. При этом за Россией по-прежнему будет оставаться право требования к Euroclear, и это очень важно. Таким образом, в части российских активов, по сути, ничего не меняется: долг перед Россией остается на прежнем уровне".

В Евросоюзе говорят, что без проделанной Еврокомиссией технической работы страны не смогли бы приступить к обсуждению этого подхода. Одним из результатов саммита ЕС должен стать официальный мандат, получив который Еврокомиссия продолжит разрабатывать свое предложение с учетом всех высказанных странами замечаний.

Опасения Бельгии по поводу использования активов РФ

В связи с новым подходом к замороженным активам РФ у Бельгии возникли серьезные опасения, а у других стран - многочисленные вопросы. Например, какие гарантии должны предоставить Бельгии остальные государства ЕС, как будут определяться их суммы, куда пойдут мобилизованные деньги, насколько гибкой сможет быть Украина в их использовании? Если речь идет о том, что гарантии для Бельгии будут обеспечиваться из бюджетов стран - членов ЕС, то Еврокомиссия должна разработать прочную правовую базу, чтобы застраховать их от любой ситуации, в которой им пришлось бы расстаться с этими деньгами.

По словам дипломатов, Бельгия продолжает техническую работу совместно с Еврокомиссией, чтобы обеспечить правовые гарантии и избежать судебных исков, а все страны Евросоюза согласны с тем, что Бельгию необходимо обезопасить, разделив с ней риски. В идеале цель ЕС - приступить к выплате кредита Украине к концу 2025-го - началу 2026 года.

19-й пакет санкций одобрили накануне саммита

Что касается 19-го пакета санкций в отношении России, то окончательный текст был одобрен странами ЕС накануне саммита, когда свои возражения сняла Словакия. Для принятия санкций требуется единогласное решение, поэтому ряд стран и Еврокомиссия провели двусторонние переговоры с Братиславой, что в итоге привело к снятию оговорок.

Известно, что в новый пакет войдут, среди прочего, запрет на импорт российского сжиженного природного газа с января 2027 года, ограничения на свободное передвижение российских дипломатов в пределах ЕС, санкции против лиц, причастных к незаконному вывозу украинских детей в Россию, штрафные меры в отношении еще 118 судов "теневого флота", новые санкции против российских банков и компаний из третьих стран, помогающих России обходить ограничительные меры Запада.

По словам одного из дипломатов, до конца 2025 года начнутся переговоры уже о следующем, 20-м пакете санкций в отношении РФ.