Выйти из зала заседаний во время голосования - процедурная уловка в отношении премьера Венгрии Виктора Орбана, благодаря которой страны ЕС смогли принять решение о начале переговоров о вступлении Украины в Евросоюз. Сложные юридические конструкции для передачи Украине дохода от процентов с замороженных российских активов или итоговые заявления глав государств и правительств стран ЕС без Орбана - подобные примеры показывают, как Евросоюзу приходилось принимать некоторые решения в обход Венгрии или вообще без нее.

Однако во внешней политике и политике безопасности это становится делать все сложнее. Санкционные пакеты против России, например, 19-й пакет должны быть одобрены всеми странами-членами ЕС. Также в налоговой политике или при приеме в состав ЕС новых членов, одно государство, воспользовавшись своим правом вето, может предотвратить принятие решения.

Это "не является морально предосудительным", заявил DW Николай фон Ондарца (Nicolai von Ondarza) из берлинского фонда "Наука и политика" (SWP). В конце концов, подобные вопросы затрагивают "основные сферы национального суверенитета". А в том, что касается их собственных интересов, государства неохотно хотят быть в меньшинстве, объясняет политолог, возглавляющий исследовательскую группу по ЕС в SWP. В Германии, например, так обстоит дело с политикой ЕС в отношении Израиля.

Ондарца считает проблематичным то, что для Венгрии речь часто идет не о самой сути вопроса. Она использует свое право вето, чтобы "шантажировать" остальные страны ЕС в других вопросах.

В терминологии ЕС это называется "тактическим вето". Часто Орбан блокирует политику ЕС в отношении Украины. В частности, около 6,6 млрд евро помощи Украине из Европейского фонда мира остаются невыплаченными. Страна также выступает против любого прогресса в вопросе потенциального вступления Украины в ЕС. Венгрия, среди прочего, опасается, что это может втянуть ЕС в войну с Россией. Однако правительство Орбана, в конечном итоге, одобрило все 18 принятых на данный момент пакетов санкций против России.

Другие страны-члены ЕС редко прибегают к этой тактике, отмечает политолог фон Ондарца. Например, Кипр заблокировал санкции против Беларуси в 2020 году, чтобы добиться более жестких мер в отношении Турции.

Министры иностранных дел хотят обсудить методы работы

У ЕС есть конституционная проблема, заявил министр иностранных дел Дании Ларс Лёкке Расмуссен на недавней неформальной встрече в Копенгагене. "Скорость определяет самое медленное судно в конвое. И мы должны найти пути, чтобы обеспечить преобладание позиции большинства в Европе", - указал глава внешнеполитического ведомства. Поэтому ЕС должен искать "инновационные решения".

Однако то, как будут выглядеть такие методы работы, на встрече в конце августа не обсуждалось. Это "обязательно" должно произойти в ближайшие месяцы, заявила глава внешнеполитического ведомства ЕС Кая Каллас. Это "вопрос доверия" к ЕС.

"Группа друзей" стремится к голосованию квалифицированным большинством

В 2023 году по инициативе Германии была создана "Группа друзей по совершенствованию процесса принятия решений в области общей внешней политики и политики безопасности". По данным Совета ЕС, в ней уже участвуют 12 государств. Помимо ФРГ, это Бельгия, Дания, Италия, Испания, Люксембург, Нидерланды, Румыния, Словения, Финляндия, Франция и Швеция.

"Группа друзей", например, предложила, чтобы решения о санкциях, заявления по вопросам прав человека или о развертывании гражданских миссий принимались квалифицированным большинством. В случае ЕС это достигается при согласии не менее 15 государств-членов, представляющих не менее 65 процентов всего населения ЕС. Также должна быть предусмотрена своего рода "сеть безопасности" для обеспечения важнейших национальных интересов стран-членов Евросоюза. Однако подобные предложения требуют одобрения всех 27 глав государств и правительств ЕС.

Как рассказал один из дипломатов в ЕС, некоторые государства в "группе друзей" хотят расширить дебаты, включив в них налоговую политику, чтобы ослабить принцип единогласия и здесь. В начале сентября в своей речи о положении дел в ЕС председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen) также выступила за реформирование процессов принятия решений во избежание блокирования решений. В некоторых сферах она призвала ЕС освободиться от "оков единогласия" среди 27 стран-членов ЕС.

Изменения возможны, но маловероятны

По словам Николая фон Ондарцы, еще одним вариантом ослабления принципа единогласия в ЕС является изменение договоров ЕС, например, в контексте принятия в состав Евросоюза новой страны. Для этого также потребуется согласие всех 27 государств, входящих в ЕС. В настоящее время политолог считает такое согласие "политически маловероятным".

Однако, если государства-члены продолжат расширять свою "группу друзей", они смогут оказывать большее давление на оставшиеся государства, добиваясь в будущем принятия решений большинством. По словам фон Ондарцы, Венгрии, вероятно, в будущем придется заплатить очень высокую цену за отказ от этого мощного козыря в ЕС.

В Брюсселе, как сообщил дипломат ЕС в интервью DW, "группу друзей" также рассматривают как средство давления. Венгрия становится все более изолированной. Еврокомиссия в настоящее время работает над планом использования замороженных российских активов для восстановления Украины. Как сообщает информационное агентство Reuters, Еврокомиссия с самого начала ищет способы обойти венгерское вето.