Премьер-министр РФ Михаил Мишустин во вторник, 26 августа, подписал постановление о денонсации Европейской конвенции по предупреждению пыток. Теперь соответствующее предложение поступит президенту Владимиру Путину, а затем в Госдуму.

Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения (ЕКПП) действует в России с 1996 года. Этот международный договор обязывает государства предотвращать жестокое обращение с заключенными. За 27 лет действия этого соглашения в России представители ЕКПП побывали в стране 30 раз. Они были в местах заключения под стражей, полицейских участках, социальных и лечебных учреждениях закрытого типа, оценивали условия содержания задержанных, заключенных и пациентов психиатрических клиник. Особенность таких поездок заключалась в том, что делегация могла предварительно не согласовывать с российскими властями такие поездки, а оповещать о них накануне. Последний такой визит состоялся в 2021 году.

После исключения России из Совета Европы в 2022 году фактическое сотрудничество российских властей с ЕКПП прекратилось. Тем не менее до сих пор РФ оставалась стороной конвенции - единственной в Европе, не входящей в Совет Европы, но формально связанной обязательствами. После 2022 года ЕКПП продолжал запрашивать информацию у российских властей, в том числе по поводу гибели Алексея Навального в колонии "Полярный волк" в феврале 2024 года, но эти запросы игнорировали. МИД РФ тогда назвал поднятые комитетом темы "политизированными" и "неоднозначными" и заявил, что Россию "шантажируют". Теперь РФ окончательно разрывает всякие связи. DW спросила экспертов, приведет ли это к росту случаев пыток в России и какие механизмы защиты еще работают.

Как работала ЕКПП в России

"Когда эти комиссии приезжали, к этому очень готовились, изучали предыдущие рекомендации, пытались устранить недостатки", - вспоминает бывший аналитик ФСИН и правозащитница Анна Каретникова, которая на тот момент работала в Москве. Она признает, что по факту маршруты комиссии согласовывали, чтобы "показать все хорошее". "Но общие проблемы они видели - например, душ раз в неделю в жару, переполненные и маленькие камеры. Теперь и этой мотивации не будет. Это главная опасность: нормализация ненормальной ситуации", - говорит она. "Благодаря этим визитам камеры перестали быть переполненными, появилась вентиляция и доступ к гигиене. Теперь не останется ни одного внешнего механизма контроля", - дополняет ее юристка "Команды против пыток" Ольга Садовская.

По мнению Каретниковой, выход России из Европейской конвенции -  логичный шаг на разрыв отношений с Европой. Ранее Россия покинула Совет Европы по правам человека - после того, как ее оттуда исключили после начала полномасштабной войны с Украиной. "Российские политики объясняют это "двойными стандартами". На самом деле, она просто разрывает все связи с Европой, хотя когда-то пыталась к ней тянуться", - говорит правозащитница.

Выход из ЕКПП - еще один шаг к закрытой системе

Россия еще остается в комиссии по правам человека ООН, говорит юрист проекта "Первый отдел" Евгений Смирнов. Формально это сохраняет определенные механизмы международного контроля. "Эта конвенция в обязательном порядке должна исполняться Российской Федерацией, и за ее нарушения люди могут подавать жалобы в профильный Комитет по предотвращению пыток", - объясняет Смирнов. Таким образом, даже после выхода из европейской системы защиты прав человека у граждан остается инструмент подачи жалоб на нарушения в российских СИЗО и колониях. Но при этом значение Европейской конвенции было принципиальным, говорит эксперт: "Она давала аргументы для ссылок в судах, в жалобах в ЕСПЧ. Но главное - международный контроль".

ООН также теряет влияние на Россию - по факту спецдокладчиков ООН не допускают в российские тюрьмы, говорит Садовская. "Формально она остается участником конвенций, но фактически превращается в закрытую систему, где человек может просто исчезнуть", - объясняет она. По ее словам, российское общество остается практически без механизмов контроля над пенитенциарной системой как внутри страны, так и за ее пределами. "Раньше были ОНК и европейские эксперты, теперь нет никого. Российские тюрьмы все больше превращаются в "черную дыру", - констатирует правозащитница.

Станет ли пыток в России больше?

Разорвав связи с ЕКПП, власти России хотят окончательно нормализовать пытки, уверен адвокат и правозащитник Вадим Прохоров. "Пытки стали частью повседневности, выход из конвенции - демонстративный сигнал", - говорит он.

Прохоров констатирует, что российские власти все меньше будут оглядываться на международную реакцию, как было в случае с гибелью Алексея Навального в тюрьме, следами пыток у подозреваемых в теракте в "Крокус Сити Холле" и другими резонансными случаями.

Он напоминает, что над действиями ФСБ остается все меньше контроля: не так давно спецслужба получила специальные полномочия по созданию собственных СИЗО. Это фактически означает "возвращение к структуре ГУЛАГа", считает Прохоров: "Заключенных хотят использовать как бесплатную рабочую силу для госкорпораций. Это уже обсуждается". Аналогичные опасения выразила Садовская. Она не исключает, что власти хотят расширения репрессий: "Число заключенных сократилось втрое за десять лет - до 300–350 тысяч. Зачем строить 29 новых колоний?"

На практике эффективность - при действующей власти РФ - конвенций или других договоров остается сомнительной, считает Смирнов: "Проблема не в документах, а в том, что пытки стали нормой. Когда в эфире федерального канала показывают, как силовики отрезают уши задержанным, это разрушает любые сдерживающие механизмы. Если такие кадры подаются как героизм, никакая конвенция уже не работает".