Объединенный переходный кабинет Светланы Тихановской разрабатывает альтернативный паспорт для белорусов и ведет переговоры о его международном признании. DW о деталях проекта.
Пока альтернативные белорусские паспорта выдавал лишь Дед Мороз. Оппозиция готовит реальный документФото: Jeanna Kroemer/DW
Реклама
Сотни тысяч белорусов покинули РБ из-за преследований по политическим мотивам, которые захлестнули страну после президентских выборов августа 2020 года и последовавших за ними массовых протестов. Для многих за это время стал актуальным вопрос обмена паспорта, но не все уехавшие могут обратиться для этого в белорусские диппредставительства за рубежом. Для решения проблемы Объединенный переходный кабинет (ОПК) Светланой Тихановской разработал проект альтернативного паспорта или, как его еще называют в СМИ, паспорта "новой Беларуси".
Макет документа общественности еще не представили, но известно, что на его обложке будет изображен исторический белорусский герб "Погоня". Демсилы также договариваются с европейскими партнерами о поддержке проекта.
Макет документа соответствует требованиям ICAO
"Мы закончили первую фазу. Разработан макет документа, который полностью соответствует требованиям Международной организации по гражданской авиации (ICAO), регулирующей эти вопросы. Он снабжен специальными защитными свойствами. Сейчас нам надо получить техническую поддержку от одного из государств (ЕС. - Ред.), после этого мы сможем двигаться дальше", - рассказывает представитель ОПК по международным делам Валерий Ковалевский. И добавляет, что также были достигнуты договоренности с Еврокомиссией, которая готова поддержать проект по созданию альтернативного белорусского паспорта.
Валерий КовалевскийФото: Iurii Sheiko/DW
Ранее советник Светланы Тихановской Франак Вячорко говорил, что есть вопросы с получением кода страны для подобного документа, поскольку буквы типа BLR "присваиваются ООН каждому государству отдельно"; поэтому нужна страна-партнер, которая "может потенциально выдавать этот код" - в качестве таковых рассматриваются Эстония и Исландия. В то же время Ковалевский заверил, что новый документ, "действительно будет белорусским национальным паспортом с гербом "Погоня"".
Что касается функций документа, то, по словам представителя ОПК, их две: подтверждать белорусское гражданство и быть проездным документом, с которым его обладатель сможет перемещаться по миру. Важно, что при этом такой паспорт не заменит въездные визы или документы, подтверждающие право на проживание в той или иной стране. "Документ можно будет использовать в каких-то бытовых или административных вопросах: открыть счет в банке или приобрести сим-карту", - добавляет Ковалевский.
Паспорт с "Погоней" сможет получить любой гражданин РБ
Планируется, что на начальном этапе альтернативный паспорт будет действовать в пределах Шенгенской зоны в ЕС. "Если у нас получится создать такой прецедент, то мы уже будем работать над тем, чтобы расширять ареал использования документа", - не исключает Валерий Ковалевский. И обращает внимание на положение белорусов в Украине, нуждающихся в замене или восстановлении паспортов.
Многие вынужденно покинувшие страну белорусы не могут обменять свои паспорта Фото: Pavel Golovkin/AP/picture alliance
"Они не могут вообще никуда обратиться, потому что там нет ни (белорусского. - Ред.) консульства, ни посольства. Ни один из органов госвласти в Украине не выдает справки о потере документов, такой замкнутый круг, - констатирует политик. - Люди остаются без документов продолжительное время и не могут даже покинуть территорию Украины. Как только у нас будет возможность выдавать документы, я думаю, мы будем выдавать их белорусам вне зависимости от того, будет ли поддержка проекта со стороны Украины".
В целом получить альтернативный паспорт сможет любой гражданин Беларуси, хотя в первое время приоритет будут отдавать тем, "у кого есть необходимость в замене документов". Белорусы, находящиеся в РБ, также смогут стать обладателями паспорта с "Погоней", но для этого им придется выехать за пределы страны, чтобы подать нужные для этого документы. К тому же Ковалевский предупреждает, что получение такого паспорта для них может быть сопряжено с определенными рисками и последствиями на родине, если документ будет обнаружен властями.
Когда могут появиться первые альтернативные паспорта граждан РБ, пока неизвестно, по выражению Ковалевского, это будет зависеть от хода переговоров с европейскими партнерами.
Реклама
Применим ли опыт стран Балтии к ситуации в РБ?
Историк Александр Фридман обращает внимание, что Объединенный переходный кабинет позаимствовал идею создания альтернативных паспортов у стран Балтии, которые с 1940 года на Западе считались оккупированными СССР (об этом же в СМИ заявлял и Франак Вечерко. - Ред.). Фридман напомнил, что Литва, Латвия и Эстония после аннексии сохранили в США, Великобритании, Франции и других западных государствах свои диппредставительства, которые, в том числе, могли выдавать паспорта.
Александр ФридманФото: Privat
"Однако их главной целью было показывать, что страны Балтии временно оккупированы, а также управлять государственным имуществом, которое осталось за границей. Выдача паспортов не была первоочередной задачей, скорее, одним из аспектов с прицелом на будущее, когда случится деоккупация, - пояснил историк. - В 1940-50 была надежда на то, что она произойдет в рамках начавшейся холодной войны, но когда ситуация стабилизировалась, верить в деоккупацию было весьма наивно".
Также, по словам Фридмана, такие паспорта помогали выходцам из стран Балтии сохранять свою идентичность, какой-то практической стороны там не было. Они не использовались, как правило, в качестве проездного документа, как предлагается в белорусском случае. "Выходцы из стран Балтии довольно быстро озаботились приобретением гражданства тех государств, в которых они находились. Тем не менее после 1991 года эти документы признавались в Литве, Латвии и Эстонии", - уточнил собеседник.
И указал на то, что страны Балтии были официально признаны оккупированными, в отношении же Беларуси термин оккупация "используется в политических целях, но формально никакой оккупации в РБ не произошло". "Республика Беларусь существует как независимое государство. Белорусские диппредставительства действуют за границей, послы вручают верительные грамоты. У балтийских стран не было такой возможности, СССР даже не думал открывать какие-то квазипредставительства, к примеру, Литовской или Латвийской ССР на Западе, потому что знал, что они никогда не получат признания", - подчеркнул историк.
По его словам, если Беларусь перестанет существовать как независимое государство, а Запад признает оккупацию страны Россией, то тогда встанут вопросы о судьбе белорусских представительств и о том, кто будет выдавать паспорта гражданам РБ.
Смотрите также:
История отношений Беларуси и Евросоюза
В 2022 году исполняется 30 лет установления дипломатических отношений между Республикой Беларусь и Евросоюзом. История надежд и разногласий - в фотогалерее DW.
Фото: Marienko Andrew/AP/picture alliance
30 лет непростой дипломатии
В 2022 году дипломатическим отношениям Республики Беларусь и Евросоюза исполняется 30 лет. 28 из них страну возглавляет Александр Лукашенко, и за это время отношения Минска и Брюсселя проходили различные стадии – от сближения и расширения сотрудничества в различных сферах до резкого отдаления и взаимных санкций. История надежд и разногласий - в фотогалерее DW.
Фото: Viktor Drachev/TASS/picture alliance
Остановка на старте
Дипломатические отношения между Республикой Беларусь и Евросоюзом установлены в августе 1992 г. В марте 1995-го в Брюсселе было подписано Cоглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Но после референдума 1996 г., резко расширившего полномочия президента, в следующем 1997-м ЕС приостановил ратификацию соглашения и ввел санкции в отношении высшего белорусского руководства.
Фото: DW/E. Daneiko
Основа разногласий
В основе разногласий Брюсселя и Минска - разная оценка итогов белорусских выборов. С 1996 г. Евросоюз не считает их демократичными. Не был признан законным и референдум 2004 г., давший Александру Лукашенко возможность выдвигаться в президенты без ограничений. Последней каплей стали президентские выборы 2020 г.: страны ЕС не признали победу Лукашенко и прервали с ним дипломатические отношения.
Фото: Reuters/V. Fedosenko
Посольские скандалы
До событий 2020 г. послы ЕС дважды покидали Беларусь. В июне 1998-го их выдворили из резиденций в поселке Дрозды под предлогом ремонта около резиденции Лукашенко. Дипломаты вернулись только в январе 1999-го. В феврале 2012 г. 27 послов ЕС вновь выезжали из Минска на 2 месяца в знак солидарности с представителями Польши и ЕС, которым Минск предложил поехать "в свои столицы для консультаций".
Фото: RIA Novosti
Непризнание Лукашенко и отъезд послов ЕС
После того, как в сентябре 2020 г. Лукашенко провел тайную "инаугурацию", Евросоюз заявил о непризнании его в качестве президента Беларуси. В результате последовавших санкций ЕС МИД РБ отозвал своих послов из Польши и Литвы и предложил послам этих стран покинуть Беларусь. Позже из страны был вынужден уехать также глава представительства ЕС в Беларуси.
Фото: Andrei Stasevich/Pool/AP/picture alliance
Санкции за репрессии
Впервые отношения Минска и Брюсселя серьезно обострились после разгона протестной акции в день выборов президента 19 декабря 2010 г. Либерализация 2007-2008 гг. завершилась арестами соперников Лукашенко и судами над участниками протестов. Большую часть введенных после этого санкций в отношении Беларуси ЕС снял только в феврале 2016 г. в ответ на освобождение политзаключенных.
Фото: dapd
Украинский фактор нормализации
В 2015 г. отношения Минска и Брюсселя достигли наивысшей точки после событий декабря 2010 г. Усилия Беларуси по урегулированию конфликта в Украине способствовали ускоренной нормализации отношений с Западом и, в частности, с ЕС. Освобождение политзаключенных и отсутствие репрессий во время президентских выборов 2015 г. дали Брюсселю формальное основание "заморозить" большинство санкций.
Фото: Kirill Kudryavtsev/AFP/Getty Images
Санкции ЕС после выборов 2020 года
После выборов 2020 г. Евросоюз ввел пять пакетов санкций в отношении Минска за фальсификацию результатов голосования и за репрессии в отношении протестующих. С учетом последнего, пятого пакета санкций, принятого в декабре 2021 г., в санкционных списках находятся 183 человека, включая самого Александра Лукашенко, а также 26 предприятий.
Фото: Thomas Ruffer/imageBROKER/picture alliance
Принудительная посадка самолета Ryanair
23 мая 2021 г. самолет ирландской авиакомпании Ryanair, летевший из Афин в Вильнюс через воздушное пространство Беларуси, был вынужден совершить посадку в Минске под предлогом якобы вероятности совершения теракта. В результате был задержан находившийся на борту бывший редактор оппозиционного канала Nexta Роман Протасевич и его спутница, россиянка София Сапега.
Фото: Beata Zawrzel/NurPhoto/picture alliance
Санкции в отношении "Белавиа"
Впоследствии спецслужбы Беларуси обнародовали видео с "признанием" Романа Протасевича, при этом на его лице и руках были заметны следы пыток. В ответ на перехват самолета ЕС призвал европейских авиаперевозчиков избегать перелетов над Беларусью, а самолетам "Белавиа" и других госкомпаний РБ было запрещено летать над ЕС и приземляться в его аэропортах.
Фото: Andreas Arnold/dpa/picture alliance
Мигрантский кризис
Ситуация с мигрантами на границе Польши и Беларуси обострилась в начале ноября 2021 г. Многочисленные группы беженцев, находившихся в Беларуси, в течение нескольких недель пытались прорваться через границу, чтобы попасть на территорию Евросоюза. В Европе назвали организацию незаконной миграции с территории Беларуси "гибридной агрессией" белорусского режима.
Фото: Mindaugas Kulbis/AP/picture alliance
Сотрудничество в "Восточном партнерстве"
Еще в 2009 г. Беларусь вместе с Арменией, Азербайджаном, Грузией, Молдовой и Украиной была приглашена в программу ЕС "Восточное партнерство" (ВП). Но очень скоро выяснилось, что Минск не претендует на интеграцию с Европой, заинтересован исключительно в прагматическом сотрудничестве в экономике и не намерен придерживаться одного из главных приоритетов ВП – демократизации.
Сотрудничество без договора
Беларусь – единственная из 6 стран-участниц ВП, не имеющая соглашения о сотрудничестве c ЕС. Минск надеялся подписать с Брюсселем программу "Приоритеты партнерства", которая стала бы первым шагом к заключению базового соглашения, однако подписание документа все время откладывалось. А т. к. он имел фиксированный временной период (2017-2020 гг.), то за время переговоров был вообще утрачен его смысл.
Фото: DW/E. Daneyko
Выход Беларуси из "Восточного партнерства"
В конце июня 2021 г., в ответ на санкции, последовавшие после принудительной посадки самолета Ryanair, Беларусь заявила о выходе из "Восточного партнерства". Евросоюз до этого уже заморозил сотрудничество на политическом уровне с режимом Александра Лукашенко. Поэтому на саммит ВП 15 декабря 2021 г. приглашение в Минск из Брюсселя даже не посылали.
Фото: DW/I. Sheiko
Экономическое партнерство
В последние годы Евросоюз был для Беларуси вторым по важности торговым партнером после России. На экспорт шли в основном нефтепродукты. По данным МИД РБ, товарооборот с ЕС в 2020 г. составил 12 млрд долларов США, снизившись на 9,2% к 2019 г. Сальдо сложилось отрицательное в размере 1 млрд долларов (аналогичное в 2019 г.). Доля ЕС в общем объеме экспорта Беларуси составила 18,8% (18,5% в 2019 г.).
Помощь от Евросоюза
В 2014-2020 гг. пакет помощи ЕС для Беларуси составил 170 млн евро. Финансировались совместные проекты в сфере охраны окружающей среды, энергетики, обустройства границ. Велись переговоры об упрощении визового режима и реадмиссии, действовала программа для студентов. После выборов 2020 г. ЕС пересмотрел свою помощь Беларуси, полностью отказавшись от сотрудничества с властями на национальном уровне.
Фото: Zoonar/picture alliance
Экономические санкции ЕС
В июне 2021 г. Евросоюз ввел против Беларуси экономические санкции. Под них попали белорусский экспорт калийных удобрений и нефтепродуктов, а также производители табачных изделий. Кроме того, ЕС закрыл Беларуси доступ на финансовые рынки Евросоюза, запретил страховать и перестраховывать белорусские государственные фирмы и учреждения и остановил выплаты Европейского инвестиционного банка.
Фото: Valery Sharifulin/TASS/dpa/picture alliance
Война России против Украины
24 февраля 2022 г. Россия напала на Украину. Несмотря на заверения Лукашенко о том, что белорусские военные не участвуют в войне, ЕС и международное сообщество рассматривают Беларусь как соучастницу военного преступления России против Украины. 27 февраля Евросоюз заявил о новых санкциях против Беларуси, которые затронут импорт нефтепродуктов, табачных изделий, дерева, цемента и стали.
