Международный реестр ущерба, причиненного агрессией РФ против Украины (RD4U), стал первым шагом на пути возмещения украинцам потерь из-за войны, которую развязала Россия. Хотя выплаты начнутся только после создания полноценного компенсационного механизма, реестр уже сейчас работает как единая международная база данных для фиксации вреда, нанесенного физическим лицам. В ближайшее время его расширят для бизнеса и государственных институтов Украины. О том, как функционирует этот инструмент, кто и как может подать заявление, а также о перспективах получения репараций, DW побеседовала с исполнительным директором Реестра ущерба Маркияном Ключковским.

Для чего нужен реестр ущерба?

Реестр ущерба является начальным компонентом широкого и всеобъемлющего механизма, призванного обеспечить репарации для Украины и украинцев за весь ущерб, причиненный им в ходе российской агрессии: от разрушенных домов до утраченных жизней близких родственников. Реестр был создан 17 мая 2023 года на саммите Совета Европы в Рейкьявике. К этой инициативе присоединились 40 стран. Главный офис реестра расположен в Гааге (Нидерланды), вспомогательный - в Киеве.

"Цель реестра - обеспечить сбор информации в виде заявлений о компенсации ущерба. Затем эти заявления мы анализируем, проверяем и дальше их будет рассматривать компенсационная комиссия, которая определит размер компенсации в каждом конкретном случае. Следующий этап - сами выплаты", - пояснил в интервью DW исполнительный директор Реестра ущерба, причиненного агрессией РФ против Украины, Маркиян Ключковский.

Уникальность реестра в том, что такой механизм создается, когда война России против Украины еще продолжается. В истории пока были лишь случаи, когда репарационный механизм создавался уже после того, как война закончилась и люди разбирались с ее последствиями. "Мы не считаем целесообразным ждать конца войны, и уже сейчас фиксируем ущерб и собираем эту информацию", - говорит Ключковский. В России Реестр ущерба для Украины официально признан "нежелательной организацией".

Кто именно может подать заявление и получить выплаты?

В реестре утверждено в общей сложности 43 категории ущерба, разработанные на основе подходов международного права. Они делятся на три группы: ущерб для людей, юридических лиц и государства. "Заявление может подать каждый: любой гражданин, любая организация, которая пострадала от войны России против Украины. На сегодняшний день открыто 13 категорий. Это все категории для физических лиц. Они покрывают довольно широкий спектр: потеря жизни близких родственников, пропавшие без вести, серьезные телесные повреждения, последствия пыток и сексуального насилия, лишение свободы, принудительный труд, разрушение недвижимости (жилой и нежилой), внутреннее перемещение, депортация или насильственное перемещение детей и взрослых", - отмечает Маркиян Ключковский.

В общей сложности украинцы уже подали более 60 тысяч заявлений, более 12 тысяч заявлений уже рассмотрено, верифицировано и внесено в реестр его Советом, сообщил Ключковский. По его словам, самыми многочисленными по количеству заявлений являются категории, связанные с разрушением жилой недвижимости и внутренним перемещением.

Компенсация также для тех, кто из-за войны выехал из Украины

Со второй половины октября реестр откроет первую группу категорий для юридических лиц и государства. Также реестр готовится к запуску категории "внешнее перемещение", то есть возможность получить компенсацию для тех, кто из-за войны выехал за пределы Украины и получил временную защиту за границей.

"Эта категория будет, вероятно, самой большой, ведь за пределами Украины находится до 7 миллионов украинцев. Заявление может подать любой, кто был вынужден искать убежища за пределами Украины после 24 февраля 2022 года, или кто не смог вернуться. Для подачи нужно объяснить обстоятельства перемещения, предоставить базовые даты. Мы строим систему, чтобы информация о пересечении границы подтягивалась автоматически из базы данных Государственной пограничной службы", - объясняет Ключковский. Он отмечает, если человек, убегая от войны, выезжал на некоторое время за границу, а потом вернулся в Украину, то все равно может претендовать на получение компенсации.

На возмещение могут претендовать как комбатанты, так и гражданские

Все категории реестра в равной степени распространяются как на гражданских, так и на военнослужащих ВСУ. "Многие предыдущие компенсационные механизмы исключали военнослужащих, то есть комбатантов, из объема того, что может быть компенсировано. Подход Международного реестра таков: первичным нарушением международного права, влекущим за собой ущерб, является сам факт агрессии РФ. И всех этих потерь не было бы, если бы эта незаконная агрессия не состоялась. Поэтому Совет реестра принял решение, что заявления от военнослужащих и их родственников вполне приемлемы, могут подаваться, и в этом нет никаких ограничений", - говорит исполнительный директор Реестра ущерба Маркиян Ключковский.

Ограничений по подаче заявлений не существует. Человек может подать столько заявлений, сколько считает целесообразным, в тех категориях, в которых считает целесообразным, в зависимости от того, какой ущерб ему был причинен, объясняет далее Ключковский. Заявления принимаются также от детей. До 18 лет заявление на каждого ребенка может подать в реестр один из родителей или опекунов ребенка.

Как подать заявление в Реестр ущерба для Украины?

Заявления подаются в цифровом формате через государственный веб-портал Украины "Дія", этот процесс является бесплатным. Для этого нужно зайти на портал, авторизоваться и выбрать раздел "Международный реестр збитків, репарації" (Международный реестр ущерба, репарации), далее - соответствующую категорию. После этого нужно предоставить необходимую информацию и доказательства. Большой объем доказательств подтягивается через "Дію" автоматически из государственных реестров. Доказательствами, например разрушения жилья, являются документы, акты фиксации, фотографии, видеоматериалы и т.д.

Если из-за оккупации территории или потери документов нет возможности предоставить доказательств разрушений, реестр все равно принимает заявления и будет использовать вспомогательные источники верификации информации - спутниковые данные, отчеты международных миссий и прочее. Работу по верификации заявлений осуществляет Секретариат реестра. Заявления проверяются на соответствие базовым критериям допустимости: касаются ли они ущерба, нанесенного в Украине после 24 февраля 2022 года и являются ли следствием российской агрессии.

Временных ограничений подачи заявлений в реестр нет. Те украинцы, которые сейчас находятся на временно оккупированных территориях и не могут воспользоваться услугами портала "Дія" из-за блокировки интернета, смогут подать заявления на компенсацию позже, как у них появится такая возможность. "Нет принципа, что кто раньше подает заявление, тот раньше получит компенсацию. И этих рамок не будет до тех пор, пока длится война. Поэтому в тот момент, когда человек будет в безопасности, будет иметь технические возможности для подачи заявления, это можно будет всегда сделать. Нет никаких временных рамок, в которые нужно уложиться для подачи этого заявления. И этих рамок не будет до тех пор, пока идет война", - отмечает Ключковский.

Откуда деньги на компенсацию и когда начнутся выплаты?

Создание полноценной системы компенсаций происходит поэтапно, пока война еще идет. Уже создан реестр для сбора и систематизации заявлений о компенсации ущерба и доказательств. Второй компонент - Компенсационная комиссия, которая будет рассматривать заявления по существу и определять размер компенсации, находится на этапе создания и по прогнозам Маркияна Ключковского, может заработать в 2026 году. Параллельно идет работа над финальным этапом - созданием Компенсационного фонда, который будет заниматься непосредственно выплатами.

Сейчас между странами, которые присоединились к созданию Реестра ущерба для Украины, продолжаются юридические и политические дискуссии по формированию Компенсационного фонда. Обсуждается возможность конфискации или использования сверхприбылей от замороженных суверенных активов РФ и рассматривается механизм использования отчислений от прибылей, которые РФ получает от экспорта нефти и газа. После того как будет принято окончательное решение о механизме наполнения Компенсационного фонда, будет понятна и сумма выплат, и время, когда именно могут начаться выплаты, отмечает исполнительный директор Реестра ущерба, нанесенного агрессией РФ против Украины.

"Мы пока что движемся шаг за шагом. Мы создали реестр, который уже работает. Мы на пороге создания компенсационной комиссии, которая должна заработать уже очень скоро и начать рассматривать заявления и определять размер компенсации. После того практическим вопросом станет компенсационный фонд, и у нас еще есть немного времени, чтобы разобраться окончательно, из каких источников должны быть деньги. И тут нет ни у кого никакого сомнения, что источником этих средств должна быть Российская Федерация", - подчеркнул Маркиян Ключковский.