Многие западные политики и эксперты говорят о том, что необходимо использовать замороженные США и странами Европы российские активы - частные и государственные - на восстановление экономики Украины. Возможно ли это с юридической точки зрения и какие варианты сейчас рассматриваются, в беседе с DW рассказал юрист-международник, кандидат юридических наук, научный сотрудник Копенгагенского университета Глеб Богуш.  

DW: Глава Еврокомиссии обещала в скором времени предоставить план того, как ЕС будет использовать замороженные российские активы на восстановление Украины. Вы могли бы объяснить, как это возможно с юридической точки зрения?    

Глеб Богуш: Политические заявления идут несколько впереди юридической работы, которая намного более сложная. Дело в том, что давно этот вопрос обсуждается, практически с самого начала полномасштабного вторжения (России в Украину. - Ред.). И после заморозки этих активов обсуждались различные планы.

Международное право крайне консервативно в этих вопросах. И значительное число государств предпочитают не играть с огнем, не затрагивать иммунитет государства даже в такой ситуации. И сейчас идет поиск этих решений. Эти замороженные активы по-прежнему являются российской собственностью.

Каким образом заставить их работать уже сегодня? Есть несколько вариантов. Один из них в том, что эти активы будут использованы для приобретения так называемых облигаций на восстановление Украины. В этой ситуации активы не меняют своего собственника. Также идет разговор о том, что могут использоваться проценты, тот доход, который может быть получен от этих активов. Уже сейчас они могут быт использованы на фондовом рынке. И сегодня идет разговор о том, что доходы будут отчисляться в этот фонд.

Используется такой аргумент, что сейчас, возможно, Россия будет недовольна и будут какие-то возможности обсуждать дальнейшую судьбу этих активов. Но она и будет обсуждаться, когда будут мирные переговоры, когда будет идти настоящий разговор, что вообще дальше делать.

Например, репарации различного рода, в том числе возможный вариант такого зачета: эти активы будут использоваться для погашения долга, который будет образовываться вследствие обязательства (РФ. - Ред.) выплачивать репарации (Украине. - Ред.). А обменом им будет вопрос о снятии (с России западных. - Ред.) санкций, который будет очень сложным.

Все понимают, что проблему надо решать. Но на данный момент государства думают о ситуациях, в которых они сами могут оказаться. И они не хотят рушить эту сдержанную, консервативную систему. Я думаю, что будет найден какой-то компромисс, будут созданы условия, чтобы эти активы работали на возмещение вреда, на восстановление Украины. Но проблема в том, что мы не знаем, когда.

- В чем состоят риски, чего боятся государства?

- Риски в том, что нет определенности в вопросе, чьей собственностью являются эти доходы. Традиционный подход заключается в том, что это вопрос должен решать владелец, то есть государство. И здесь тоже действует иммунитет государства. Невозможно одному государству взять активы другого.

Надо сказать, что к самому иммунитету есть масса подходов. Есть разные теории через разные нормы международного права, включая самооборону государства, контрмеры, которые принимаются, когда государство нарушает свои международные обязательства, и в этой ситуации можно приостановить взаимные обязательства. Но когда такие креативные подходы начинают реализовываться на практике, то это ящик Пандоры. Он открывается, и дальше удар может последовать с любой стороны.

Далеко не все государства в мире в этом плане идеальны, если они начнут это делать, то будет хаос. Особенно если речь идет о миллиардах. Это очень серьезный вопрос. Существует система и правила игры. Одним из этих правил, которое может не нравиться нам как физическим лицам, одним из столпов, на котором все держится, является принцип равенства государств и принцип госиммунитета, (означающий. - Ред.), что государства друг у друга не конфисковывают средства, и эти вопросы должны решаться другим образом.

Проблема в том, что сейчас Россия перевернула, образно говоря, шахматную доску, на которой фигуры двигаются по-разному, но соблюдая правила, и пытается использовать ее для осуществления актов насилия. И если все будут действовать также, то наступит хаос. Мы видим разные спектры этой дискуссии. Политики озвучивают те решения, к которым надо прийти, а дальше начинается разговор. И здесь, помимо разных теоретических схем, есть практические соображения - зачем разрушать стабильную систему.

- А что будет с частными активами, например, олигархов, попавших под санкции? В США уже был один случай использования таких активов для восстановления Украины. Речь идет о средствах российского предпринимателя Константина Малофеева. А в ЕС это возможно?

- США в такого рода схемах находятся в авангарде. У них был принят закон, который позволял судам выносить решения, в том числе в отношении частных лиц, когда они обвинялись в совершении деяний, противоречащих международному праву, в военных преступлениях, в пытках. В основном это "мертвые" решения, потому что активы недоступны. Это не уголовное производство. И это не заморозка в связи с расследованием. Это реакции на гражданские иски.

Такая ситуация возможна. И США более смело ведут себя по отношению к замороженным активам. Но в данном случае возможны различные репарационные схемы, даже в результате уголовного процесса. Но надо понимать, что в случае частных лиц это будет непросто. Традиционный подход состоит в том, что эти средства должны быть направлены потерпевшим.

Такого механизма, когда у олигархов будут конфисковывать средства и отправлять в бюджет Украины, не существует. Тем не менее, думаю, что будут эти возможности. И я не исключаю того, что будут возможности для этих лиц (чьи активы заморожены. - Ред.) участвовать в этом процессе добровольно.   

- Разговор о том, что сейчас могут использоваться активы россиян для восстановления Украины, преждевременный?

- Да, он преждевременный. Не преждевременна сама дискуссия - что делать и какие варианты возможны.  Но я не верю, что сейчас будет принято решение, и оно будет окончательным. Сейчас возможна какая-то схема, которая заставит эти активы заработать. 

Вполне возможна ситуация, когда Россия сама, это будет в ее интересах, обратится в суд. Для того, чтобы эти параметры были установлены. Значительно лучше очиститься от этого долга, который будет очень существенный, в том числе за счет добровольного использования этого ресурса. То есть, это будет значительно лучше для самой России, когда будет проявлена добрая воля.

И, учитывая, какие это активы, и что они уже не вернутся в бюджет государства, уже понятно, что это огромный вред, который нанесен, прежде всего, самой России. Представьте себе замороженные счета. Понятно, что можно сколько угодно бить себя в грудь и говорить, что это наши счета, наши деньги. Но юристам хорошо известно, что безналичные деньги - это фикция. Если счет наш заморожен, то мы эти деньги использовать не можем. Теоретически есть статус, что это собственность. Но если этим невозможно воспользоваться, то это фактически не актив. 

Смотрите также: