В обмен на землю. Что Бишкек предложил Ташкенту и Душанбе?
Виталий Волков
23 апреля 2021 г.
В Кыргызстане снова протесты. На этот раз - против соглашения, достигнутого с Узбекистаном о разрешении территориальных проблем. О чем именно идет речь и какими могут быть последствия?
Реклама
В середине апреля несколько десятков жителей Кара-Суйского района Ошской области Киргизии установили юрты возле Кемпир-Абадского водохранилища и потребовали приезда председателя Государственного комитета национальной безопасности (ГКНБ) Камчыбека Ташиева. Именно он, будучи главой делегации от Бишкека, 24-25 марта в Ташкенте в рамках переговоров по разрешению спорных территориальных вопросов и проблем анклавов договорился с властями Узбекистана о передаче соседней стране 50 гектаров земли возле этого водохранилища в обмен на участок узбекской приграничной территории.
Почему жители киргизского приграничья протестуют против главы ГКНБ
Протесты продолжились и после того, как на место приехал глава ГКНБ. По сообщениям очевидцев, в него полетели камни, ему пришлось выслушать обвинения в том, что соглашение с Узбекистаном чиновники в Бишкеке готовили без учета мнений тех, кто живет у границы. Ташиеву удалось успокоить митингующих обещанием, что он снова отправится в Ташкент и постарается изменить условия соглашения так, чтобы Узбекистану отошел меньший участок земли возле воды, чем предусмотрено сейчас.
А в конце марта инициатива Ташиева по урегулированию другого территориального спора вызвала возмущение уже в Таджикистане. Напомним, что глава ГКНБ Кыргызстана заявил о возможности обменять таджикский анклав Ворух на киргизские земли в Баткенской области. Это вызвало шквал критики в отношении планов Бишкека в таджикских социальных сетях и в таджикской экспертной среде, а Эмомали Рахмон 9 апреля приехал в Ворух, где заявил, что вопрос об обмене Воруха на какую-либо другую территорию с киргизской стороной не обсуждался и обсуждаться не будет.
Столкновение политиков-популистов с приграничной реальностью
К каким последствиям для новой власти в Бишкеке могут привести ее инициативы в решении проблемы, которая десятилетиями не может быть урегулирована? По мнению сотрудницы Центра восточноевропейских и международных исследований (ZOiS) Беате Эшмент (Beate Eschment) протесты на юге Кыргызстана могут оказать серьезное политическое влияние на ситуацию во всем Кыргызстане.
Она напоминает, что известие о передаче властями республики участка приграничной территории Китаю было использовано в качестве претензии к Аскару Акаеву, и вскоре его власть пала. "Я вспоминаю и другую, вполне, казалось бы, безобидную ситуацию, когда двадцать лет назад пограничные посты во время холодов планировалось перенести ниже, в долину, чтобы пограничники не мерзли, но даже тогда это вызвало столь острую реакцию в обществе, что солдат оставили в горах.… Люди опасались, что перемещение погранпостов - это шаг к передаче части территории чужой стране", - рассказывает Беате Эшмент.
По ее оценке, то, что сейчас происходит - это первое столкновение политиков-популистов, Садыра Жапарова и Камчыбека Ташиева , с реальностью. "Заявить, что за три месяца спорные вопросы с соседями будут решены - это одно, а когда на деле приходится иметь дело с тонкостями самих проблем на местности и с особенностями восприятия людей, которые там живут, все оказывается намного сложнее. И нынешние протесты в Ошской области еще окажут воздействие на политическую ситуацию в самом Бишкеке", - считает немецкий эксперт.
С этим в целом согласна ее коллега из Центра исследований кризисных ситуаций (CSRC) Наталья Харитонова. Хотя она указывает на то, что в республике уже прошли местные выборы, уже население проголосовало за поправки в конституцию, которые формально очень сильно укрепили позиции президента Садыра Жапарова, а также его ближайшего окружения. В этом отношении, считает собеседница DW, поддержка Ташкента "в лице столь влиятельного в регионе политика, каким сейчас является президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев, на политических весах в Бишкеке может получить больший вес, нежели недовольство жителей собственного приграничья".
Реклама
Ташкентское соглашение по спорным территориям - тупик или шанс?
Иная точка зрения у Беате Эшмент. "Самое главное сейчас для Садыра Жапарова - это удержать власть, которая была взята не в ходе выборов. Поэтому для него внутриполитическая ситуация является приоритетом. Хотя, если взглянуть на ситуацию извне, то намного важнее в стратегическом плане было бы использовать уникальную возможность, которая сейчас возникла на переговорах с Узбекистаном - то соглашение, которое там было составлено в марте, предоставляет собой гениальное решение проблемы, существующей десятилетиями", - рассуждает она. Но, продолжает сотрудница ZOiS, население, по крайней мере, в Кыргызстане, к такому решению было не подготовлено властями, что привело к волнениям.
Эксперт по Центральной Азии признает, что соглашение между Бишкеком и Ташкентом, достигнутое в марте, действительно затрагивает интересы тех, кто живет в Кара-Суу. "И дело не в земле как таковой, а в инфраструктуре, в доступе к источникам воды. А, говоря жестко, из-за воды велись войны", - говорит Беате Эшмент. С другой стороны, она убеждена: самое главное, что необходимо для разрешения в регионе территориальных проблем с приграничными районами - это готовность к компромиссам. "При этом в Узбекистане ситуация иная, нежели в Кыргызстане, там тоже не все в приграничье с мартовским решением согласно, но население само не столь легко выходит на протесты против собственных властей, так что провести в жизнь пункты соглашения Ташкенту проще, нежели Бишкеку", - подчеркивает собеседница DW.
Сможет ли Бишкек договориться с Душанбе по вопросам спорных территорий?
"Киргизско-узбекские и киргизско-таджикские приграничные споры еще с ранних пост-советских времен были приблизительно одинаково остры. Но с приходом в Узбекистане к власти Шавката Мирзиёева появился, по крайней мере, шанс снизить их остроту, и этот шанс Бишкек пробует сейчас использовать. Хотя Садыр Жапаров и Камчыбек Ташиев, которым нужен быстрый успех, поторопились им воспользоваться и, возможно, из-за этого его упустили", - аргументирует сотрудница ZOiS.
Гораздо хуже ситуация с узлом таджико-киргизских противоречий, связанных с приграничными территориями. "Я не вижу для киргизской стороны возможностей продвинуться в разрешении проблем. С таджикской стороны, и при Эмомали Рахмоне, нет никакой готовности к компромиссу и даже готовности его обсуждать", - констатирует немецкий эксперт.
Наталья Харитонова, в свою очередь, видит возможность в международном посредничестве и привлечении средств специальных фондов, из которых жителям приграничья были бы выплачены компенсации в случае переселения, и осуществлено кардинальное улучшение инфраструктуры водопользования и транспортного сообщения на обмениваемых территориях. Однако Беате Эшмент смотрит на такую перспективу скептически, поскольку Кыргызстан пару лет назад принял закон, согласно которому национальное право имеет приоритет над международным. "Участие международных организаций в разрешении территориальных споров там не может иметь надежной правовой основы и может видеться только как посредничество, которое, впрочем, тоже может быть там воспринято как вмешательство в местные дела. Ключ к решению - все же убедить население, что так, на пороховой бочке, больше жить не следует", - убеждена эксперт из Германии.
Смотрите также:
Почему в Кыргызстане многие мужчины хотят сына, а не дочь
04:18
Центральная Азия: все одинаково, все по-разному
Страны Центральной Азии объединяет не только близость языков и культур, но и советское прошлое, и тесные отношения с Россией. Хотя между пятью государствами региона есть и отличия. Фотогалерея DW.
Фото: picture-alliance/Photoshot/
Общее прошлое, похожее настоящее
Страны Центральной Азии роднит не только культурно-языковая близость и общее советское прошлое, но и проблемы, например, связанные с коррупцией, ограничением свободы прессы, усилением авторитарных тенденций. Хотя, конечно, в каждой стране есть свои особенности, не только политические, но и экономические.
Фото: picture-alliance/robertharding/G. Corrigan
Узбекистан: сельское хозяйство теряет значимость
В Узбекистане после распада СССР кардинально изменилась структура экономики. Раньше доля сельского хозяйства превышала треть в ВВП страны. По последним данным, на июнь 2022 года, она составляла 21,4%. Средняя годовая зарплата по стране составляет в пересчете 1024 евро. Уровень безработицы, по данным Минтруда, в ноябре 2024 года составил 5,8%.
Фото: picture-alliance/Photoshot/
Узбекистан после прихода к власти Шавката Мирзиёева
Ислам Каримов был главой Узбекистана с 1991 года до своей смерти в 2016 году. После него президентом стал Шавкат Мирзиёев. Сейчас ему 67 лет, он побеждал на президентских выборах 2016 и 2021 года, а также на досрочных выборах главы государства после изменения конституции в 2023 году. После прихода к власти Мирзиёева Узбекистан провозгласил курс реформ, но многое в стране осталось по-старому.
Фото: Press service of the President of Uzbekistan/REUTERS
Узбекистан: выборы без подлинного выбора
При Каримове любые формы инакомыслия жестко подавлялись. В итоге на Западе оказалось много политических беженцев из Узбекистана. Многие покинули родину, спасаясь от репрессий после подавления восстания в Андижане. Мирзиёев провозгласил более мягкий курс. Сейчас в парламенте представлено 5 партий. Но в ОБСЕ заявили, что в 2024 году "избирателям не была предоставлена возможность подлинного выбора".
Фото: Imago/Imagebroker/auth
Таджикистан: преследования оппозиции
Глава Таджикистана - Эмомали Рахмон. Он во власти уже 30 лет, до него Таджикистаном руководили Кахар Махкамов и Рахмон Набиев (каждый - меньше года). Сегодня в Таджикистане действуют 7 официально зарегистрированных политических партий, 6 партий представлены в парламенте, однако реальной оппозиции в стране нет. HRW заявляла, что власти Таджикистана арестовывают и пытают оппозиционеров.
Фото: Getty Images/AFP
Таджикистан: бедность и безработица
Таджикистан - самая бедная из стран Центральной Азии. Официально зарегистрированная безработица в стране очень низкая - около 1,8%. Но эта цифра не отражает реальную картину. Так, число трудовых мигрантов в Таджикистане, по разным оценкам, составляет 1,3 млн человек. Пенсия в зависимости от трудового стажа составляет от 180 до 1500 сомони (16-134 евро).
Фото: Galym Fashutdinov
Сокращение притока трудовых мигрантов из Таджикистана в Россию
Многие таджики традиционно отправлялись на заработки в Россию. Однако летом 2024 года, на фоне изменений в миграционной политике РФ, зафиксировали их приток сократился на 16%, составив около 392 000 человек. В аналогичный период 2023 года в РФ въехало 467 000 трудовых мигрантов из Таджикистана.
Фото: DW/J. Vishnevetskaya
Таджикистан: 201-я военная база РФ
На таджикской территории находится 201-я военная база РФ. В 90-е годы российские военные участвовали в миротворческой миссии, остановившей гражданскую войну в Таджикистане. Сейчас база существует для того, чтобы служить своеобразным "щитом" на фоне угроз, исходящих из соседнего Афганистана. На базе в качестве вольнонаемных служащих работает много таджиков, получая высокие зарплаты.
Фото: DW
Таджикистан: исламский фактор
Многих иностранных боевиков ИГ вербуют в Таджикистане, а потом, через другие страны, переправляют на боевые территории. Западные эксперты считают, что с точки зрения угрозы радикального исламизма, Таджикистан - самая уязвимая страна в регионе. Особую роль этот фактор стал играть после захвата талибами власти в соседнем Афганистане в 2021 году.
Фото: picture alliance/ZUMA Press/M. Dairieh
Туркменистан: без свободы, но с ресурами
В Туркменистане средняя месячная зарплата составляет в пересчете 655 евро (данные портала Migrationunion). При этом стоимость жизни с учетом аренды жилья составляет около 1692 евро в месяц. Безработица в 2023 году была на уровне 5%. Туркменская экономика крайне зависима от экспорта энергоресурсов. В рейтинге свободы прессы страна находится на "почетном" третьем месте... с конца - 178-м.
Фото: Getty Images/AFP/STR/
Туркменистан: жизнь после Туркменбаши
Туркменистан - самая закрытая страна в регионе, в которой долгое время правил диктатор Сапармурат Ниязов. "Туркменбаши" - "отец всех туркмен" находился у власти до 2006 году. После его смерти эстафету принял Гурбангулы Бердымухамедов. Выборы он выигрывал трижды: в 2007, 2012 и 2017 годах. В марте 2022 года новым главой государства стал сын Бердымухамедова Сердар.
Фото: picture-alliance/dpa
Казахстан: добровольный уход Назарбаева и новый президент
В марте 2019 года первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, находившийся у власти с 1989 года, подписал указ о сложении полномочий по собственному желанию. В должность главы государства в соответствии с конституцией вступил тогдашний спикер сената Касым-Жомарт Токаев. На досрочных выборах президента в июне 2019 года он победил с результатом в 70,96%.
Фото: DW / A.Weiskopf
Протесты в Казахстане в январе 2022 года
В начале января 2022 года в Казахстане начались массовые протесты из-за роста цен на сжиженный газ, используемый как топливо для авто. Вскоре к требованиям демонстрантов добавились политические: отставка правительства и уход из политики Назарбаева и его родственников. Протесты перешли в беспорядки. Токаев попросил ОДКБ о помощи. В беспорядках погибли более 200 человек, в том числе 19 силовиков.
Экономика Казахстана - крупнейшая в регионе и вторая на постсоветском пространстве. Однако ее благополучие зависит от цен на природные ресурсы, включая нефть. Средняя зарплата в стране - в пересчете около 768 евро (по данным forbes.kz). Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) ожидает в 2025 году рост ВВП на 4%.
Фото: DW/A. Warnstedt
Казахстан: Астана - визитная карточка
Казахстан стремится проводить политику многовекторности, сохраняя хорошие отношения с Россией, Китаем, ЕС и другими западными партнерами. Столица страны Астана - визитная карточка Казахстана, открытый и современный город. Здесь находятся основные административные учреждения страны и офисы крупных компаний.
Фото: picture-alliance/Marius Becker
Кыргызстан: политическая нестабильность после обретения независимости
После обретения Кыргызстаном независимости в 1991 году политическая ситуация там на протяжении ряда лет оставалась нестабильной. В 2005, 2010 и 2020 годах в стране происходили революции, которые приводили к свержению президентов. В январе 2021 на выборах главы государства победил Садыр Жапаров. При нем авторитарные тенденции в республике усилились.
Фото: picture-alliance/dpa/I. Kovalenko
Кыргызстан: богатые природные ресурсы и бедность населения
По данным Всемирного банка, доходы жителей Кыргызстана - ниже среднего. Страна страна с населением 7,1 млн человек является одной из самых бедных в регионе, хотя имеет природные ресурсы и обладает потенциалом для развития сельского хозяйства и туризма.
Фото: Madiya Torebaewa
Кыргызстан: доходы от размещения иностранных военных баз
Кыргызстан зарабатывает, в том числе, предоставляя право размещать на своей территории иностранные военные базы. Так, в аэропорту "Манас" вблизи Бишкека до 2014 года находилась военная база США. А в Канте до сих пор размещена российская военная база. В последние годы экономическое положение Кыргызстана улучшилось из-за параллельного импорта в РФ.