В обустройство границы Беларуси ЕС вложил миллионы
Алесь Петрович
19 июля 2021 г.
Минск фактически отказался от сотрудничества с ЕС в охране совместных границ. А еще недавно Брюссель поддерживал Беларусь в борьбе с нелегальной миграцией и развитии инфраструктуры погранпереходов.
Реклама
Ситуация на границе Беларуси со странами Евросоюза, особенно с Литвой, после принятия Брюсселем последнего пакета санкций заметно осложнилась. Минск, как не раз в прошлом обещал Александр Лукашенко, в ответ на санкции заморозил соглашение с ЕС о реадмисси и по сути практически прекратил бороться с нелегальными мигрантами. И в Вильнюсе это сразу почувствовали. Число нелегалов, попавших на литовскую территорию с белорусской, уже почти достигло отметки в 2000 человек. Для сравнения: за весь 2020 год в Литве задержали 81 нелегала-иностранца, а годом ранее - 46.
Литовский маршрут для нелегалов
В связи с резким обострением проблемы нелегальной миграции в начале июля власти Литвы объявили чрезвычайную ситуацию в стране, а на помощь пограничникам направили представителей спецслужб и армии. Кроме того, в совместном патрулировании белорусско-литовской границы принимают участие и офицеры Frontex - агентства Европейского Союза по охране его внешних границ.
При этом литовские власти не исключают, что ситуация на границе с Беларусью, вызванная ростом потока мигрантов, может еще больше ухудшиться. С этим связаны планы Вильнюса построить стену на границе с РБ, а также в экстренном порядке обустроить еще один палаточный городок для тех, кто нелегально попадает на территорию Литвы.
Кроме того, в Вильнюсе внесли изменения в миграционное законодательство страны. Как сообщает агентство dpa, новые правила, принятые литовским парламентом поздним вечером во вторник, 13 июля, ускорят рассмотрение ходатайств об убежище, поданных иностранцами, ограничат возможности передвижения по территории Литвы беженцев, незаконно пересекших границу, а также некоторые другие права нелегальных мигрантов.
Могут ли мигранты остаться в Беларуси?
Между тем сейчас мало кто вспоминает о том, что центры временного размещения мигрантов уже много лет существуют и в Беларуси. Один из них, к примеру, появился на территории Брестской пограничной группы в 2007 году - в рамках совместного проекта ЕС и Программы развития ООН "Усиление управления границей в Республике Беларусь" (БОМБЕЛ-1) и обошелся в 4,7 миллионов евро.
Первоначально центр был рассчитан на пребывание в нем до полутора десятков человек: это могли быть не только нелегалы, нарушившие правила пересечения границы, но и люди, пожелавшие получить статус беженца в Беларуси. Еще десять лет спустя - в 2017-м - обсуждалось намерение Евросоюза выделить Минску 7 миллионов евро на строительство центров временного размещения мигрантов на 30-50 человек каждый.
Эту идею Александр Лукашенко тогда прокомментировал так: "Хочу предупредить, что никакого "отстойника" в Беларуси быть не должно: если кто-то в этом заинтересован, то деньги должны выделяться не только под создание подобных пунктов и поселений для незаконных мигрантов, но и на их дальнейшую экстрадицию". В итоге развития эта тема не получила, но были реализованы многие другие проекты, связанные с модернизацией инфраструктуры на границе Беларуси с ЕС и Украиной.
Реклама
Деньги Евросоюза - на обустройство границы
Как правило, финансирование таких проектов осуществлялось из бюджета Евросоюза и помогло значительно улучшить ситуацию в белорусских пунктах пропуска на границе. Так, за счет средств ЕС недалеко от Бреста был построен новый терминал "Козловичи-2", который предназначен для грузовых автомобилей, направляющихся в сторону Польши.
На обустройство терминала ушло 16 миллионов евро, а параллельно на всем участке белорусско-польской границы была проложена оптоволоконная связь, на что потребовалось еще 6,8 миллионов из бюджета ЕС. Кроме того, в рамках трансграничного сотрудничества были созданы мобильные пункты пропуска на разных участках границы Беларуси с ЕС и Украиной, реконструированы действующие погранпереходы "Козловичи", "Каменный Лог" и "Варшавский мост", а также проведена демаркация белорусско-литовской границы.
При этом для Минска ЕС был не единственным источником средств на такие проекты. К примеру, в 2019 году Германия выделила Беларуси 1,5 миллиона евро на усиление защиты белорусской границы от незаконной перевозки оружия и боеприпасов.
Белорусские пограничники "не замечают" нелегалов?
По словам пожелавшего остаться неназванным бывшего сотрудника Брестской погрангруппы, знакомого с реализацией совместных проектов с ЕС, помощь Брюсселя позволила пограничным и таможенным службам Беларуси провести и техническое перевооружение. "Благодаря этим проектам у нас появилось тепловизоры, катера и современные автомобили, которые можно использовать в условиях бездорожья на границе", - отметил собеседник DW и обратил внимание на то, что полученная техника была очень востребована в борьбе с нелегальной миграцией.
При этом европейские коллеги белорусских пограничников еще совсем недавно отмечали эффективность осуществленных проектов и готовы были продолжать финансовую поддержку в этом направлении. "Я не думаю, что у Беларуси сейчас внезапно снизились возможности противостоять мигрантам, желающим незаконно пересечь границу с ЕС, - говорит бывший сотрудник Брестской погрангруппы. - Нынешняя обстановка на границе с Литвой скорее свидетельствует о том, что поступила команда закрыть глаза на такие очевидные вещи".
Что касается выбора нелегальными мигрантами именно литовского маршрута, а не, например, польского, то собеседник DW убежден: это связано с недостаточной оснащенностью данного участка границы ЕС техническими средствами. "Власти Литвы признают, что пока могут эффективно контролировать менее 40% границы с Беларусью, хотя граница с Калининградской областью России защищена практически полностью", - отмечает экс-пограничник и добавляет, что наверняка Евросоюза окажет Литве помощь, чтобы справиться с нынешним кризисом.
А Минску о сотрудничестве с ЕС по борьбе с нелегальной миграцией, о котором шла речь выше, придется, похоже, надолго забыть. В частности, в Европейском инвестиционном банке, ранее поддерживавшем такого рода деятельность, DW сообщили, что в настоящее время никаких трансграничных проектов с Беларусью не ведут.
Смотрите также:
История отношений Беларуси и Евросоюза
В 2022 году исполняется 30 лет установления дипломатических отношений между Республикой Беларусь и Евросоюзом. История надежд и разногласий - в фотогалерее DW.
Фото: Marienko Andrew/AP/picture alliance
30 лет непростой дипломатии
В 2022 году дипломатическим отношениям Республики Беларусь и Евросоюза исполняется 30 лет. 28 из них страну возглавляет Александр Лукашенко, и за это время отношения Минска и Брюсселя проходили различные стадии – от сближения и расширения сотрудничества в различных сферах до резкого отдаления и взаимных санкций. История надежд и разногласий - в фотогалерее DW.
Фото: Viktor Drachev/TASS/picture alliance
Остановка на старте
Дипломатические отношения между Республикой Беларусь и Евросоюзом установлены в августе 1992 г. В марте 1995-го в Брюсселе было подписано Cоглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Но после референдума 1996 г., резко расширившего полномочия президента, в следующем 1997-м ЕС приостановил ратификацию соглашения и ввел санкции в отношении высшего белорусского руководства.
Фото: DW/E. Daneiko
Основа разногласий
В основе разногласий Брюсселя и Минска - разная оценка итогов белорусских выборов. С 1996 г. Евросоюз не считает их демократичными. Не был признан законным и референдум 2004 г., давший Александру Лукашенко возможность выдвигаться в президенты без ограничений. Последней каплей стали президентские выборы 2020 г.: страны ЕС не признали победу Лукашенко и прервали с ним дипломатические отношения.
Фото: Reuters/V. Fedosenko
Посольские скандалы
До событий 2020 г. послы ЕС дважды покидали Беларусь. В июне 1998-го их выдворили из резиденций в поселке Дрозды под предлогом ремонта около резиденции Лукашенко. Дипломаты вернулись только в январе 1999-го. В феврале 2012 г. 27 послов ЕС вновь выезжали из Минска на 2 месяца в знак солидарности с представителями Польши и ЕС, которым Минск предложил поехать "в свои столицы для консультаций".
Фото: RIA Novosti
Непризнание Лукашенко и отъезд послов ЕС
После того, как в сентябре 2020 г. Лукашенко провел тайную "инаугурацию", Евросоюз заявил о непризнании его в качестве президента Беларуси. В результате последовавших санкций ЕС МИД РБ отозвал своих послов из Польши и Литвы и предложил послам этих стран покинуть Беларусь. Позже из страны был вынужден уехать также глава представительства ЕС в Беларуси.
Фото: Andrei Stasevich/Pool/AP/picture alliance
Санкции за репрессии
Впервые отношения Минска и Брюсселя серьезно обострились после разгона протестной акции в день выборов президента 19 декабря 2010 г. Либерализация 2007-2008 гг. завершилась арестами соперников Лукашенко и судами над участниками протестов. Большую часть введенных после этого санкций в отношении Беларуси ЕС снял только в феврале 2016 г. в ответ на освобождение политзаключенных.
Фото: dapd
Украинский фактор нормализации
В 2015 г. отношения Минска и Брюсселя достигли наивысшей точки после событий декабря 2010 г. Усилия Беларуси по урегулированию конфликта в Украине способствовали ускоренной нормализации отношений с Западом и, в частности, с ЕС. Освобождение политзаключенных и отсутствие репрессий во время президентских выборов 2015 г. дали Брюсселю формальное основание "заморозить" большинство санкций.
Фото: Kirill Kudryavtsev/AFP/Getty Images
Санкции ЕС после выборов 2020 года
После выборов 2020 г. Евросоюз ввел пять пакетов санкций в отношении Минска за фальсификацию результатов голосования и за репрессии в отношении протестующих. С учетом последнего, пятого пакета санкций, принятого в декабре 2021 г., в санкционных списках находятся 183 человека, включая самого Александра Лукашенко, а также 26 предприятий.
Фото: Thomas Ruffer/imageBROKER/picture alliance
Принудительная посадка самолета Ryanair
23 мая 2021 г. самолет ирландской авиакомпании Ryanair, летевший из Афин в Вильнюс через воздушное пространство Беларуси, был вынужден совершить посадку в Минске под предлогом якобы вероятности совершения теракта. В результате был задержан находившийся на борту бывший редактор оппозиционного канала Nexta Роман Протасевич и его спутница, россиянка София Сапега.
Фото: Beata Zawrzel/NurPhoto/picture alliance
Санкции в отношении "Белавиа"
Впоследствии спецслужбы Беларуси обнародовали видео с "признанием" Романа Протасевича, при этом на его лице и руках были заметны следы пыток. В ответ на перехват самолета ЕС призвал европейских авиаперевозчиков избегать перелетов над Беларусью, а самолетам "Белавиа" и других госкомпаний РБ было запрещено летать над ЕС и приземляться в его аэропортах.
Фото: Andreas Arnold/dpa/picture alliance
Мигрантский кризис
Ситуация с мигрантами на границе Польши и Беларуси обострилась в начале ноября 2021 г. Многочисленные группы беженцев, находившихся в Беларуси, в течение нескольких недель пытались прорваться через границу, чтобы попасть на территорию Евросоюза. В Европе назвали организацию незаконной миграции с территории Беларуси "гибридной агрессией" белорусского режима.
Фото: Mindaugas Kulbis/AP/picture alliance
Сотрудничество в "Восточном партнерстве"
Еще в 2009 г. Беларусь вместе с Арменией, Азербайджаном, Грузией, Молдовой и Украиной была приглашена в программу ЕС "Восточное партнерство" (ВП). Но очень скоро выяснилось, что Минск не претендует на интеграцию с Европой, заинтересован исключительно в прагматическом сотрудничестве в экономике и не намерен придерживаться одного из главных приоритетов ВП – демократизации.
Сотрудничество без договора
Беларусь – единственная из 6 стран-участниц ВП, не имеющая соглашения о сотрудничестве c ЕС. Минск надеялся подписать с Брюсселем программу "Приоритеты партнерства", которая стала бы первым шагом к заключению базового соглашения, однако подписание документа все время откладывалось. А т. к. он имел фиксированный временной период (2017-2020 гг.), то за время переговоров был вообще утрачен его смысл.
Фото: DW/E. Daneyko
Выход Беларуси из "Восточного партнерства"
В конце июня 2021 г., в ответ на санкции, последовавшие после принудительной посадки самолета Ryanair, Беларусь заявила о выходе из "Восточного партнерства". Евросоюз до этого уже заморозил сотрудничество на политическом уровне с режимом Александра Лукашенко. Поэтому на саммит ВП 15 декабря 2021 г. приглашение в Минск из Брюсселя даже не посылали.
Фото: DW/I. Sheiko
Экономическое партнерство
В последние годы Евросоюз был для Беларуси вторым по важности торговым партнером после России. На экспорт шли в основном нефтепродукты. По данным МИД РБ, товарооборот с ЕС в 2020 г. составил 12 млрд долларов США, снизившись на 9,2% к 2019 г. Сальдо сложилось отрицательное в размере 1 млрд долларов (аналогичное в 2019 г.). Доля ЕС в общем объеме экспорта Беларуси составила 18,8% (18,5% в 2019 г.).
Помощь от Евросоюза
В 2014-2020 гг. пакет помощи ЕС для Беларуси составил 170 млн евро. Финансировались совместные проекты в сфере охраны окружающей среды, энергетики, обустройства границ. Велись переговоры об упрощении визового режима и реадмиссии, действовала программа для студентов. После выборов 2020 г. ЕС пересмотрел свою помощь Беларуси, полностью отказавшись от сотрудничества с властями на национальном уровне.
Фото: Zoonar/picture alliance
Экономические санкции ЕС
В июне 2021 г. Евросоюз ввел против Беларуси экономические санкции. Под них попали белорусский экспорт калийных удобрений и нефтепродуктов, а также производители табачных изделий. Кроме того, ЕС закрыл Беларуси доступ на финансовые рынки Евросоюза, запретил страховать и перестраховывать белорусские государственные фирмы и учреждения и остановил выплаты Европейского инвестиционного банка.
Фото: Valery Sharifulin/TASS/dpa/picture alliance
Война России против Украины
24 февраля 2022 г. Россия напала на Украину. Несмотря на заверения Лукашенко о том, что белорусские военные не участвуют в войне, ЕС и международное сообщество рассматривают Беларусь как соучастницу военного преступления России против Украины. 27 февраля Евросоюз заявил о новых санкциях против Беларуси, которые затронут импорт нефтепродуктов, табачных изделий, дерева, цемента и стали.