Влияют ли санкции на ситуацию в Беларуси? Мнения экспертов
Татьяна Неведомская
5 ноября 2021 г.
После выборов 2020 года в Беларуси Запад принял уже четыре пакета санкций против режима Лукашенко. Ожидается пятый. Насколько эффективны ограничительные меры? DW - с оценками экспертов.
Реклама
Европейский союз анонсировал пятый пакет санкций в отношении белорусских властей. Он, как ожидается, будет направлен против лиц и компаний, причастных к переправке мигрантов из стран Ближнего Востока и Африки в ЕС через территорию Беларуси. Есть ли у Запада инструменты, способные повлиять на белорусский режим? Эффективны ли санкции, введенные ранее?
Достигли ли санкции целей, заявленных Западом?
"Об эффективности санкции можно будет говорить, когда они начнут достигать целей, поставленных Западом: снижение уровня насилия со стороны властей, освобождение политзаключенных, диалог с гражданским обществом. Пока не видно никакого движения белорусских властей в этом направлении", - говорит старший аналитик консалтинговой компании "Альпари Евразия" Вадим Иосуб.
По его словам, у санкций есть еще одна цель - повысить цену для режима за отсутствие реакции, но и здесь достижения небольшие из-за того, что почти все прежние санкции, введенные до четвертого пакета, были персональными и лишь точечно касались отдельных предприятий. "Четвертый пакет затрагивает крупные предприятия и даже целые отрасли, но из-за отсрочки для ранее заключенных контрактов с европейскими контрагентами санкции начнут действовать только по истечении этих договоров", - добавляет эксперт.
"Санкции устроены так, что пока никакого влияния на экономику не имеют, кроме организационно-правового, когда люди и структуры, которые под них попали, вводят новых игроков, которые могли бы свободно торговать товарами", - указывает белорусский экономист Ярослав Романчук.
Подтверждают это, по его словам, и экономические показатели по итогам трех кварталов 2021: средняя зарплата в 570 долларов свидетельствует о том, что бюджет сбалансирован, курс достаточно стабилен, инфляция не такая, как хотелось бы Нацбанку, но не катастрофическая. "Предположение о том, что санкции ускорят освобождение политзаключенных и заставят Лукашенко сесть за стол переговоров, пока ничем не подтверждаются", - констатирует Романчук.
Санкции не стали шоковой терапией
"Санкции были введены постепенно, это не стало чем-то вроде шоковой терапии. Они должны быть всеобъемлющими и быстрыми", - такую точку зрения высказал вице-президент правления CASE Ян Хагемеер во время онлайн-дискуссии об эффективности санкций, организованной Офисом Светланы Тихановской.
Эксперт также считает важным показать, что режим Лукашенко токсичен не только для белорусского общества, но и для Владимира Путина. "Субсидии из России, которые в течение многих лет направлялись в Беларусь, являются основной причиной жизнеспособности белорусской экономики", - отмечает Хагемеер. Он и старший научный сотрудник Стокгольмского форума свободного мира Андерс Ослунд разработали политический документ "Санкции ЕС в отношении Беларуси как эффективный инструмент политики".
"Что до финансовых санкций, то в центре внимания должны быть государственные предприятия и государственный финансовый сектор. Это касается также российских финансовых учреждений, потому что они субсидируют (белорусские - Ред.) госпредприятия, - говорит Ослунд. - Под санкции должен подпадать выпуск белорусских бондов, все суверенные бонды Беларуси и их вторичный рынок". Кроме того, Андерс Ослунд считает необходимым, чтобы Евросоюз, США, Великобритания, Норвегия и Швейцария координировали свои действия в вопросах введения санкций в отношении белорусских властей.
Реклама
Сделают ли санкции режим Лукашенко токсичным для Кремля?
В свою очередь представитель Светланы Тихановской по экономическим реформам Алесь Алехнович обратил внимание на трудность взаимодействия с конкретными европейскими компаниями: "Белорусская диаспора пробовала работать с отдельными фирмами и торговыми палатами с тем, чтобы они также призывали минский режим прекратить политические репрессии, но эффект был довольно ограниченный. Отреагировали только некоторые компании, например, Nivea и Skoda, которые публично заявили, что не будут спонсировать ЧМ по хоккею в Беларуси".
"Партнеры белорусских компаний в западных странах должны были бы также рассматриваться в качестве объектов для разного рода ограничений", - отмечает Ярослав Романчук. Он убежден, что санкции заработают тогда, когда их поддержат все главные торговые и экономические партнеры Беларуси. "В теории это возможно, в реальной жизни - нет, потому что Россия, Китай, арабские страны никогда под санкциями не подпишутся", - убежден Романчук.
"Токсичность белорусского режима для Кремля мало реалистична. Заставить третьих лиц реагировать на европейские санкции может режим вторичных санкций, но он должен применяться, а не просто декларироваться, - говорит Вадим Иосуб. - Токсичность создают американские санкции, но опять же с условием, что режим вторичных санкций действует. Пока же мы видим, что американские санкции в отношении нефтяной отрасли успешно обходятся с помощью посредников".
Смотрите также:
Почему Путин продолжит платить Лукашенко?
03:52
Санкции против Беларуси: кто в списках и что под запретом?
После президентских выборов 2020 года в Беларуси и подавления массовых протестов страны Запада приняли несколько пакетов санкций против Минска. Обзор ограничительных мер - в фотогалерее DW.
Фото: Sergei Shelega/AP/dpa
Кризис с мигрантами - новые санкции
Страны Балтии и ЕС в целом обвиняют Александра Лукашенко в создании кризиса с мигрантами на границе Беларуси с ЕС. 2 декабря 2021 года Брюссель ввел пятый пакет санкционных мер. В списке 17 физических лиц и 11 организаций. В него вошли "Белавиа", "Центркурорт" и "Оскартур", а также предприятия "Гродно Азот", "Белоруснефть" и "Белшина". О санкционных пакетах, принятых ранее, - в фотогалерее DW.
Фото: Mindaugas Kulbis/AP/picture alliance
Сигнал режиму Лукашенко
Пособничество нелегальной миграции - одна из причин принятия санкций против режима Лукашенко. Среди других - нарушения прав человека в РБ. 2 декабря ограничительные меры также расширили США, Великобритания и Канада. В список санкций США добавлены 20 человек, включая среднего сына Лукашенко Дмитрия, и 12 организаций: "Славкалий", "Агат", Белорусская калийная компания, "Белтехэкспорт" и другие.
Фото: State Border Committee of the Republic of Belarus/TASS/dpa/picture alliance
Ответ ЕС на насилие
Санкции против Минска также стали ответом на фальсификацию итогов выборов и жесткий разгон мирных протестов. Первыми их ввели Великобритания и Канада в сентябре 2020 года. Лондон включил в черный список восемь человек, включая Александра и Виктора Лукашенко, на тот момент главу МВД Юрия Караева, командира минского ОМОНа Дмитрия Балабу. Оттава - 11 человек.
Фото: TUT.BY/AFP/Getty Images
В санкционном списке ЕС - глава Центризбиркома
В октябре 2020 года ЕС включил в санкционный список 40 человек. Среди них - руководители силовых органов, в частности, теперь уже экс-глава МВД Юрий Караев и командир ОМОНа в Минске Дмитрий Балаба, начальник изолятора на Окрестина Иван Соколовский. Под санкции попал весь состав Центризбиркома, включая его главу Лидию Ермошину. Для них действуют запрет на въезд в ЕС и заморозка европейских активов.
Фото: DW/P. Bykouski
Лукашенко в черном списке ЕС
Сам Александр Лукашенко оказался в санкционном списке ЕС в ноябре. Брюссель считает его ответственным за жестокие репрессии в стране. Во втором перечне лиц, попавших под санкции, - на то время советник Лукашенко по нацбезопасности его старший сын Виктор, пресс-секретарь Наталья Эйсмонт, глава КГБ Иван Тертель, председатель Конституционного суда Петр Миклашевич и еще 10 человек.
Фото: Sergei Shelega/AP/dpa
Третий пакет санкций Евросоюза
Еще спустя месяц, в декабре 2020-го, за политические репрессии и агрессивную пропаганду, в которой в частности обвиняют белорусское гостелевидение, под персональные санкции попали еще 29 высокопоставленных лиц. В их числе - спикер верхней палаты парламента Наталья Кочанова, вице-премьер Анатолий Сивак и генпрокурор Андрей Швед, а также глава Белтелерадиокомпании Иван Эйсмонт.
Фото: picture-alliance/dpa/N. Fedosenko
Штрафные меры против белорусских предприятий
В перечень вошли и семь предприятий и компаний, включая "140-й ремонтный завод", ремонтирующий танки, завод "Агат", Минский завод колесных тягачей (МЗКТ), выпускающий колесные базы для комплексов вооружений, "Белтехэкспорт", продающий военную технику в другие страны, застройщик Dana Holdings и IT-компания "Синезис", которая предоставляет властям Беларуси платформу для видеонаблюдения.
Фото: Reuters/BelTA
Авиабойкот после инцидента с Ryanair
В начале 2021 года репрессии в Беларуси продолжались, но Брюссель новых санкций не вводил. Однако после принудительной посадки в мае самолета Ryanair и ареста блогера Романа Потасевича и его спутницы Софии Сапеги ЕС призвал европейских авиаперевозчиков избегать перелетов над Беларусью. А с июня самолетам "Белавиа" и других госкомпаний РБ запрещено летать над ЕС и приземляться в его аэропортах.
Фото: picture alliance/dpa/ONLINER.BY/AP
МАЗ и БелАЗ в штрафном списке
В ответ на перехват самолета последовал четвертый пакет санкций ЕС. В нем еще 78 имен: помимо второго сына Лукашенко Дмитрия и супруги Виктора Лукашенко Лилии это силовики, военные, судьи, ректоры вузов, депутаты парламента, а также бизнесмены, связанные с Лукашенко - Михаил Гуцериев, Алексей Олексин, Сергей Тетерин. В список вошли и восемь компаний, включая МАЗ и БелАЗ.
Фото: DW/A. Smirnow
Секторальные санкции Евросоюза
В этот пакет вошли и санкции в отношении ключевых секторов экономики РБ. Они запрещают ввоз в ЕС белорусских нефтепродуктов и калийных удобрений, поставку Беларуси сырья для табачной промышленности, оборудования для перехвата телефонных и интернет-коммуникаций, а также товаров двойного назначения, которые могут использоваться для репрессий. Ограничен Минску и доступ к рынкам европейского капитала.
Фото: Viktor Tolochko//dpa/Sputnik/picture alliance
Совместный ответ на перехват Ryanair
Вместе с ЕС санкции в ответ на перехват самолета Ryanair и нарушение прав человека в Беларуси приняли США, Великобритания и Канада. Вашингтон включил в черный список пять организаций и 16 граждан Беларуси. В нем, в частности, Наталья Эйсмонт, Наталья Кочанова, Николай Карпенков, Андрей Швед, Иван Тертель. Лондон внес 11 человек и две организации. Оттава - 17 физических и пять юридических лиц.
Фото: imago/ZUMA Press
Масштабные санкции из США
Еще в апреле США возобновили действие санкций против РБ, приостановленных в 2015 году. Под удар попали 9 предприятий нефтехимии. А в годовщину выборов 9 августа были введены ограничения против 23 физлиц и 21 организации. В черный список, в частности, вошли НОК Беларуси, Следственный комитет, "Беларуськалий", "Белнефтегаз". В действиях режима Лукашенко Белый дом видит угрозу нацбезопасности США.
Фото: Saquan Stimpson/ZUMA/imago images
Новые санкции Великобритании и Канады
А Великобритания и Канада ввели в августе 2021 года секторальные санкции, аналогичные принятым ЕС. Торговые ограничения затрагивают калийные удобрения, нефтепродукты, поставку в Беларусь товаров для производства сигарет и технологий двойного назначения. Запрещается покупка белорусских ценных бумаг и предоставление кредитов. Лондон запретил и техобслуживание авиапарка Лукашенко и его приближенных.
Фото: Valery Sharifulin/TASS/dpa/picture alliance
Белорусская оппозиция "за" санкции
Демократические силы Беларуси во главе с экс-кандидатом в президенты Светланой Тихановской уверены, что экономическое и политическое давление может заставить власти изменить их поведение, сесть за стол переговоров с оппозицией и провести новые, честные выборы президента. Санкции, по их мнению, нацелены и на то, чтобы Лукашенко освободил всех политзаключенных - сейчас их в стране более 800.
Фото: Robert Bumsted/AP/picture alliance
Когда снимут санкции с Беларуси
Отмена санкций станет возможной только тогда, когда власти Беларуси будут полностью придерживаться принципов демократии и верховенства права и прекратят репрессии, подчеркивает Брюссель. "ЕС продолжит поддерживать демократическую, независимую, суверенную, процветающую и стабильную Беларусь. Голос и волю народа Беларуси не удастся подавить", - отмечается в его заявлении к годовщине выборов.