Зачем парламент Киргизии отменяет иммунитет экс-президентов
Виталий Волков
20 декабря 2018 г.
Экс-президент Киргизии Алмазбек Атамбаев вносит беспокойство в политическую жизнь страны. А парламент намерен отменить неприкосновенность для бывших глав государства. Чем это грозит?
Реклама
Законопроект о лишении экс-президентов Киргизии неприкосновенности в начале декабря был в первом чтении одобрен парламентом страны. Кто из бывших глав государства должен в первую очередь волноваться в этой связи? Кандидатур не так много, поскольку из 4 политиков, занимавших и оставивших высший государственный пост с начала истории независимой Киргизии, двое - Аскар Акаев и Курманбек Бакиев, были лишены статуса экс-президента. Остаются Роза Отунбаева и Алмазбек Атамбаев.
Что дает неприкосновенность киргизским экс-президентам?
Впрочем, обозреватели напоминают о том, что, если действующая конституция республики останется в силе, то и нынешний киргизский лидер Сооронбай Жээнбеков, избранный чуть более года назад, отбыв свой единственный президентский срок, тоже станет экс. И, соответственно, на него также распространится снятие иммунитета. Сейчас статус неприкосновенности не позволяет привлекать бывших президентов страны к уголовной и административной ответственности за действия или бездействие, совершенные ими в период исполнения президентских полномочий, а также защищает от арестов, допросов, личных досмотров и ряда других неприятностей.
Отмена неприкосновенности, судя по информации из республики, не встречает заметного сопротивления со стороны общественных деятелей Киргизии. "В нынешнем законе, насколько я разобрался, записано, что экс-президенты никакой ответственности не несут за ту деятельность, которую они осуществляли, будучи президентами. Эту норму однозначно нужно пересмотреть", - говорит в интервью DW киргизский политик Таалатбек Масадыков. Ряд юристов утверждают, что и сейчас она трактуется неверно, подчеркивает он. "К примеру, Омурбек Текебаев, один из авторов конституции 2010 года, будучи сейчас в местах не столь отдаленных, утверждает, что эта норма трактуется неправильно, и что в основном законе нет оснований для такого толкования. А некий дополнительный акт к закону о президенте, содержащий это толкование, был добавлен позже. Этот момент не очень понятен, и об этом сейчас идет спор", - рассказал Таалатбек Масадыков.
Вопрос не касается Акаева, Бакиева и Отунбаевой?
"По моему убеждению, как в развитых демократических странах, президент в Киргизии, будучи при исполнении, должен обладать определенным иммунитетом, но после того, как он уходит с этого поста, он становится обычным гражданином, без таких дополнительных привилегий", - убежден Масадыков. "Если вы, просто гражданин, совершили правонарушение, когда были президентом, должен быть специальный орган, который имеет право при наличии достаточных доказательств поднимать вопрос о наказании и призывать вас к ответственности. Вопрос не касается конкретно Акаева, Бакиева, Атамбаева, Отунбаевой. Я считаю, что и для действующего президента должна быть процедура, снимающая с него неприкосновенность в определенных обстоятельствах", - продолжает собеседник DW.
Реклама
Снова о борьбе за власть в Киргизии
В свою очередь, источник DW в структурах власти в Бишкеке утверждает, что действия по отмене иммунитета экс-президента направлены непосредственно против Атамбаева и определяются сегодняшней борьбой за власть между сторонниками Атамбаева и его бывшего ставленника Сооронбая Жээнбекова. Источник указывает на то, что новые фавориты во власти, собравшиеся вокруг Сооронбая Жээнбекова, всеми силами стремятся вынудить Атамбаева уехать из страны. Или, если он не уедет, иметь возможность его посадить. "И им сейчас нет дела до того, что изменение в законе позже может ударить по их нынешнему патрону. О столь отдаленном от сегодняшней борьбы будущем они не думают", - сказал источник на условии анонимности.
Сотрудница Центра восточноевропейских и международных исследований (ZOiS) Беате Эшмент (Beate Eschment) согласна с тем, что вопрос имеет актуальную политическую составляющую. "Пока это только первое чтение, и как именно в конечном итоге будут сформулированы условия для снятия иммунитета, я не могу сказать. Но я твердо уверена, что иммунитет будет снят. И это, я считаю, естественное развитие ситуации в Киргизии", - уверена она.
Атамбаев - следующий в цепочке арестов?
"Сооронбай Жээнбеков освободился от "опеки" Алмазбека Атамбаева, но тот, как мне представляется, с трудом воспринимает реальное положение вещей. При этом в отношении немалого числа высокопоставленных чиновников из его окружения в его бытность президентом ведутся уголовные расследования, некоторые из них уже под арестом. Логика подсказывает, что следующим в цепочке станет он сам, как их бывший руководитель", - считает Беате Эшмент.
"Недавно медиа-ресурс openDemocracy опубликовал доклад о счетах Атамбаева, и, судя по этому материалу, вероятность того, что на этом поле на него будет найден компромат, велика. Впрочем, в целом для киргизской политики не исключение, когда высокая государственная должность используется в личных целях", - продолжает собеседница DW.
Опекунство экс-президента и новая жизнь кандидата от оппозиции
Беате Эшмент согласна с тем, что сейчас в интересах Сооронбая Жээнбекова удалить от активной политической деятельности в республике его предшественника, желавшего сперва сохранить за собой роль его опекуна. "Атамбаев действительно создает в киргизской политике заметное беспокойство. На днях он дал очередное интервью, из которого стало ясно, что экс-президент до сих пор не принял ситуацию, в которой он более не может дергать за все ниточки власти. При этом Атамбаев признался, что совершил большую ошибку, когда во время последней предвыборной кампании поддержал Сооронбая Жээнбекова, а не другого кандидата, Омурбека Бабанова. Тот, сказал теперь Атамбаев, был бы гораздо лучшим президентом, чем нынешний президент", - напоминает немецкий эксперт.
То есть, по ее оценке, Атамбаев "вызывает к жизни" проигравшего кандидата от оппозиции, чьи сторонники после очень сомнительных выборов 2017 года, прошедших при мощном использовании со стороны Атамбаева административного ресурса в пользу Сооронбая Жээнбекова, с большим трудом тогда согласились признать их итоги. "Это сильный ход для ослабления позиций нынешнего главы государства, и для демонстрации, что у экс-президента еще есть рычаги воздействия на политику. Но шаг этот очень рискованный. Он показывает, что Атамбаев, пока он активен в Киргизии, имеет склонность к действиям, способным расшатать ситуацию. Поэтому Сооронбаю Жээнбекову желательно эту активность ограничить. Например, этого можно достигнуть наиболее безболезненно, если Атамбаев решит покинуть Киргизию", - подчеркивает сотрудница ZOiS. Она в этой связи напоминает о ситуации, возникшейв конце октября, когда ряд киргизских СМИ, комментируя отъезд Атамбаева в Россию, утверждали, что он оттуда обратно не станет возвращаться. Но тогда ошиблись.
В свою очередь, Таалатбек Масадыков, делясь своими наблюдениями за политической жизнью Киргизии в последние недели, отметил, что "в основном об отмене иммунитета все же говорят те, кто хочет отомстить бывшему президенту Атамбаеву".
Но тогда возникает правомерный вопрос: а как можно применительно к бывшим президентам, действовавшим еще при наличии иммунитета, обойти фундаментальную правовую норму, гласящую, что закон не имеет обратной силы? "Вопрос озвучивается, на это, в частности, указал один из видных юристов в Киргизии, член конституционной палаты. Но, с другой стороны, встает другой вопрос: человек совершил преступление, пользуясь иммунитетом, и потом может жить и радоваться, что бы он до этого не сделал? Я не имею в виду кого-то конкретно, но мне кажется, что в данном случае должны быть найдены правовые пути для того, чтобы делать исключения из нормы об обратной силе", - в интервью DW высказал свое частное мнение Таалатбек Масадыков.
Смотрите также:
Кража невест, или Замуж поневоле (14.08.2018)
11:57
Центральная Азия: все одинаково, все по-разному
Страны Центральной Азии объединяет не только близость языков и культур, но и советское прошлое, и тесные отношения с Россией. Хотя между пятью государствами региона есть и отличия. Фотогалерея DW.
Фото: picture-alliance/Photoshot/
Общее прошлое, похожее настоящее
Страны Центральной Азии роднит не только культурно-языковая близость и общее советское прошлое, но и проблемы, например, связанные с коррупцией, ограничением свободы прессы, усилением авторитарных тенденций. Хотя, конечно, в каждой стране есть свои особенности, не только политические, но и экономические.
Фото: picture-alliance/robertharding/G. Corrigan
Узбекистан: сельское хозяйство теряет значимость
В Узбекистане после распада СССР кардинально изменилась структура экономики. Раньше доля сельского хозяйства превышала треть в ВВП страны. По последним данным, на июнь 2022 года, она составляла 21,4%. Средняя годовая зарплата по стране составляет в пересчете 1024 евро. Уровень безработицы, по данным Минтруда, в ноябре 2024 года составил 5,8%.
Фото: picture-alliance/Photoshot/
Узбекистан после прихода к власти Шавката Мирзиёева
Ислам Каримов был главой Узбекистана с 1991 года до своей смерти в 2016 году. После него президентом стал Шавкат Мирзиёев. Сейчас ему 67 лет, он побеждал на президентских выборах 2016 и 2021 года, а также на досрочных выборах главы государства после изменения конституции в 2023 году. После прихода к власти Мирзиёева Узбекистан провозгласил курс реформ, но многое в стране осталось по-старому.
Фото: Press service of the President of Uzbekistan/REUTERS
Узбекистан: выборы без подлинного выбора
При Каримове любые формы инакомыслия жестко подавлялись. В итоге на Западе оказалось много политических беженцев из Узбекистана. Многие покинули родину, спасаясь от репрессий после подавления восстания в Андижане. Мирзиёев провозгласил более мягкий курс. Сейчас в парламенте представлено 5 партий. Но в ОБСЕ заявили, что в 2024 году "избирателям не была предоставлена возможность подлинного выбора".
Фото: Imago/Imagebroker/auth
Таджикистан: преследования оппозиции
Глава Таджикистана - Эмомали Рахмон. Он во власти уже 30 лет, до него Таджикистаном руководили Кахар Махкамов и Рахмон Набиев (каждый - меньше года). Сегодня в Таджикистане действуют 7 официально зарегистрированных политических партий, 6 партий представлены в парламенте, однако реальной оппозиции в стране нет. HRW заявляла, что власти Таджикистана арестовывают и пытают оппозиционеров.
Фото: Getty Images/AFP
Таджикистан: бедность и безработица
Таджикистан - самая бедная из стран Центральной Азии. Официально зарегистрированная безработица в стране очень низкая - около 1,8%. Но эта цифра не отражает реальную картину. Так, число трудовых мигрантов в Таджикистане, по разным оценкам, составляет 1,3 млн человек. Пенсия в зависимости от трудового стажа составляет от 180 до 1500 сомони (16-134 евро).
Фото: Galym Fashutdinov
Сокращение притока трудовых мигрантов из Таджикистана в Россию
Многие таджики традиционно отправлялись на заработки в Россию. Однако летом 2024 года, на фоне изменений в миграционной политике РФ, зафиксировали их приток сократился на 16%, составив около 392 000 человек. В аналогичный период 2023 года в РФ въехало 467 000 трудовых мигрантов из Таджикистана.
Фото: DW/J. Vishnevetskaya
Таджикистан: 201-я военная база РФ
На таджикской территории находится 201-я военная база РФ. В 90-е годы российские военные участвовали в миротворческой миссии, остановившей гражданскую войну в Таджикистане. Сейчас база существует для того, чтобы служить своеобразным "щитом" на фоне угроз, исходящих из соседнего Афганистана. На базе в качестве вольнонаемных служащих работает много таджиков, получая высокие зарплаты.
Фото: DW
Таджикистан: исламский фактор
Многих иностранных боевиков ИГ вербуют в Таджикистане, а потом, через другие страны, переправляют на боевые территории. Западные эксперты считают, что с точки зрения угрозы радикального исламизма, Таджикистан - самая уязвимая страна в регионе. Особую роль этот фактор стал играть после захвата талибами власти в соседнем Афганистане в 2021 году.
Фото: picture alliance/ZUMA Press/M. Dairieh
Туркменистан: без свободы, но с ресурами
В Туркменистане средняя месячная зарплата составляет в пересчете 655 евро (данные портала Migrationunion). При этом стоимость жизни с учетом аренды жилья составляет около 1692 евро в месяц. Безработица в 2023 году была на уровне 5%. Туркменская экономика крайне зависима от экспорта энергоресурсов. В рейтинге свободы прессы страна находится на "почетном" третьем месте... с конца - 178-м.
Фото: Getty Images/AFP/STR/
Туркменистан: жизнь после Туркменбаши
Туркменистан - самая закрытая страна в регионе, в которой долгое время правил диктатор Сапармурат Ниязов. "Туркменбаши" - "отец всех туркмен" находился у власти до 2006 году. После его смерти эстафету принял Гурбангулы Бердымухамедов. Выборы он выигрывал трижды: в 2007, 2012 и 2017 годах. В марте 2022 года новым главой государства стал сын Бердымухамедова Сердар.
Фото: picture-alliance/dpa
Казахстан: добровольный уход Назарбаева и новый президент
В марте 2019 года первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, находившийся у власти с 1989 года, подписал указ о сложении полномочий по собственному желанию. В должность главы государства в соответствии с конституцией вступил тогдашний спикер сената Касым-Жомарт Токаев. На досрочных выборах президента в июне 2019 года он победил с результатом в 70,96%.
Фото: DW / A.Weiskopf
Протесты в Казахстане в январе 2022 года
В начале января 2022 года в Казахстане начались массовые протесты из-за роста цен на сжиженный газ, используемый как топливо для авто. Вскоре к требованиям демонстрантов добавились политические: отставка правительства и уход из политики Назарбаева и его родственников. Протесты перешли в беспорядки. Токаев попросил ОДКБ о помощи. В беспорядках погибли более 200 человек, в том числе 19 силовиков.
Экономика Казахстана - крупнейшая в регионе и вторая на постсоветском пространстве. Однако ее благополучие зависит от цен на природные ресурсы, включая нефть. Средняя зарплата в стране - в пересчете около 768 евро (по данным forbes.kz). Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) ожидает в 2025 году рост ВВП на 4%.
Фото: DW/A. Warnstedt
Казахстан: Астана - визитная карточка
Казахстан стремится проводить политику многовекторности, сохраняя хорошие отношения с Россией, Китаем, ЕС и другими западными партнерами. Столица страны Астана - визитная карточка Казахстана, открытый и современный город. Здесь находятся основные административные учреждения страны и офисы крупных компаний.
Фото: picture-alliance/Marius Becker
Кыргызстан: политическая нестабильность после обретения независимости
После обретения Кыргызстаном независимости в 1991 году политическая ситуация там на протяжении ряда лет оставалась нестабильной. В 2005, 2010 и 2020 годах в стране происходили революции, которые приводили к свержению президентов. В январе 2021 на выборах главы государства победил Садыр Жапаров. При нем авторитарные тенденции в республике усилились.
Фото: picture-alliance/dpa/I. Kovalenko
Кыргызстан: богатые природные ресурсы и бедность населения
По данным Всемирного банка, доходы жителей Кыргызстана - ниже среднего. Страна страна с населением 7,1 млн человек является одной из самых бедных в регионе, хотя имеет природные ресурсы и обладает потенциалом для развития сельского хозяйства и туризма.
Фото: Madiya Torebaewa
Кыргызстан: доходы от размещения иностранных военных баз
Кыргызстан зарабатывает, в том числе, предоставляя право размещать на своей территории иностранные военные базы. Так, в аэропорту "Манас" вблизи Бишкека до 2014 года находилась военная база США. А в Канте до сих пор размещена российская военная база. В последние годы экономическое положение Кыргызстана улучшилось из-за параллельного импорта в РФ.