Невизначеність та розбіжності були закладені вже в самій трактовці програми, ще до її розгляду. Напередодні заступник міністра з питань тимчасово окупованих територій Георгій Тука заявив, що йдеться про проект деокупації неконтрольованих територій Донбасу.

Плутанина з програмами

У прес-службі міністерства на запит DW щодо плану реінтеграції неконтрольованих територій Донбасу сказали, що така програма існує. Її назва - "Концепція державної цільової програми відновлення та розбудови миру в східних регіонах України". Утім, вони не можуть її поки коментувати і також не володіють інформацією, в якому режимі ця програма буде розглядатися на Кабміні.

Між тим ухвалення зазначеної програми під назвою "Концепція державної цільової програми відновлення та розбудови миру в східних регіонах України" на засіданні Кабміну відбулося без будь-якого підводного каміння та інтриг. Після п’ятихвилинного виступу голови профільного міністерства Вадима Черниша, програма була без заперечень схвалена. Як зазначив сам міністр, в програмі йдеться про розвиток лише контрольованих урядом п’яти областей східної України, які безпосередньо відчувають на собі наслідки військового конфлікту, зокрема через прийняття великої кількості переселенців. А серед заходів - відбудова пошкоджених інфраструктурних об’єктів та інтегрування переселенців в місцеві громади. Багато таких проектів вже реалізуються за рахунок міжнародних донорів. А нова програма лише допоможе скоординувати зусилля, підсумував міністр.

Декларативний характер

За словами міністра, в розробці ухваленої програми брало участь понад 150 неурядових міжнародних і українських організацій. Свої пропозиції до програми вносила і громадська організації Донбас SOS, яка від початку конфлікту займається координацією допомоги громадянам, що перебувають в зоні проведення АТО, а також внутрішньо переміщеним особам.

"Проект, якій сьогодні був представлений на розгляд уряду - це рамковий документ, який носить декларативний характер. Там багато загальних положень про постконфліктний розвиток країни, які були написані на підставі міжнародного досвіду", - каже в спілкуванні з DW координатор з розвитку Донбас SOS - Ольга Гвоздьова. За її словами, проект цієї концепції був розміщений Facebook ще навесні, коли ще не було міністерства, а існувало Державне агентство з питань відновлення Донбасу. "Поки це загальні положення. Тому там про якісь конкретні заходи, в тому числі і з повернення непідконтрольних територій, не йдеться", - каже Гвоздьова. Утім, в організації сподіваються, що таким чином уряд зробив перший і важливий крок до створення плану і конкретних заходів, які будуть стосуватися і мешканців непідконтрольних територій, і "сірої зони" між контрольованими і неконтрольованими урядом територіями.

Невизначеність не лише в уряді, але і в суспільстві

Розбіжності в заявах представників уряду - це не стільки гра в секретність, скільки неохота пускати в публічне обговорення питання реінтеграції неконтрольованих територій, вважає натомість політолог Вадим Карасьов. У суспільстві неоднозначне ставлення до цих територій і що з ними робити - чи "відрізати", чи повертати, каже експерт. І оскільки немає консенсусу, то, звичайно, програму з реінтеграції дуже складно, розробити і реалізувати, каже Карасьов. "І тому ми спостерігаємо такі собі неохочі і соромливі заходи і розбіжні заяви". На погляд політолога , заяви про програму з реінтеграції неконтрольованих територій розраховані, скоріш за все, для західних партнерів. "Зрозуміло, що західний політикум вклав свій політичний капітал в Мінські домовленості, щоб досягти припинення конфлікту". Тому, з одного боку, потрібно показати Заходу відданість мінському процесу, а з іншого боку, українські політики не знають, що і як робити, але і зізнаватися в цьому теж їм не хочеться, каже Карасьов. Тому поки мало оптимізму, як і з приводу самої цієї програми, так і методів її реалізації, підсумовує оглядач.

А чи існує програма?

На невизначеність ситуації з "програмою деокупації" вказують DW і в Донецькому обласному комітеті виборців України, який так само надсилав свої пропозиції в міністерство щодо налагодження комунікації з мешканцями неконтрольованих територій. За словами аналітика Донецького КВУ Дмитра Ткаченка, ані в громадському, ані в експертному середовищі поки не існує розуміння, чи є ще якийсь закритий документ із стратегією деокупації крім тієї загальної концепції, яка була представлена на Кабміні. "І що саме мав на увазі Тука, можна лише гадати", - каже Ткаченко.

На думку громадського активіста, така таємничість проекту деокупації може також вказувати на його фактичну відсутність. "Якщо урядовці покажуть суспільству цей документ, то, можливо, тоді нам стане зрозуміло, що він дуже сирий, або ніякої реально робочої програми насправді не існує", - наголошує Ткаченко. Таким чином, гра міністерства в таємність може бути спробою приховати власну некомпетентність, вважає співрозмовник. Щоправда, зауважує він, приховувати інформацію можуть і з тих міркувань, щоб не було протидії чи спекуляцій з боку Росії, "ДНР" чи "ЛНР". У будь якому разі, поки ми можемо лише констатувати, що питання повернення неконтрольованих територій відкрите. Водночас нарешті з’являються принаймні державні службовці, які вперше за два роки війни будуть планувати майбутню реінтеграцію, констатують співрозмовники DW.