У Німеччині загострився конфлікт між канцлеркою та головою МВС через питання біженців. DW - про варіанти, які є у канцлерки Анґели Меркель на випадок, якщо з її уряду вийдуть міністри-члени ХСС.
Реклама
У політичному Берліні - затишшя перед бурею. Позиція сторін в гострому конфлікті між головою Християнсько-демократичного союзу (ХДС), канцлеркою Анґелою Меркель (Angela Merkel) та лідером Християнсько-соціального союзу (ХСС), міністром внутрішніх справ Горстом Зеегофером (Horst Seehofer) залишається непримиренною.
Голова уряду проти таких заходів. Меркель вважає, що вони суперечать європейським нормам надання притулку та німецькому законодавству, а крім цього, несправедливі щодо таких країн як Греція та Італія.
Якщо цими вихідними сторони не досягнуть компромісу, то вже в понеділок, 18 червня, пригрозив Зеегофер, він скористається своїми повноваженнями міністра та заборонить німецьким прикордонникам впускати в Німеччину біженців без паспорта та з реєстрацією в інших країнах ЄС. Що тоді?
Порушення субординації в уряді
Таке свавілля міністра стало би прямим порушенням субординації в німецькому уряді, у якому за канцлеркою останнє слово в питаннях внутрішньої та зовнішньої політики. Щоб не втратити обличчя, Анґелі Меркель доведеться звільняти міністра внутрішніх справ. Слідом за ним з уряду неминуче підуть й інші міністри зі складу ХСС. Це стало би кінцем урядової коаліції Меркель в складі ХДС, ХСС та СДПН, яка не проіснувала би і ста днів.
Вотум довіри уряду ФРН
В Берліні вже ходять чутки про те, що ще до літніх парламентських канікул канцлерка винесе на голосування питання про довіру до себе. Така процедура передбачена німецькою Конституцією на випадки, коли у фракціях правлячих партій починається розлад і голова уряду хоче упевнитися в тому, що парламентська більшість підтримує обраний курс.
Якщо такої більшості глава уряду не отримує (а без голосів депутатів ХСС у Меркель серед депутатів правлячих партій її немає), то федеральний президент може розпустити парламент та призначити дострокові вибори.
В історії Німеччини, щоправда, були випадки, коли канцлер інсценував вотум недовіри самому собі спеціально для того, щоб уможливити дострокові вибори. Так, зокрема, вчинив Ґергард Шредер (Gerhard Schröder) у липні 2005 року. Але він прорахувався. Перевибори він програв Анґелі Меркель.
Конструктивний вотум недовіри
Другий парламентський варіант усунення канцлера з посади, який передбачений конституцією, так званий конструктивний вотум недовіри. Для цього Бундестагу потрібно запропонувати альтернативного кандидата на посаду голови уряду та обрати його більшістю голосів. За весь час існування Федеративної республіки цей спосіб застосовували двічі. Одного разу вдало, іншого - ні.
У 1972 році консерватори спробували таким чином усунути з посади соціал-демократичного канцлера Віллі Брандта (Willy Brandt) та замінити його своїм кандидатом. Їм забракло для цього усього лише двох голосів.
А от в 1982 році саме так на чолі уряду вперше опинився Гельмут Коль (Helmut Kohl), коли його християнські демократи за підтримки лібералів оголосили конструктивний вотум недовіри соціал-демократу Гельмуту Шмідту (Helmut Schmidt).
Нині ж в Бундестазі навіть гіпотетично немає достатньо об'єднаної більшості, яка здатна висунути спільного кандидата на посаду канцлера та забезпечити його обрання.
Відставка канцлерки
Третій варіант - відставка самої Анґели Меркель, про яку вона може поросити федерального президента. У такому разі голова держави зобов'яже канцлерку виконувати свої обов'язки доти, доки депутати знайдуть на цю посаду кандидата, який влаштовує парламентську більшість.
Якщо не знайдуть, президент може або розпустити Бундестаг та призначити нові вибори або залишити канцлера, що попросив про відставку, виконувати свої обов'язки і далі - хоч аж до наступних парламентських виборів.
Без ХСС: уряд меншості
Але в принципі Анґела Меркель у разі виходу з її уряду міністрів з ХСС зовсім не зобов'язана ані йти у відставку, ані виносити на голосування в Бундестазі питання про довіру до себе. Міністерства без господарів (а окрім МВС, представники ХСС керують ще міністерством транспорту та у справах економічної співпраці) канцлерка може тимчасово віддати іншим членам свого кабінету - соціал-демократам або консерваторам з ХДС. Або запросити на вакантні посади сторонніх людей. У такому разі Меркель, правда, опинилася би формально на чолі уряду меншості, оскільки парламентарі ХСС перейшли би в опозицію.
Утім і такий уряд міг би бути цілком дієздатним, оскільки міграційну політику Анґели Меркель швидше підтримують, ніж критикують представники також присутньої в Бундестазі партії "Союз-90/"Зелені". Варіант уряду меншості вже детально обговорювався і у вересні 2017 року, коли Меркель протягом кількох місяців не могла знайти собі партнерів для створення урядової коаліції парламентської більшості.
Нова коаліція
Зрештою, ніхто не забороняє їй після відставки міністрів з ХСС запросити в уряд представників тих же "Зелених". На земельному рівні урядові коаліції за участі ХДС та "Зелених" вже існують і цілком успішно працюють.
Правда, для такого переформатування свого уряду Анґелі Меркель довелося би знову вести коаліційні переговори та напрацьовувати нову коаліційну угоду. І невідомо, скільки часу це забере і як поведуться в цій ситуації соціал-демократи.
Якби Меркель, Трамп і Путін були біженцями... (23.03.2018)
01:25
12 років Меркель: невизначене майбутнє німецької канцлерки
Після виборів до Бундестагу у вересні в тому, що Анґела Меркель, яка вже 12 років обіймає посаду канцлера, вчетверте поспіль очолить уряд Німеччини, мало хто сумнівався. Тепер її політична доля виглядає невизначеною.
Фото: picture-alliance/AP Photo/M. Schreiber
Поразка попри перемогу
Християнський союз на чолі з Анґелою Меркель та його партія-сестра - Християнсько-соціальний союз у Баварії - як і до цього, формують найбільшу фракцію в Бундестазі після виборів-2017. Однак їхній результат після виборів виявився гіршим за попередній, а консультації з двома потенційними коаліційними партнерами - Зеленими та ліберальною ВДП - провалилися через вихід з них останніх.
Фото: picture-alliance/dpa/M. Kappeler
Гіркий смак меду
На виборах до Бундестагу 2017 року ХДС і ХСС разом здобули близько 33 відсотків голосів. Цього було досить для того, щоб її партія на правах старшого партнера розпочала переговори щодо формування нового уряду, який би знову очолила Меркель. Але результат засвідчив і значні електоральні втрати ХДС - не в останню чергу через політику Меркель щодо біженців.
Фото: picture-alliance/dpa/M. Kappeler
Новий виклик - праві популісти
Результатом голосування 2017 року стало й перше з часу заснування ФРН проходження до Бундестагу правопопулістської партії "Альтернатива для Німеччини". Лідер списку правопопулістів, які взяли третє місце, Александер Ґауланд пообіцяв чинити сильний тиск на канцлерку. "Ми будемо переслідувати пані Меркель", - запевнив політик після оприлюднення прогнозів щодо результатів виборів до Бундестагу.
Фото: picture alliance/dpa/Aktivnews
Початок ери Меркель
Ера Меркель почалася 2005 року. "Хочу служити Німеччині", - зачитала вона текст присяги, заступаючи на посаду федерального канцлера 22 листопада 2005 року. Вона стала не тільки першою канцлеркою ФРН, а й першою главою уряду зі Східної Німеччини - федералльних земель, які раніше були територією комуністичної Німецької демократичної республіки (НДР).
Фото: picture-alliance/dpa/G. Bergmann
Меркель та гість із Тибету
Початок канцлерської кар'єри Меркель був позначений стриманістю характеру та радше президентським стилем керівництва. З першою кризовою ситуацією вона зіштовхнулася вже на другому році правління: її зустріч з Далай-ламою викликала невдоволення в Пекіні й помітно затьмарила німецько-китайські відносини.
Фото: picture-alliance/dpa/M. Schreiber
Хто боїться собаку Путіна?
Кажуть, що Меркель завжди раціональна та зберігає спокій. А ось Володимир Путін, очевидно, хотів випробувати канцлерку на міцність, приймаючи її 2007 року у своїй резиденції в Сочі. Російському президентові вдалося знайти слабке місце Меркель: вона боїться собак. Попри це Путін дозволив лабрадорці Коні безперешкодно обнюхати канцлерку.
Фото: picture-alliance/dpa/D. Astakhov
Порятунок від кризи
Зазвичай Меркель залишається холоднокровною, що часто стає в пригоді у кризових ситуаціях, як-от під час краху фінансових ринків 2008 року, що завдав удару й по німецькій економіці. Канцлерка взяла активну участь у порятунку євро та позиціонувала себе як кризову менеджерку. Німеччина вийшла з кризи практично неушкодженою, на відміну від решти європейців - особливо греків, італійців та іспанців.
Фото: picture-alliance/epa/H. Villalobos
На другий термін - у новій коаліції
Попри те, що ХДС/ХСС отримують на виборах 27 вересня 2009 року другий найгірший результат у своїй історії, Анґела Меркель тріумфує. Після великої коаліції із Соціал-демократичною партією вона тепер може сформувати уряд разом з бажаним партнером - Вільною демократичною партією, яку тоді очолював нині покійний Ґідо Вестервелле.
Фото: Getty Images/A. Rentz
Геть атомну енергетику
Анґела Меркель, яка має освіту фізика, не змогла передбачити атомної катастрофи у такій високотехнологічній країні, як Японія. Під впливом аварії на АЕС у Фукусімі у 2011 році переконана прихильниця атомної енергетики блискавично перетворилася на її супротивницю. Попри те, що саме перед цим термін експлуатації німецьких реакторів подовжили, вирок канцлерки був невблаганний: геть від атому!
Фото: Getty Images/G. Bergmann
Вже втретє у крісло канцлера - в коаліції з соціал-демократами
За підсумками виборів до Бундестагу 2013 року ВДП вперше з 1949 року не змогла подужати 5-відсотковий бар'єр. ХДС/ХСС сформував на правах старшого партнера урядову коаліцію з соціал-демократами. Посада канцлера знову перейшла до Меркель.
Фото: picture-alliance/dpa
Криза дружби
Пікантна справа. Як виявилося, німецьких політиків прослуховує найкращий друг - США. Агентство національної безпеки США дісталось і телефону канцлерки. Утім, у підслуханих телефонних розмовах від Меркель не почули жодних одкровень. Однак для неї це була дуже небезпечна внутрішньо- та зовнішньополітична ситуація. Реакція Меркель: "Прослуховування серед друзів неприпустиме!"
Фото: Reuters/F. Bensch
Ворожий образ у Греції
Анґела Меркель має багато прихильників в усьому світі, але тільки не в Греції. Ніде їй не доводилося наражатися на таку ворожість, як 2014 року в Афінах - у розпал грецької фінансової та боргової кризи. На вулицях з'явилися образливі плакати, але канцлерка ФРН була незламна: заощаджувати, урізати, реформувати - саме так звучали її вимоги до уряду в Афінах.
Фото: picture-alliance/epa/S. Pantzartzi
Дати волю емоціям
Спостерігаючи за фіналом Чемпіонату світу з футболу 2014 року в Ріо-де-Жанейро, зазвичай скупа на жести та міміку Меркель відкинула всі протокольні обмеження. Вона - як і німецька національна збірна, яка зрештою перемогла - в зеніті популярності.
Фото: imago/Action Pictures
Ми впораємося, чи не так?!
Право на притулок не може бути обмежене, заявила канцлерка 2015 року - саме тоді, коли сотні тисяч сирійців, іракців, а також вихідців з Балкан прибували до Німеччини. Оптимістичне кредо Меркель "Ми впораємося!" наразилось у країні на скептичне "Чи впораємося ми?". Саме тодішня політика Меркель щодо біженців призвела до електоральних втрат на виборах 2017 року.
Фото: picture-alliance/dpa/S. Hoppe
Загроза тероризму на тлі масової міграції з близькосхідних країн
13 листопада 2015 року. Теракти в Парижі. Надзвичайний стан у Франції. Меркель запевняє сусідів у всебічній підтримці. Страх перед тероризмом з боку ісламістів зростає. І це тоді, коли Німеччина й надалі приймає величезну кількість біженців переважно з близькосхідних країн. 2015 рік був для Меркель украй непростим.
Фото: picture-alliance/dpa/B. von Jutrczenka
2016-й рік: Дональд Трамп - президент США
У листопаді 2016 року Америка обрала Дональда Трампа своїм президентом. Трамп як під час передвиборної кампанії, так і після свого обрання на пост глави держави різко критикував Німеччину. Рознос Трампа викликав, зокрема, значний дисбаланс у двосторонній торгівлі зі США на користь ФРН. Це стало справжнім випробуванням для Меркель. Попри це Меркель проводить з Трампом переговори.
Фото: picture-alliance/dpa/M. Kappeler
Чоловік, який поруч
Чи хтось упізнає його? Чи розпізнає його голос? Усі 12 років правління Меркель її чоловік Йоахім Зауер залишався практично непоміченим. Професор хімічної та теоретичної фізики Берлінського університету імені Гумбольдта та Анґела Меркель одружені з 1998 року. Поки його дружина на роботі, Йоахім Зауер перебуває на другому плані. У приватному житті часом буває навпаки.