Як у Німеччині відбувається формування нового уряду
Ніна Веркгойзер | Наталія Мехед
26 вересня 2017 р.
Від голосування на виборах до формування нового уряду ФРН можуть минути тижні, а то й місяці. Що відбувається протягом цього часу?
Реклама
Коли чотири роки тому після вересневих парламентських виборів у Німеччині нарешті був сформований уряд, край порога уже було католицьке Різдво. Коаліційні переговори та формування кабінету міністрів тривали тоді, у 2013 році, 86 днів. Партії з різними програмними положеннями можуть зближуватися у своїх позиціях багато тижнів поспіль, допоки не вироблять спільну урядову програму.
Цього року коаліційні переговори також можуть бути доволі тривалими: Християнсько-демократичний союз / Християнсько-соціальний союз (ХДС/ХСС), "Союз 90/Зелені" та Вільна демократична партія Німеччини (ВДП) мають розбіжності з багатьох питань. Що настане раніше - свято Миколая чи перша на федеральному рівні коаліція "Ямайка" - наразі невідомо. Однак усі три партії ще перед першим раундом переговорів заявили про готовність до компромісів. Канцлерка Анґела Меркель (Angela Merkel) ставить на стабільний уряд. Тож якщо з "чорно-жовто-зеленою" коаліцією не складеться, усі сподівання будуть спрямовані у бік Соціал-демократичної партії Німеччини (СДПН). Її тоді наполегливо закликатимуть переосмислити свою відмову від утворення нової великої коаліції.
30 днів після виборів
У той час, як коаліційні переговори можуть тривати довгий час, новобраний Бундестаг починає свою роботу вже незабаром після голосування. На вівторок уже заплановані засідання новообраних фракцій. Як передбачено Основним законом Німеччини, найпізніше через 30 днів після виборів, тобто 24 жовтня, має відбутись перше засідання Бундестагу. До того часу попередній уряд продовжує виконувати свої обов'зки.
Звісно, цього разу може статися так, що новий Бундестаг не зможе одразу обрати нового канцлера чи канцлерку, оскільки коаліційні переговори ще не будуть завершені. У такому разі федеральний президент Франк-Вальтер Штайнмаєр (Frank-Walter Steinmeier) звернеться до канцлерки Меркель та її уряду з офіційним проханням продовжувати виконувати свої повноваження, допоки не будуть проведені вибори глави уряду.
Бундестаг ще ніколи не був більшим
Новообраний Бундестаг з його 709 членами буде найбільшим в дотеперішній історії ФРН. В останньому скликанні до його складу входили 630 народних обранців. Причиною таких розбіжностей у кількості депутатів є особливості німецького виборчого права: наявність так званих додаткових (нім. Überhangmandate - Ред.) та компенсуючих (нім. Ausgleichsmandate - Ред.) мандатів. Голова парламенту останнього скликання Норберт Ламмерт (Norbert Lammert) домагався законодавчого обмеження кількості депутатів у 630 осіб, однак не зміг цього втілити.
Зараз також вирішується питання, яким чином у пленарній залі розташовуватимуться шість парламентських фракцій. Те, що депутатиправопопулістської "Альтернатива для Німеччини" сидітимуть праворуч перед головою парламенту, ще не вирішено, адже з 1949 до 2013 року ці місця займали обранці від ВДП.
Зміни до регламенту
До нового парламенту уперше увійшли 94 депутати від правопопулістської АдН. Передбачаючи такий результат, а також те, що найстаршим за віком депутатом може виявитись обранець від АдН, Бундестаг дещо змінив свій регламент. Річ у тім, що найстаршому депутату надається почесне право вести установче засідання новообраного Бундестагу, під час якого обирають канцлера та його заступника.
За старим регламентом, ця роль дісталася б народженому в 1940 році представнику АдН Вільгельму фон Ґотберґу (Wilhelm von Gottberg). Тож, щоб цього не сталося, парламент ще в червні змінив це правило - тепер установче засідання вестиме не найстарший за віком депутат, а народний обранець, який найдовше перебуває в парламенті. Цього разу відповідна роль, очевидно, випаде 75-річному міністру фінансів від ХДС Вольфґанґу Шойбле (Wolfgang Schäuble), який уже 45 років є депутатом Бундестагу і цього разу здобув перемогу на виборчому окрузі в Оффенбурзі. Провідний кандидат від АдН Александер Ґауланд (Alexander Gaulandd) у відповідь на це закинув іншим партіям, що вони вдалися до "шахрайства" через "страх перед АдН".
Бундестаг обирає канцлера або канцлерку
Найважливішим повноваженням нового парламенту є обрання канцлера чи канцлерки. Його чи її обирають за поданням президента без обговорення та шляхом таємного голосування. Для того, щоб бути обраним, кандидату чи кандидатці в канцлери необхідно зібрати абсолютну більшість депутатських голосів, так звану "канцлерську більшість". До цього часу всі німецькі канцлери - у тому числі й Анґела Меркель під час трьох попередніх виборів - обиралися ще під час першого туру голосування.
Якщо ж цього не відбудеться, то конституція передбачає подальші тури виборів, що мають відбутися протягом 14-ти днів. Однак у цьому разі існує ще одна перепона: під час останнього голосування буде обраний той, хто набере найбільшу кількість голосів. Якщо ця кількість становитиме менше, ніж більшість депутатів Бундестагу, тоді рішення про те, призначити кандидата або кандидатку на посаду канцлера чи розпустити парламент, ухвалюватиме президент.
Те, що станеться саме так, - вкрай малоймовірно. Проте можна з упевненістю казати, що формування уряду триватиме кілька тижнів. Спочатку партії мусять між собою дійти згоди щодо порядку переговорів та того, хто саме братиме в них участь, а також - зважаючи на величезний інтерес з боку ЗМІ - знайти місце, в якому вони під час перших зустрічей зможуть спокійно поговорити. Чотири роки тому таким місцем стали парламентські приміщення, які підземним переходом з'єднані з будівлею Бундестагу. Там вели перемовини спочатку ХДС, ХСС та Зелені, але не дійшли жодних успіхів. Тому в результаті вийшла велика коаліція з СДПН.
Що таке "Ямайка" в німецькій політиці (25.09.2017)
00:50
12 років Меркель: невизначене майбутнє німецької канцлерки
Після виборів до Бундестагу у вересні в тому, що Анґела Меркель, яка вже 12 років обіймає посаду канцлера, вчетверте поспіль очолить уряд Німеччини, мало хто сумнівався. Тепер її політична доля виглядає невизначеною.
Фото: picture-alliance/AP Photo/M. Schreiber
Поразка попри перемогу
Християнський союз на чолі з Анґелою Меркель та його партія-сестра - Християнсько-соціальний союз у Баварії - як і до цього, формують найбільшу фракцію в Бундестазі після виборів-2017. Однак їхній результат після виборів виявився гіршим за попередній, а консультації з двома потенційними коаліційними партнерами - Зеленими та ліберальною ВДП - провалилися через вихід з них останніх.
Фото: picture-alliance/dpa/M. Kappeler
Гіркий смак меду
На виборах до Бундестагу 2017 року ХДС і ХСС разом здобули близько 33 відсотків голосів. Цього було досить для того, щоб її партія на правах старшого партнера розпочала переговори щодо формування нового уряду, який би знову очолила Меркель. Але результат засвідчив і значні електоральні втрати ХДС - не в останню чергу через політику Меркель щодо біженців.
Фото: picture-alliance/dpa/M. Kappeler
Новий виклик - праві популісти
Результатом голосування 2017 року стало й перше з часу заснування ФРН проходження до Бундестагу правопопулістської партії "Альтернатива для Німеччини". Лідер списку правопопулістів, які взяли третє місце, Александер Ґауланд пообіцяв чинити сильний тиск на канцлерку. "Ми будемо переслідувати пані Меркель", - запевнив політик після оприлюднення прогнозів щодо результатів виборів до Бундестагу.
Фото: picture alliance/dpa/Aktivnews
Початок ери Меркель
Ера Меркель почалася 2005 року. "Хочу служити Німеччині", - зачитала вона текст присяги, заступаючи на посаду федерального канцлера 22 листопада 2005 року. Вона стала не тільки першою канцлеркою ФРН, а й першою главою уряду зі Східної Німеччини - федералльних земель, які раніше були територією комуністичної Німецької демократичної республіки (НДР).
Фото: picture-alliance/dpa/G. Bergmann
Меркель та гість із Тибету
Початок канцлерської кар'єри Меркель був позначений стриманістю характеру та радше президентським стилем керівництва. З першою кризовою ситуацією вона зіштовхнулася вже на другому році правління: її зустріч з Далай-ламою викликала невдоволення в Пекіні й помітно затьмарила німецько-китайські відносини.
Фото: picture-alliance/dpa/M. Schreiber
Хто боїться собаку Путіна?
Кажуть, що Меркель завжди раціональна та зберігає спокій. А ось Володимир Путін, очевидно, хотів випробувати канцлерку на міцність, приймаючи її 2007 року у своїй резиденції в Сочі. Російському президентові вдалося знайти слабке місце Меркель: вона боїться собак. Попри це Путін дозволив лабрадорці Коні безперешкодно обнюхати канцлерку.
Фото: picture-alliance/dpa/D. Astakhov
Порятунок від кризи
Зазвичай Меркель залишається холоднокровною, що часто стає в пригоді у кризових ситуаціях, як-от під час краху фінансових ринків 2008 року, що завдав удару й по німецькій економіці. Канцлерка взяла активну участь у порятунку євро та позиціонувала себе як кризову менеджерку. Німеччина вийшла з кризи практично неушкодженою, на відміну від решти європейців - особливо греків, італійців та іспанців.
Фото: picture-alliance/epa/H. Villalobos
На другий термін - у новій коаліції
Попри те, що ХДС/ХСС отримують на виборах 27 вересня 2009 року другий найгірший результат у своїй історії, Анґела Меркель тріумфує. Після великої коаліції із Соціал-демократичною партією вона тепер може сформувати уряд разом з бажаним партнером - Вільною демократичною партією, яку тоді очолював нині покійний Ґідо Вестервелле.
Фото: Getty Images/A. Rentz
Геть атомну енергетику
Анґела Меркель, яка має освіту фізика, не змогла передбачити атомної катастрофи у такій високотехнологічній країні, як Японія. Під впливом аварії на АЕС у Фукусімі у 2011 році переконана прихильниця атомної енергетики блискавично перетворилася на її супротивницю. Попри те, що саме перед цим термін експлуатації німецьких реакторів подовжили, вирок канцлерки був невблаганний: геть від атому!
Фото: Getty Images/G. Bergmann
Вже втретє у крісло канцлера - в коаліції з соціал-демократами
За підсумками виборів до Бундестагу 2013 року ВДП вперше з 1949 року не змогла подужати 5-відсотковий бар'єр. ХДС/ХСС сформував на правах старшого партнера урядову коаліцію з соціал-демократами. Посада канцлера знову перейшла до Меркель.
Фото: picture-alliance/dpa
Криза дружби
Пікантна справа. Як виявилося, німецьких політиків прослуховує найкращий друг - США. Агентство національної безпеки США дісталось і телефону канцлерки. Утім, у підслуханих телефонних розмовах від Меркель не почули жодних одкровень. Однак для неї це була дуже небезпечна внутрішньо- та зовнішньополітична ситуація. Реакція Меркель: "Прослуховування серед друзів неприпустиме!"
Фото: Reuters/F. Bensch
Ворожий образ у Греції
Анґела Меркель має багато прихильників в усьому світі, але тільки не в Греції. Ніде їй не доводилося наражатися на таку ворожість, як 2014 року в Афінах - у розпал грецької фінансової та боргової кризи. На вулицях з'явилися образливі плакати, але канцлерка ФРН була незламна: заощаджувати, урізати, реформувати - саме так звучали її вимоги до уряду в Афінах.
Фото: picture-alliance/epa/S. Pantzartzi
Дати волю емоціям
Спостерігаючи за фіналом Чемпіонату світу з футболу 2014 року в Ріо-де-Жанейро, зазвичай скупа на жести та міміку Меркель відкинула всі протокольні обмеження. Вона - як і німецька національна збірна, яка зрештою перемогла - в зеніті популярності.
Фото: imago/Action Pictures
Ми впораємося, чи не так?!
Право на притулок не може бути обмежене, заявила канцлерка 2015 року - саме тоді, коли сотні тисяч сирійців, іракців, а також вихідців з Балкан прибували до Німеччини. Оптимістичне кредо Меркель "Ми впораємося!" наразилось у країні на скептичне "Чи впораємося ми?". Саме тодішня політика Меркель щодо біженців призвела до електоральних втрат на виборах 2017 року.
Фото: picture-alliance/dpa/S. Hoppe
Загроза тероризму на тлі масової міграції з близькосхідних країн
13 листопада 2015 року. Теракти в Парижі. Надзвичайний стан у Франції. Меркель запевняє сусідів у всебічній підтримці. Страх перед тероризмом з боку ісламістів зростає. І це тоді, коли Німеччина й надалі приймає величезну кількість біженців переважно з близькосхідних країн. 2015 рік був для Меркель украй непростим.
Фото: picture-alliance/dpa/B. von Jutrczenka
2016-й рік: Дональд Трамп - президент США
У листопаді 2016 року Америка обрала Дональда Трампа своїм президентом. Трамп як під час передвиборної кампанії, так і після свого обрання на пост глави держави різко критикував Німеччину. Рознос Трампа викликав, зокрема, значний дисбаланс у двосторонній торгівлі зі США на користь ФРН. Це стало справжнім випробуванням для Меркель. Попри це Меркель проводить з Трампом переговори.
Фото: picture-alliance/dpa/M. Kappeler
Чоловік, який поруч
Чи хтось упізнає його? Чи розпізнає його голос? Усі 12 років правління Меркель її чоловік Йоахім Зауер залишався практично непоміченим. Професор хімічної та теоретичної фізики Берлінського університету імені Гумбольдта та Анґела Меркель одружені з 1998 року. Поки його дружина на роботі, Йоахім Зауер перебуває на другому плані. У приватному житті часом буває навпаки.