Заклики до судового переслідування воєнних злочинів, пов'язаних з голодом, лунають частіше й гучніше.

"Голод - це зброя війни, яка зараз використовується по всьому світу. Але це має припинитися, це суперечить міжнародному гуманітарному праву", - нещодавно заявила DW старша радниця з питань Судану американської групи PAEMA (Запобігання та припинення масових злочинів) Шейна Льюїс. Вона згадувала суданське місто Ель-Фашир, яке вже рік перебуває в облозі, і де близько 30 тисяч людей, які там опинилися, не мають достатнього забезпечення їжею. "Це злочин на міжнародному рівні, і його потрібно переслідувати як такий", - стверджувала Льюїс.

Правозахисні групи, включаючи Amnesty International та Human Rights Watch, висловлювалися подібним чином і щодо блокади Ізраїлем допомоги та продовольства в Секторі Гази.

"Ізраїль морить Газу голодом. Це геноцид. Це злочин проти людяності. Це воєнний злочин", - заявив минулого тижня британській газеті Guardian спеціальний доповідач ООН з питань права на харчування Майкл Фахрі.

Їжа як зброя війни

Експерти кажуть, що почасти гучніші заклики до судового переслідування пов'язані з тим, що голод частіше спричиняють конфлікти.

Протягом першого десятиліття цього століття проблема голоду була незначною, пишуть дослідники Всесвітнього фонду миру (WPF) у збірці 2022 року "Відповідальність за голод". Але це змінилося останнім часом.

"Це давнє явище, коли сторони, котрі ворогують між собою, використовують його століттями", - каже юрисконсульт проєкту "Відповідальність за голод", який веде нідерландський юридичний фонд Global Rights Compliance (GRC) Ребекка Бакос Блюменталь. Вона зазначила, що після 2015 року така тактика знову затвердилася.

Протягом останнього десятиліття в Нігерії, Сомалі, Південному Судані, Судані, Сирії та Ємені стався голод, пов'язаний з конфліктами. Експерти з продовольчої безпеки припускають, що російські атаки на сільськогосподарський сектор України також можна розглядати як злочинні спроби перетворити продовольство на зброю.

"Навіть попри покращення глобальної продовольчої безпеки, кількість випадків голоду зростає", - написав минулого тижня професор Університету Тафтса в США та керівник дослідження WPF щодо масового голоду Алекс де Ваал. "Це говорить нам про те, що глобальна продовольча безпека є більш нестабільною та нерівномірною. Це узгоджується з тим, що голод використовується як зброя".

Навмисне непостачання їжі чи інших предметів першої необхідності, необхідних для виживання цивільного населення, кваліфікується як воєнний злочин багатьма країнами, а також фігурує у різних версіях міжнародного права, включаючи Женевські конвенції та Римський статут (який застосовується Міжнародним кримінальним судом, або МКС).

Але досі ті, хто володіє цією "зброєю", ніколи не були притягнуті до суду: воєнний злочин голоду ніколи не переслідувався в міжнародному суді окремо, а лише в межах приблизно 20 інших справ про воєнні злочини.

І те, що цивільне населення голодує під час конфлікту, не означає, що було скоєно злочин. "Одним із питань у праві є питання наміру", - сказав де Ваал DW. За його словами, щоб голод визнати воєнним злочином необхідно довести, що злочинець діє з умислом. Голод настає у довгостроковій перспективі, зазначає де Ваал, і деякі юристи стверджують, що необхідно довести, що злочинець від початку мав намір морити людей голодом, наприклад, під час облоги чи блокади.

Але більшість юристів вважають, що також може бути "опосередкований намір", пояснює де Ваал. Тобто, очевидно, що голод настане "за звичайного перебігу подій", і злочинець знаючи про це, мав можливості запобігти цьому, але цього не зробив. 

Ще одним питанням для будь-якої юридичної справи, пов'язаної з голодом, є те, які міжнародні чи національні суди мають юрисдикцію щодо ймовірних воєнних злочинців.

Зміна поглядів 

Ще кілька років тому голод часто розглядався як питання розвитку чи гуманітарна проблема, пояснює Блюменталь з GRC. Але зараз більше уваги приділяється кримінальним аспектам виникнення цієї проблеми. "Я працюю над цим питанням вже кілька років, і все справді просувається повільно, - визнає Блюменталь, що працює з цією темою з 2020 року. - Але я вважаю, що ситуація рухається, і за останні 10 років було зроблено деякі важливі кроки".

У 2018 році Рада Безпеки ООН одноголосно ухвалила Резолюцію 2417, яка "засуджує голод серед цивільного населення як метод ведення війни". У 2019 році до Римського статуту було внесено зміни, які визнали голод воєнним злочином також у неміжнародних збройних конфліктах, а не лише міжнародних. Також були створені комісії ООН з розслідування конфліктів у Південному Судані та в регіоні Ефіопії Тиграй, які спеціально зосереджувалися на темі голоду як воєнного злочину, зазначає Блюменталь. "Ми бачимо, як набагато більше міжнародних та місцевих організацій, а також механізми відповідальності, звертають на це увагу, і деякі яскраві приклади, як-от ситуація в Секторі Гази, також справді посилили обізнаність щодо цього злочину", - каже вона. 

Фактично, ордери МКС, видані проти прем'єр-міністра Ізраїлю Біньяміна Нетаньягу та колишнього міністра оборони Ізраїлю Йоава Галланта в листопаді 2024 року, в яких конкретно згадується воєнний злочин голоду, є "історичною віхою", зазначає Блюменталь. Це перший випадок, коли міжнародні ордери були видані за голод як окремий злочин. Вона додає, що МКС також проводить відкрите розслідування щодо Судану. "Ця тема, безсумнівно, за останні десять років привертає більше уваги. Правова база існує. Бракує лише політичної волі діяти ", - каже де Ваал.

Чи постануть колись винуватці голоду перед судом?

Як констатував де Ваал, досі існують юрисдикційні суперечки. "Але я впевнений, що є багато справ, у яких суд можливий. Потрібно лише доставити обвинуваченого до суду", - сказав де Ваал у розмові з DW.

Блюменталь погоджується. "Існують хибні уявлення щодо цього, і так багато людей вважають голод неминучою частиною війни. Але під час наших поглиблених розслідувань дивує, як швидко стає зрозумілим, що насправді ці закономірності дуже яскраві, і в багатьох ситуаціях можна розгледіти навмисну стратегію", - каже вона. Блюменталь налаштована обережно оптимістично, що одного дня ті, хто навмисно морить голодом цивільних, постане перед правосуддям.