Україна отримала нового міністра оборони. У середу, 14 січня, Верховна Рада проголосувала за кандидатуру Михайла Федорова, який раніше очолював міністерство цифрової трансформації. Він змінив Дениса Шмигаля, який очолював міністерство оборони лише впродовж п'яти місяців. 34-й Федоров уже шостий очільник оборонного відомства за час президентства Володимира Зеленського, до того ж він є наймолодшим від усіх своїх попередників.

Своє рішення змінити міністра оборони й запропонувати цю посаду саме Михайлу Федорову Зеленський ще на початку січня пояснив потребою досягнути "максимальної технологічності" армії на той випадок, якщо дипломатичні зусилля проваляться і війна Росії проти України триватиме далі. "Головний принцип - технологічність нашої оборони повинна зберігати життя наших воїнів. Росія в цій війні має одну значну перевагу, а саме можливість тиснути масштабом ударів, масштабом штурмів на Україну. Ми маємо та мусимо відповідати більш активним застосуванням технологій, більш швидким розвитком нових видів зброї, новою тактикою", - написав тоді Зеленський у соцмережах.

Федоров може стати наймолодшим міністром оборони України

Досі Михайло Федоров працював лише у сфері цифрових технологій. У 2019 році він очолював діджитал-напрямок президентської виборчої кампанії Володимира Зеленського, вибудував комунікацію онлайн та мережу сторінок у соцмережах. Після перемоги Зеленського на виборах Федоров очолив міністерство цифрової трансформації України й увесь час залишався на цій посаді, незважаючи на зміни в керівництві уряду.

До заслуг Федорова зараховують проведення цифрової реформи в Україні: він став ініціатором запуску цілої низки успішних цифрових проєктів, зокрема онлайн-платформи "Дія", правового режиму для ІТ-компаній "Дія.City", оборонного кластеру Brave1, освітньої екосистеми "Мрія" тощо. Тепер цифровому реформатору Федорову доведеться зосередитися на обороні. 

Чи вдасться перенести успіх цифровізації на міноборони?

Ідею призначення Федорова на посаду міністра оборони неоднозначно оцінили в експертному середовищі.

Київський політолог Микола Давидюк привітав таке кадрове рішення. На його думку, Федоров уже довів свою ефективність у державному управлінні. "Це одне з найкращих кадрових рішень, якщо дивитися в минуле, які зробив Зеленський. Міністерство цифрової трансформації - це одне з небагатьох, де є результат. Причому результат, який ми бачимо, можемо буквально відчути, і який пішов на експорт за кордон", - зазначив політолог в коментарі DW.

Водночас Давидюк визнає, що міністерство оборони є значно складнішим викликом. Воно характеризується масштабною бюрократією, високими корупційними ризиками та постійним політичним і суспільним тиском. Експерт також зауважує, що в українській політичній традиції посада міністра оборони вважається однією з найризикованіших для кар'єри. "Але якщо в міноборони вдасться змінити хоча б 10 відсотків так, як команда Федорова змінила бюрократію і перевела все в діджитал, якщо буде сильне міноборони, де воюють дрони, а не люди, де є чесні закупівлі, то від цього виграють усі", - сказав Давидюк. 

Натомість заступниця голови Громадської антикорупційної ради міністерства оборони України Тетяна Ніколаєнко вважає, що така ротація на посаді міністра оборони обумовлена не стільки тим, що Україні потрібно більше технологій в обороні, скільки тим, що президент має обмежені кадрові ресурси, зокрема не знайшов кандидата на міністра енергетики після гучного корупційного скандалу.

Ніколаєнко також критикує часту зміну міністрів оборони у воюючій країні й наголошує, що Михайлу Федорову буде дуже важко на новій посаді, навіть зважаючи на його попередній успішний досвід роботи в уряді. "Михайло може бути скільки завгодно ефективним в цифрі, але пара банок гнилої чи непоставленої консерви в якийсь вінницький госпіталь, браковані міни й косокриві курточки, і його кар'єра піде на звалище", - написала Ніколаєнко на своїй сторінці у Facebook. 

Технологізація армії - питання не лише міністерства оборони

Призначення Михайла Федорова міністром оборони викликає скепсис в експерта Центру оборонних стратегій Олександра Хари. Технологізація армії, як зауважив аналітик у розмові з DW, це питання не міністра оборони, а значно ширший процес, що потребує системних змін.

"Ідея, що на фронті потрібно більше роботів і дронів, тому ми беремо ефективного менеджера з цифровізації Федорова і ставимо його міністром оборони, тут не зовсім грає, - прокоментував Хара. - Велика кількість проблем, з якими зіштовхуються виробники зброї, не в сфері компетенції міністерства оборони". Як аргументує далі Хара, міноборони - це лише частина великого процесу технологізації оборони: потрібно відкривати експорт зброї, бо потрібні інвестиції, потрібно, щоб компанії заробляли й потім інвестували в розробку. "І саме ці питання залишаються не вирішеними", - наголосив Хара.

Він також не вірить, що цифровізація допоможе подолати корупцію в окремо взятому міністерстві. Для викорінення хабарництва потрібні системні зміни по всій управлінській системі, вважає Хара. Як приклад аналітик навів реформування системи закупівель. Тут цифровізації, на його думку, замало, оскільки потрібен ще й демократичний цивільний контроль, який може здійснювати генеральна інспекція, підпорядкована профільному парламентському комітету.

Експерт не виключає використання цифрових технологій у міністерстві оборони, але вони можуть відігравати роль лише допоміжного інструменту. "Можна створити модель штучного інтелекту, який би міг у закритому масиві контрактів виявляти ознаки неефективного використання грошей чи корупції. Тоді генеральна інспекція отримувала би сигнал, що треба подивитися конкретну справу", - висловив своє бачення Хара.

Створенням таких інструментів, на його думку, справді міг би зайнятися Михайло Федоров. Втім, для цього, як зауважив Хара, не обов'язково Михайлу Федорову ставати міністром оборони. "Це не компетенція міноборони, це має бути структура на кшталт державної агенції або державного підприємства", - пояснив Хара. Він переконаний, що Федоров був би більш ефективним на своїй нинішній посаді.

Або швидкі зміни в міноборони, або більші проблеми на фронті 

А от на переконання політолога Ігоря Рейтеровича з Київського національного університету імені Тараса Шевченка, Михайло Федоров цілком здатен вичистити бюрократично-корупційні "авгієві стайні" міноборони. Він вважає, що призначення Федорова міністром оборони може стати одним із небагатьох кадрових рішень, яке має логічне обґрунтування та потенціал для реальних змін.

Як наголосив Рейтерович, Федоров заходить в оборонне відомство не в умовах повного управлінського хаосу, а в систему, яку вже частково вдалося відновити Денису Шмигалю. "Важливо й те, що в нього є чіткий план щодо посилення цифрової та технологічної складової, зокрема ставок на дрони й роботизацію. Якщо він отримає карт-бланш від президента й підтримку парламенту, то зможе швидко змінювати систему, навіть ухвалюючи непопулярні рішення", - сказав DW Рейтерович.

Політолог також звертає увагу на те, що Федоров не є частиною внутрішніх груп впливу в міністерстві оборони, а отже має більше свободи для кадрових і управлінських рішень. Це, на думку Рейтеровича, може зіграти позитивну роль у протистоянні з інертною бюрократією. За його словами, Федоров звик працювати в швидкому темпі, і ті, хто не готовий до цього, можуть не втриматися в системі. "У нас, по суті, немає іншого вибору: або ми швидко впроваджуємо технологічні та управлінські зміни, або матимемо ще більші проблеми на фронті", - підсумовує Рейтерович.