Бурхлива дискусія про бюджет Європейського Союзу на 2026 рік затягнулась у Брюсселі на всю ніч: лише вранці 15 листопада Раді ЄС і представникам Європарламенту з бюджетних питань вдалося домовитися про те, на що Євросоюз витрачатиме гроші в наступному році.

У бюджеті ЄС на 2026 рік продовжиться фінансування Києва через Фонд України (Ukraine Facility), будуть збільшені витрати на гуманітарну допомогу і підтримку сусідніх з ЄС країн. Крім того, бюджет передбачає зміцнення заходів оборони та безпеки.

Обсяг бюджету - 192,8 млрд євро. Більше 372,7 млн євро було додано на ключові пріоритети, серед яких - цивільна оборона та наукові розробки в сфері безпеки. При цьому Європарламент і Рада ЄС майже на півмільярда скоротили бюджет, запропонований Європейською комісією в червні. Хоча до цього уряди країн Євросоюзу взагалі вимагали урізати пропозицію більш ніж на мільярд.

Як наслідок - три статті бюджету втратили сотні мільйонів євро: це "Природні ресурси та навколишнє середовище", "Адміністрація ЄС", а також "Опірність і цінності".

Пряма допомога Україні з бюджету Євросоюзу

Отже, до бюджету ЄС на 2026 рік закладено подальшу пряму допомогу Україні - майже 4 млрд євро у вигляді грантів у рамках діючого Фонду України (Ukraine Facility), доповнених кредитами на суму понад 7 млрд євро. Загальна сума фонду становить 50 млрд євро у виді грантів і кредитів на період з 2024 по 2027 рік. Лідери ЄС погодили цю суму ще в 2024 році, під час перегляду довгострокового бюджету Євросоюзу на 2021-2027 роки.

Перегляд бюджету відбувся в середині цього періоду, оскільки в Євросоюзі зрозуміли, що, розробляючи бюджет до 2021 року, неможливо було врахувати повномасштабний напад Росії на Україну і пов'язані з ним кризи в Європі. "Цей період був відзначений низкою непередбачених подій, включаючи пандемію, повернення війни на європейський континент, енергетичну кризу і зростання геополітичної напруженості на світовій арені", - зазначили в Єврокомісії.

Пріоритети в бюджеті ЄС на тлі російської агресії

На тлі російської загрози, гібридних атак і війни РФ в Україні учасники бюджетних переговорів у Брюсселі вирішили збільшити витрати за кількома пріоритетними напрямками, зокрема оборони, безпеки, гуманітарної допомоги, а також конкурентоспроможності. 

"Ми зміцнюємо безпеку. Не тільки кібербезпеку і захист наших кордонів, але і військову мобільність по всьому Євросоюзу. А також стабілізуємо ситуацію в сусідніх країнах на сході й на півдні", - сказав на пресконференції в Брюсселі єврокомісар з бюджету Пьотр Серафін.

Так, 15,6 млрд євро ЄС витратить на підтримку своїх партнерів та інтересів у світі, з яких понад 10 млрд євро - в рамках інструменту сусідства, розвитку та міжнародного співробітництва Global Europe, 2,2 млрд євро - на допомогу країнам-кандидатам на вступ до Євросоюзу, ще півмільярда - окремо державам Західних Балкан, і ще 2 млрд євро - для гуманітарної допомоги.

2,7 млрд євро виділять на захист кордонів Євросоюзу, 2,3 млрд євро - на витрати, пов'язані з міграцією, з яких 2,1 млрд євро - на підтримку мігрантів і людей, які шукають притулку.

2 млрд євро відведено на вирішення нових завдань у сфері оборони, з яких половина - на розвиток потенціалу та дослідження в рамках Європейського оборонного фонду. Понад 620 млн євро спрямовано на нещодавно створену Європейську програму оборонної промисловості (EDIP), до якої входить і Інструмент підтримки України (USI), а ще понад 260 млн євро передбачено на підтримку військової мобільності в ЄС.

"Ми справді живемо в складні часи: незаконна і жорстока війна Росії проти України, кібератаки, дрони, дезінформація... Тому в ці неспокійні часи вкрай важливо посилити обороноздатність і боєготовність Європи", - резюмував на пресконференції міністр фінансів Данії Микола Ваммен. Данія нині головує в Раді ЄС.

Європарламент домігся посилення кіберзахисту органів ЄС

При цьому збільшення бюджету на військову мобільність і зміцнення прикордонного контролю домігся саме Європарламент, повідомила згодом його пресслужба. Як і розширення каси гуманітарної допомоги та виділення додаткових десятків мільйонів євро для сусідніх з Євросоюзом країн.

"Одним з основних пріоритетів Європарламенту була кібербезпека, і угода про бюджет гарантує, що органи влади Євросоюзу будуть краще оснащені в цьому відношенні", - підкреслив євродепутат і доповідач з бюджету на 2026 рік Матяж Немец. Після початку повномасштабного російського вторгнення в Україну Європарламент та деякі високопоставлені чиновники Євросоюзу вже неодноразово зазнавали хакерських атак.

Наступні кроки

Єврокомісія привітала угоду між Європарламентом і Радою ЄС про бюджет на 2026 рік. Навіть у дещо стислому порівняно з початковим проєктом вигляді він все одно "підтримуватиме стратегічні цілі, зокрема надання підтримки України, конкурентоспроможність, управління міграцією, безпеку та оборону", йдеться в заяві Єврокомісії.

Тепер у Європарламенту і Ради ЄС є два тижні на офіційне затвердження угоди. Очікується, що Рада ЄС ухвалить бюджет 24 листопада. Для цього потрібна кваліфікована більшість голосів.

Інші джерела фінансування для України

Паралельно в Брюсселі точаться суперечки про те, яким чином і за які кошти має бути продовжена та збільшена фінансова підтримка України в зв'язку з безперервною агресією Росії та пов'язаними з нею бюджетними потребами Києва. Ці питання не стосуються бюджету ЄС на 2026 рік, оскільки істотна частина допомоги, яка надається Україні, здійснюється з національних бюджетів країн-членів блоку та його партнерів, а також через позабюджетні інструменти, куди внески країн-членів робляться безпосередньо. 

Наприклад, ініціатива G7 щодо надання кредитів у рамках програми ERA, мета якої - надати Україні фінансову підтримку в розмірі близько 45 млрд євро. Ці кредити повинні бути погашені за рахунок надприбутків від заморожених активів російського Центрального банку. 

Триває дискусія про використання для допомоги Києву не тільки відсотків від заморожених активів РФ, але і самих активів на суму до 140 млрд євро. Такий крок також може бути зроблений через позабюджетний інструмент. Зараз ці гроші депонують в Європейському центральному банку (ЄЦБ), але Єврокомісія пропонує замість цього інвестувати їх у боргові інструменти ЄС, уклавши спеціальний борговий контракт. Поки що Єврокомісія намагається переконати Бельгію, в депозитарії якої зберігається левова частка цих активів, в тому, що план використання активів не буде становити для неї загрози. Остаточне рішення про це очікується на засіданні Європейської ради 18-19 грудня.

Фонд допомоги Україні закладений у проєкт бюджету на 2028-2034 роки

У липні Єврокомісія вже представила проєкт наступного бюджету Євросоюзу на 2028-2034 роки на суму майже 2 трильйони євро. Його структура вже передбачає створення окремого фонду допомоги Україні - і в цьому його відмінність від чинного багаторічного бюджету на 2021-2027 роки, узгодженого до повномасштабного вторгнення Росії в Україну.

Цього разу глава Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн (Ursula von der Leyen) запропонувала закласти в бюджет 100 млрд євро для Фонду України "для підтримки її відновлення, стійкості та, звичайно, її шляху до членства в Євросоюзі", що, однак, не набагато більше поточної суми допомоги Києву в річному відношенні. Обговорення нового семирічного бюджету триває.