У міністерстві оборони України заявили про переведення закупівель озброєння та військової техніки на модель держав-членів НАТО. Що це означає на практиці, читайте у матеріалі DW.
Американські снаряди калібру 155 мм перед відправленням до України (архівне фото)Фото: Alex Brandon/dpa/AP/picture alliance
Реклама
Невдовзі закупівлі озброєння та військової техніки для Збройних сил України централізовано здійснюватиме державна Агенція оборонних закупівель. У міністерстві оборони України стверджують, що це дозволить наблизитися до моделі держав-членів Північноатлантичного альянсу (НАТО). Як проводилися оборонні закупівлі в Україні досі і що дасть новація?
Державні спецекспортери-спецімпортери
Від початку повномасштабного російського вторгнення Україна задовольняє свої потреби у зброї й боєприпасах, у першу чергу, за рахунок допомоги партнерів, власної оборонної промисловості, а також закупівлі зброї за кордоном. Аби імпортувати в Україну низку озброєнь - зокрема, стрілецьку зброю, військову техніку, вибухові речовини та боєприпаси, - потрібен дозвіл Державної служби експортного контролю. Його має певна кількість юридичних осіб, серед яких основними гравцями на ринку зброї є так звані спецекспортери: "Укрспецекспорт", "Прогрес", "Спецтехноекспорт". Ці державні компанії існують з 1990-х років і створювалися з метою продажу військового майна України. Утім, з 2022 року їх вивели з підпорядкування "Укроборонпрому" і передали в управління міноборони, і нині вони займаються виключно імпортом озброєння в Україну.
Спецекспортери не є виробниками, вони надають посередницькі послуги - знаходять товар на ринку зброї і перепродують його міноборони, беручи за це певний відсоток. "Наприклад, закуповуються снаряди вартістю тисячу доларів за одиницю. Спецекспортер закладає туди мінімальну маржу на рівні близько п'яти відсотків. Снаряди закуповуються не по одному, тому набігає кругленька сума. Крім того, туди закладаються агентські - оплата роботи людей у країнах, де закуповується зброя. Там може доходити до 30 відсотків", - пояснює DW директор програм зовнішньої політики та міжнародної безпеки Центру Разумкова Олексій Мельник.
При цьому сфера оборонних закупівель є однією з найбільш закритих і корумпованих, кажуть опитані DW експерти. "Там, де є закритість, там є умови для зловживання. І це проблема не лише в Україні, а в усьому світі", - наголошує Мельник.
Свідком таких зловживань став благодійний фонд допомоги армії "Повернись живим", коли торік купував зброю через державні підприємства-спецекспортери (імпортери). "Вони намагалися на нас заробити, при чому забагато. Частину товару взагалі не поставили, тому що кулуарно виставили його по вищій ціні для міноборони і на цьому заробили", - згадує у розмові з DW військовий аналітик і керівник фонду Тарас Чмут, відмовившись назвати компанії, про які йде мова. За його словами, спецекспортери "купують за завищеними цінами товар посередньої якості, і при цьому можуть поставляти його украй довго, незалежно від того, що прописано в угоді". Нині ж волонтерська організація не користується послугами спецекспортерів, закуповуючи зброю напряму у виробників.
Порушення умов контрактів з боку спецекспортерів виявило нещодавнє розслідування "Української правди". Видання відшукало в судовому реєстрі щонайменше 30 позовів міноборони до чотирьох державних підприємств за невиконання низки контрактів на мільярди гривень у 2022 році. Йдеться про "Спецтехноекспорт", "Укрспецекспорт", "Прогрес" і Агенцію оборонних закупівель.
Нова роль Агенції оборонних закупівель
Цікаво, що серед цих компаній опинилася й Агенція оборонних закупівель, яку заснувало саме міністерство оборони України у червні 2022 року. Досі вона працювала як спецекспортер, але невдовзі буде єдиною національною агенцією, яка здійснюватиме централізовану закупівлю товарів, робіт та послуг для потреб ЗСУ. Відповідна постанова Кабінету Міністрів України про регулювання діяльності підприємства набрала чинності 20 травня. Згідно з документом, Агенція розпоряджатиметься коштами міноборони, передбаченими у держбюджеті на закупівлю зброї та військової техніки. На своє утримання, а також, зокрема, на логістичні та митно-брокерські послуги Агенція отримуватиме до 2,75 відсотка від суми кожного контракту на імпорт зброї.
Утім, для старту роботи Агенції як єдиного закупівельника ще має бути затверджено наказ міноборони, який нині перебуває у процесі розробки, уточнив у розмові з DW Артур Переверзєв, керівник "Проєкту реформи оборонних закупівель", який допомагає українському міноборони у реформуванні процесу закупівель. Запуск Агенції, за його словами, не означатиме відмову міноборони від послуг спецекспортерів. "В умовах воєнного стану ті компанії, які зараз працюють, будуть потрібні. На це є свої причини, які я не можу розголошувати. Але в майбутньому їх не мало би бути, принаймні в частині закупівель. Вони зможуть виконувати експортні функції", - зазначає він.
Модель НАТО
Агенцію оборонних закупівель створено за моделлю NSPA (NATO Support and Procurement Agency) - агенції НАТО з питань закупівель та підтримки, пояснив у коментарі виданню "Лівий берег" міністр оборони України Олексій Резніков. "Це такий своєрідний Amazon (американський інтернет-майданчик для продажу товарів. - Ред.), тільки з товарами мілітарного призначення. Це прозорий механізм, який зрозумілий для наших партнерів, для бізнесу, для виробників", - наголосив він.
Агенцію, за словами Резнікова, відокремлено від апарату міноборони, що "дозволяє звести до мінімуму корупційні ризики", а її роботу зможе курувати та за необхідності долучатися до її аудиту Defense Reform Advisory Board - міжнародна дорадча група, до складу якої входять представники держав-членів НАТО. "Це рішення робить оборонне відомство на крок ближче до імплементації стандартів та процедур НАТО, сприятиме ефективному використанню бюджетних коштів та скоротить терміни постачання товарів для потреб ЗСУ", - упевнений міністр.
Повністю ж перейти на модель закупівлі НАТО Україна зможе після перемоги, переконаний Артур Переверзєв. "Тоді зможемо у спокійному режимі переробити структури. Нині також іде процес створення іншої окремої агенції, яка займатиметься тиловими (публічними. - Ред.) закупівлями (амуніції, харчування тощо. - Ред.) міноборони", - додає він.
Реклама
Чи буде реформа успішною, покаже час і практика
Олексій Мельник зауважує, що не варто говорити про єдину модель закупівель у державах НАТО. "У жодної країни НАТО нема універсального механізму. Поки найбільше український шлях схожий на систему в Туреччині, де при міноборони є департамент, який є основним закупівельником. Таким чином міноборони має вплив на закупки напряму без спецекспортерів", - пояснює він. Мельник сподівається, що створення єдиної національної агенції, яка займатиметься закупівлею зброї, зменшить витрати та терміни доставки, знизить корупційні ризики шляхом зменшення кількості ланок у процесі закупівель і дозволить покращити контроль над ціноутворенням та якістю товару.
Утім, чи виправдає реформа сподівання, покаже час і практика, вважають опитані DW експерти. "Давайте дамо людям зробити, і якщо у них вийде, то добре, але якщо ні, то будемо думати далі. Я 15 років займаються темою збройних сил, і кожного року там щось створюють та реформують або розформовують", - зазначає Тарас Чмут. Нині, за його словами, є запит міжнародної спільноти та всередині країни впорядкувати закупівлі, а міноборони України знає про проблеми, але не може швидше вирішити їх через брак спеціалістів та досвіду. "Крім того, зараз міноборони знаходиться під пресом ЗСУ, які потребують зброї та боєприпасів. Військовому в окопі байдуже, звідки та за якою ціною вони будуть. Йому важливо, щоб вони були, адже він воює тут і зараз. Тому це складна управлінська задача, і, очевидно, десь будуть помилки", - прогнозує Чмут.
Яку зброю Україна отримує від Заходу
Україна вперше отримає від Німеччини гелікоптери Sea King Mk41. Західні країни вже надали Києву військову допомогу на мільярди доларів - від танків Leopard до ракет ATACMS. Про деякі види західної зброї - галерея DW.
Фото: Wolfgang Minich/picture alliance
Черговий літак із військовою допомогою Україні
Від початку вторгнення Росії в Україну постачання озброєнь Києву здійснили вже понад два десятки держав - від Австралії до США. І йдеться не тільки про амуніцію, стрілецьку та нелетальну зброю, а й про важкі системи та бронетехніку. DW - про деякі з них.
Фото: Kacper Pempel/REUTERS
Гелікоптери Sea King Mk41
ЗСУ вперше отримають від Німеччини шість багатоцільових гелікоптерів Sea King Mk41, необхідне оснащення і запасні частини до них, повідомило міноборони ФРН. Українські військові пройдуть відповідний курс навчання.
Фото: Wolfgang Minich/picture alliance
Далекобійні ракети ATACMS
ATACMS - це оперативно-тактичний балістичний ракетний комплекс виробництва американської компанії Lockheed Martin. Ці ракети можуть нести як унітарні боєголовки, так і касетні елементи ураження. ATACMS здатні вражати цілі на відстані до 300 км. Як повідомляється, Київ отримав базову версію ATACMS - MGM-140A ATACMS Block 1 (M39), яка здатна уражати цілі в діапазоні від 25 до 165 кілометрів.
Фото: U.S. Army/Avalon/Photoshot/picture alliance
Бойовий танк Leopard 2A6
Німецький Leopard 2A6 оснащений 120-мм гладкоствольною гарматою, двома кулеметами, один з них працює в парі з гарматою, другий розрахований на враження цілей у повітрі. На танку можна встановити ПТРК. Екіпаж - чотири особи. Вага з повним боєкомплектом становить понад 60 тонн, швидкість - до 72 км/год, потужність - 12-циліндровий дизельний двигун - 1500 к.с., бак - 1160 літрів.
Фото: Martin Meissner/AP Photo/picture alliance
Бойова машина піхоти Marder
БМП Marder Україна отримує від Німеччини. Місткість БМП - 10 осіб. Озброєння - швидкострільна автоматична 20-мм гармата й спарений з нею кулемет калібру 7,62 мм. На башті можуть встановлюватися ПТРК Milan та гранатомети. Для захисту бійців від зброї масового ураження БМП оснащена вентиляційною системою. БМП здатна долати водні перешкоди завглибшки до двох мерів.
Фото: BeckerBredel/IMAGO
БМП М2 Bradley
M2 Bradley - головна американська БМП. Вона поєднує хороший захист, потужне озброєння й дуже хорошу систему спостереження й керування вогнем, яка включає режим зі швидкого пошуку й ураження цілей командиром. Завдяки цій системі та далекобійному протитанковому ракетному комплексу TOW ця БМП вважається дуже серйозним протитанковим засобом. Перша партія відправлена в Україну в січні 2023 року.
Фото: Baderkhan Ahmad/AP Photo/picture alliance
Зенітна самохідна установка Gepard
Перші німецькі зенітні самохідні артилерійські установки Gepard прибули до України ще в серпні 2022 року. САУ Gepard здатна вражати цілі, що летять на висоті до трьох кілометрів, на дистанції до чотирьох кілометрів. Комплекс має дві швидкісні гармати Oerlicon KDA калібру 35 мм швейцарського виробництва й два радари, які розпізнають ціль на відстані 15 кілометрів.
Фото: Thomas Imo/photothek/IMAGO
Бойовий танк Challenger 2
Танки Challenger 2, що їх Україна отримала від Великобританії, оснащено 120-мм нарізною гарматою, боєкомплектом - 52 снаряди. Дальність стрільби - до дев'яти кілометрів. На танку встановлено два кулемети. Challenger 2 - один з найважчих танків з вагою до 75 тонн. До корми підвішуються баки зі запасним пальним. На танку встановлені дизельні двигуни потужністю 1200 к.с., запас пробігу - 450 км.
Фото: Tomasz Waszczuk/PAP/epa/dpa/picture alliance
Зенітно-ракетний комплекс IRIS-T SLM
Перший комплекс IRIS-T SLM Німеччина передала Україні в жовтні 2022 року. Три будуть надійдуть у 2023 році. Це одна з найсучасніших систем ППО. Її можна використовувати для захисту від крилатих ракет, безпілотників, літаків і гвинтокрилів, що перебувають на висоті до 20 км й на відстані до 40 км. Бундесвер поки що не має на озброєнні цієї системи ППО. IRIS-T SLM коштує близько 145 мільйонів євро.
Фото: Diehl Defence
Головний бойовий танк США M1A2 Abrams
Танки Abrams, що їх Україна отримала від США, оснащені гладкоствольною 120-мм гарматою, двома 7,62-мм кулеметами та 12,7-мм кулеметом. На бортах башти встановлені гранатомети. Танк оснащено газотурбінним двигуном потужністю 1500 к.с.. Швидкість - 72 км/год по асфальту й 48 км по бездоріжжю. Обсяг баку для пального - майже дві тонни.
Фото: Daniel Karmann/dpa/picture alliance
Буксирована гаубиця М777
Розроблену у Великобританії гаубицю калібру 155 міліметрів було взято на озброєння у 2005 році, а її перше бойове застосування відбулося у війні в Афганістані. Може стріляти керованими снарядами, ефективна дальність стрільби сягає 40 кілометрів. В інтенсивному режимі може зробити до п'яти пострілів за хвилину. Вперше про постачання М777 Україні було оголошено в квітні 2022 року.
Фото: U.S. Air Force/ZUMAPRESS/picture alliance
Танки Т-72
Наймасовіший танк другого покоління було взято на озброєння в Радянському Союзі у 1973 році. Лише в СРСР та Росії було вироблено понад 30 тисяч цих танків. Різні їхні модифікації випускалися у Югославії, Польщі, Чехословаччині, Індії. Досі використовується арміями чотирьох десятків держав. Від початку війни Україна отримала від Польщі, Словенії та Чехії кілька сотень танків Т-72.
Фото: Jaroslav Ozana/CTK/dpa/picture alliance
Реактивна система залпового вогню БМ-21
Взята на озброєння в СРСР у 1963 році й використовується досі. Залп - 40 снарядів, найбільша дальність стрільби - 42 кілометри. РСЗВ стоїть на озброєнні кількох десятків країн Європи, Азії, Африки та Латинської Америки. У квітні 2022 року стало відомо про те, що Польща передала Україні 20 таких систем.
Фото: Serhii Nuzhnenko/REUTERS
Зенітно-ракетний комплекс С-300
Поставлений на бойове чергування в СРСР 1979 року зенітно-ракетний комплекс (ЗРК) С-300 здатний вражати балістичні та аеродинамічні цілі на різних висотах та на дальності до 200 кілометрів. Призначений для захисту великих промислових та адміністративних об'єктів, військових баз та пунктів управління. У квітні 2022 року про постачання С-300 Україні заявила Словаччина.
Фото: picture alliance/Russian Look/V. Savitsky
Самонавідні ракети класу "повітря-земля" Brimstone
Розроблені для британських ВПС високотехнологічні ракети Brimstone було взято на озброєння у 2005 році. Активна радіолокаційна головка самонаведення дозволяє з великою точністю вражати цілі, що рухаються, а тандемний принцип устрою бойової частини ефективний проти сучасних типів броні. На фото - британський літак Eurofighter Typhoon із ракетами Brimstone.
Фото: picture-alliance/Photoshot
Самохідна артилерійська установка PzH 2000
Німецька самохідна артилерійська установка (САУ) PzH 2000 є однією з найсучасніших САУ у світі, що поєднує в собі живучість, мобільність і високу скорострільність. У боєкомплекті 60 снарядів. Дальність вогню - до 50 кілометрів.
Фото: Philipp Schulze/picture alliance
Реактивна система залпового вогню RM-70 Vampire
Модернізований варіант чехословацької версії радянської реактивної системи залпового вогню "Град". Може також використовуватися для дистанційного мінування місцевості. Забезпечена броньованою кабіною для захисту екіпажу та цифровою системою керування вогнем, що дає змогу зменшити час від виявлення цілі до її знищення. Понад 20 таких установок Чехія передала Україні в середині квітня 2022 року.
Фото: Jaap Arriens/NurPhoto/picture alliance
Самохідна артилерійська установка CAESAR
Самохідна артилерійська установка (САУ) CAESAR розроблена французькою компанією GIAT Industries. САУ CAESAR представляє собою 155-мм гармату-гаубицю, встановлену на вантажівці. Дальність вогню - до 42 км. САУ CAESAR здатна використовувати всі типи 155-мм снарядів НАТО. Самохідні артилерійські установки CAESAR застосовуються в Україні для відбиття російської агресії з весни 2022 року.
Фото: Sameer al-Doumy/AFP/Getty Images
Буксирована гаубиця FH70
Спільний проект ФРН, Великобританії та Італії. У порівнянні з М777 FH70 - застаріла артилерійська система, але завдяки автоматизованому завантаженню снарядів може робити постріли що 10 секунд. Максимальна ефективна дальність вогню близько 30 кілометрів. Досі перебуває на озброєнні армій Великобританії, Італії, ФРН та інших країн. Про передачу FH70 Україні оголосила Італія.
Фото: Morio Taga/dpa/picture alliance
Бойові безпілотники Switchblade
Узятий на озброєння у 2012 році баражувальний тактичний боєприпас Switchblade призначений для знищення живої сили та броньованих цілей. США обіцяли передати Україні понад 700 таких дронів. У травні 2022 року з'явилися перші свідчення використання Switchblade українськими військовими. Крім того, стало відомо про готовність США передати Києву 120 нових тактичних безпілотників Phoenix Ghost.
Фото: AeroVironment/abaca/picture alliance
Реактивна система залпового вогню HIMARS
Універсальна артилерійська система на базі автомобіля. Може використовувати шість реактивних снарядів або одну оперативно-тактичну балістичну ракету ATACMS. Також може застосовуватися для запуску зенітних ракет. Використовувалася США в Афганістані та Сирії. Про початок постачання HIMARS в Україну США оголосили в квітні 2022 року.
Фото: Getty Images/J. Pix
Далекобійна ракета Storm Shadow
Storm Shadow - високоточна крилата ракета великої дальності повітряного базування спільної британсько-французької розробки компанії MBDA. Дальність ураження - приблизно 250 км. Ракета здатна нести боєприпас вагою у приблизно 450 кілограмів. Storm Shadow вважають особливо ефективними проти бункерів і логістики. За словами експертів, під Storm Shadow в Україні переобладнали винищувачі МіГ-29.
