Чи то коробки для бургерів, чи то пластикові ложки й виделки, чи то стаканчики для кави - будь-який одноразовий посуд і упаковка для їжі на винос у Тюбінгені подорожчали вже з 2022 року. Компаніям це обходиться додатково від 25 до 50 центів за кожен проданий товар, максимум 1,50 євро за замовлення. Однак переважно ці витрати вони перекладають на клієнтів.

Мета влади Тюбінгена, невеликого містечка на південному заході Німеччини, - скоротити обсяги відходів і просувати альтернативні варіанти багаторазового використання матеріалів. У жодному іншому німецькому місті такого обов'язкового правила поки що не існує.

Менеджер одного з ресторанів McDonald's звернулася з позовом до суду, домагаючись скасування такого рішення міської влади. Адже, якщо не використовувати багаторазову упаковку, бургер на винос тепер став коштувати на 50 центів дорожче. Американська компанія наполягала, що місцевий податок на упаковку неприпустимий. Позов McDonald's пройшов кілька інстанцій аж до вищого судового органу - Федерального конституційного суду. І цей суд став на бік влади Тюбінгена, постановивши наприкінці січня, що німецьким містам дозволено стягувати такі податки.

Маленький Тюбінген бореться з глобальною корпорацією

Обер-бургомістр Тюбінгена Борис Пальмер (Boris Palmer) вважає це судове рішення успіхом для місцевого самоврядування, прихильників захисту довкілля та чистоти в місті. "Було насправді дуже важливо, щоб Конституційний суд ФРН поставив McDonald's на місце", - ділиться міський голова.

Запровадження місцевого податку, зрештою підтримане судом, - сміливий хід влади Тюбінгена і конкретно Бориса Пальмера, який не раз привертав до себе увагу нестандартними ініціативами. "Просто McDonald's дратує, що вони більше не можуть продавати все в одноразовій упаковці, а населення потім за це платить. І питання ресурсів тут не має значення", - вважає Пальмер.

За його словами, запроваджений у Тюбінгені податок на одноразову упаковку щорічно приносить місту близько мільйона євро. Фірми, яких він торкнувся, оплачують таким чином витрати на вивезення сміття з громадських контейнерів - близько 700 тисяч євро. У коментарі для DW компанія McDonald's розкритикувала рішення Конституційного суду ФРН, назвавши його додатковим фінансовим тягарем "як для сфери громадського харчування, яка й без того зазнає труднощів, так і для людей".

Крім того, вважають у McDonald's, новий податок призведе до надмірної бюрократизації. "Окремі рішення і запровадження в індивідуальному порядку муніципальних податків на упаковку, як у Тюбінгені, недоцільні, особливо для компаній, що працюють по всій країні", - йдеться у відповіді McDonald's.

Зі свого боку обер-бургомістр Пальмер вказує на те, що американський гігант фастфуду хотів запобігти копіюванню тюбінгенської моделі іншими німецькими містами. Згідно з дослідженням екологічної організації NABU, щорічно в Німеччині утворюється 300 тисяч тонн відходів через використання одноразового посуду.

Наскільки ефективний податок на одноразову упаковку?

Ефект від запровадження податку на одноразовий посуд неоднозначний. З одного боку, значно збільшилася пропозиція багаторазових стаканчиків і контейнерів для їжі. З іншого - не зовсім зрозуміло, наскільки менше тепер викидається одноразової упаковки. Щороку в Тюбінгені до громадських контейнерів для сміття потрапляє близько 440 тонн відходів. Згідно з дослідженням університету Тюбінгена, з моменту запровадження міською владою нового податку цей показник істотно не зменшився.

"Що стосується маси відходів у сміттєвих баках - податок на неї не справив жодного впливу", - визнає співробітник факультету економіки Тюбінгенського університету Штефан Модерау (Stefan Moderau), який проаналізував у своїй кандидатській дисертації наслідки запровадження цього податку.

Однак це не означає, що цей захід неефективний. Досі оцінювали та вимірювали лише кількість відходів. Але легкі паперові стаканчики чи таці для бургерів становлять дуже малу частку від загальної ваги такого сміття. Скло та металеві відходи, навпаки, набагато важчі і на них припадає майже третина від загальної ваги відходів, що викидаються.

"Щоб податок на упаковку мав більший ефект, його потрібно поширити на кілька міст і на більшу кількість видів відходів", - радить Модерау. Наразі 99 відсотків упаковки, що викидається, як і раніше, не оподатковується.

Бургомістр Пальмер очікував інших результатів. "Обгортка від кебаба дійсно не має великого значення, коли ви її зважуєте", - вказує Пальмер. І не дає точних оцінок кількості викинутої в сміттєві контейнери одноразової упаковки.

Значне зростання використання багаторазового пакування

Однак очевидно, що з моменту запровадження в Тюбінгені податку значно зросло використання багаторазової упаковки. "Ми можемо з упевненістю сказати, що її пропозиція помітно збільшилася. Тюбінген тепер посідає перше місце в Німеччині за цим показником", - констатує Штефан Модерау.

За три місяці до введення податку 30 підприємств міста вже впровадили Recup - систему багаторазового використання стаканчиків для кави. Настільки ж сильно зросла і кількість ресторанів, що пропонують багаторазові лотки для їжі, - за кількістю таких закладів Тюбінген посідає тепер перше місце в Німеччині. За бажанням також можна принести свої термокружки або контейнери для їжі та заощадити гроші під час купівлі їжі та напоїв.

Як створити сприятливі умови для охорони навколишнього середовища?

У той час як заходи щодо захисту довкілля та клімату часто піддаються критиці по всій Німеччині, в Тюбінгені все інакше, переконаний Борис Пальмер. На його думку, це також пов'язано з введеним податком: "Більшість людей хочуть мати чисте місто". DW не має офіційних даних про те, як податок вплинув на чистоту в місті і наскільки тюбінгенці підтримують його.

Однак із психологічної точки зору є деякі свідчення того, що підтримка велика. "Якщо ми бачимо, що після введення податку на упаковку менше відходів утворюється в навколишньому середовищі або на вулицях міста, то місто просто має гарніший вигляд, і ми отримуємо більше задоволення від природи. А це може полегшити людям позитивне сприйняття податку", - пояснює Ронья Ґердес (Ronja Gerdes), експертка з екологічної психології. На її думку, "люди підтримують політику із захисту довкілля насамперед тоді, коли вона має для них велике значення".

У Тюбінгені дії влади у сфері екології традиційно користуються високим рівнем схвалення з боку населення. Місто ставить перед собою амбітні кліматичні цілі й останніми роками скорочує викиди вуглекислого газу значно швидше, ніж інші муніципалітети. Навіть якщо пересічні громадяни можуть недооцінювати позитивний ефект від заходів із захисту довкілля, "політики мають бути обережними, щоб не виступати в ролі опікуна громадян", попереджає Ґердес.

Протести "жовтих жилетів" у Франції, спричинені, серед іншого, підвищенням податку на паливо, наочно показують, що реакція суспільства може бути вкрай негативною, якщо вжиті заходи, наприклад, фінансово обтяжливі для людей, уточнює експертка.

Як політики можуть сприяти більш екологічній поведінці громадян

Для того щоб політика щодо захисту клімату була ефективною і призвела до більш відповідальної поведінки громадян щодо екології, важливо також, як нові рекомендації реалізуються на практиці. Успіху сприяє ситуація, коли різні заходи працюють узгоджено.

Такого висновку дійшли автори дослідження, проведеного Об'єднаним дослідницьким центром (Joint Research Centre, JRC) Єврокомісії. На їхню думку, позитивне сприйняття тих чи інших ініціатив і зміну поведінки людей можна спостерігати насамперед там, де використовуються різноманітні заходи, що переслідують одну й ту саму мету. До них належать як фінансові стимули, як-от субсидії або регулювання за допомогою податків, так і заходи, що враховують забобони та соціальні норми поведінки.

Це, наприклад, спостерігається в Данії, де з 2021 року існує загальнонаціональний план дій із просування рослинного харчування. Данський уряд прагне за допомогою нього забезпечити виробництво і споживання більшої кількості рослинних продуктів харчування, а також сприяти їхньому експорту.

Для цього вживаються численні заходи. Наприклад, проводиться всебічна підготовка кухарів, у шкільні обіди має бути включено більше рослинної їжі, а сама ця тема має стати частиною навчальної програми. Крім того, заохочуються відповідні наукові дослідження. Для цього створили фонд у 168 мільйонів євро, і багато стартапів та науково-дослідних інститутів уже подали заявки на фінансування з його бюджету.

Тюбінгенські компанії також отримали фінансову підтримку при запровадженні податку на упаковку і переході на багаторазове її використання. Ресторанам видали субсидії на загальну суму 100 тисяч євро, наприклад, на купівлю посудомийних машин або багаторазового посуду і склянок.