У Польщі розгорнулися справжні політичні баталії довкола планів реалізації в країні програми Євросоюзу "Безпекові дії для Європи" (SAFE). Її було ухвалено влітку минулого року, вона покликана зміцнити військовий потенціал Європи на тлі воєнної загрози з боку Росії.

Загалом країни ЄС в рамках цієї програми матимуть можливість отримати пільгові кредити на загальну суму у 150 мільярдів євро. Й Польща є найбільшим бенефіціаром SAFE: передбачається, що ця держава, розташована на східному фланзі НАТО, отримає 43,7 мільярда євро у вигляді низькопроцентних кредитів на модернізацію своїх збройних сил. 26 січня Європейська Комісія схвалила фінансування 139 польських проєктів, й ці кошти можуть надійти вже в березні. Однак те, чи буде програму взагалі реалізовано, несподівано опинилося під питанням.

"Об'єднання Європи під керівництвом Німеччини"?

Проєвропейський лівоцентристський уряд на чолі з прем'єр-міністром Дональдом Туском вважає проєкт великим успіхом. Саме Польща ініціювала SAFE під час свого головування в ЄС два роки тому і домоглася його ухвалення, попри опір деяких західноєвропейських столиць.

Донедавна між польськими урядом і опозицією існував консенсус щодо того, що програма SAFE є можливістю для Польщі, адже країна активно озброюється через загрозу нападу з боку Росії у майбутньому. Але незадовго до початку реалізації програми правоконсервативна та ультраправа опозиція змінила свою думку щодо цього на діаметрально протилежну.

Ярослав Качинський, голова правоконсервативної партії "Право і справедливість" (ПіС), нещодавно заявив, що, на його переконання, метою SAFE є буцімто "об'єднання Європи під керівництвом Німеччини" і "витіснення США з Європи". Й підсумком реалізації SAFE, на думку Качинського, стане потрапляння Польщі "під німецький чобіт". "Ми відкидаємо цей чобіт",- заявив лідер ПіС, при цьому охарактеризувавши Німеччину як "постнацистську державу". На його думку, президент Польщі Кароль Навроцький, який є також представником правоконсервативного табору, повинен ветувати реалізацію SAFE в країні.

Ультраправі Польщі проти SAFE

Відтоді пропагандистська кампанія проти SAFE у Польщі йде повним ходом. На партійній конференції ПіС у місті Стальова Воля 21 лютого голова фракції правоконсерваторів у Сеймі Маріуш Блащак заявив, що SAFE - це "кредитна система, яка саджає незалежні держави на ланцюг".

SAFE критикують також і у лавах правої лібертаріанської партії "Конфедерація свободи і незалежності". "Цю програму може підтримати тільки ідіот або зрадник", - написала депутатка Європарламенту від цієї політсили Єва Заячковська-Гернік у соцмережі X.

При цьому, якщо поглянути на саму програму SAFE, то нинішній уряд Польщі домовився з Брюсселем про вигідні умови: відсоткова ставка становить близько трьох відсотків річних, що набагато менше, ніж країні довелося б платити за позики на фінансовому ринку. Погашення кредиту триватиме 45 років і розпочнеться лише через десять років. До 80 відсотків коштів буде спрямовано на користь польських компаній.

Чи може Брюссель відкликати гроші?

Але ніщо з цього не є переконливим аргументом для польської опозиції. Праві партії побоюються насамперед того, що Євросоюз висуватиме свої умови для надання коштів, і посилаються при цьому на минулий досвід. Так, у 2021 році Європейська Комісія призупинила виплати в рамках плану подолання наслідків коронавірусу польському уряду, який тоді контролювався ПіС, через обвинувачення у порушенні верховенства права на адресу Варшави. "Принцип умовності, тобто де-факто політичний шантаж, який дає ЄС право зупинити виплати в будь‑який момент", - так Качинський у дописі в X охарактеризував свою позицію щодо умов надання коштів.

Політики ПіС стверджують, що якщо їхня партія повернеться до влади в 2027 році, Брюссель перекриє надходження коштів Варшаві. Крім того, SAFE має на меті обмежити вибір при закупівлі озброєнь європейськими компаніями. Досі Польща купувала винищувачі і танки у США і Південної Кореї. Неприйнятним з точки зору польських правих є й те, що цього разу оборонні замовлення також повинні отримати, зокрема, і німецькі компанії.

"Слово SAFE означає безпечний. Це не просто гра слів. Ні в кого не повинно виникнути думки заблокувати програму", - попередив прем'єр-міністр Туск 19 лютого на військовому полігоні під Варшавою. За його словами, вето на цю програму стало б "ударом в саме серце оборонних проєктів". Заступник міністра оборони Польщі Цезарій Томчик заявив навіть, що такі дії можна було б розцінювати як "державну зраду".

Навроцький перед дилемою

Тепер, коли минулого тижня закон про SAFE нарешті було ухвалено парламентом, він потрапив на стіл президента країни Кароля Навроцького. Утім, він не квапиться накладати на нього вето. 25 лютого він заявив, що польській армії потрібні великі кошти, які передбачає програма SAFE. Однак сумніви, за його словами, викликає аспект суверенітету, тобто про те, "наскільки програма SAFE дає нам можливість вільно витрачати кошти". "Ми повинні мати певність, що ці кошти не будуть зупинені чи призупинені", - заявив Навроцький.

З моменту вступу на посаду в серпні 2025 року Навроцький ветував рекордну кількість законів - 27. Але цього разу він опинився перед дилемою: він був висунутий ПіС і переміг не в останню чергу завдяки фінансовій та організаційній підтримці партії Качинського, що зобов'язує його бути лояльним.

Водночас Навроцький є головнокомандувачем польських збройних сил як президент. І більшість польських військових підтримують SAFE, оскільки вважають програму важливим джерелом для модернізації польської армії. Й президентське вето в армії могли б зустріти з нерозумінням.

Зараз Туск готується до того, що закон буде ветовано: джерела в його уряді, на які посилається телеканал TVN, стверджують, що для використання коштів ЄС в рамках програми SAFE не потрібно набуття відповідним законом чинності. Як пишуть польські ЗМІ, це є безпрограшною ситуацією для польського уряду, адже у разі, якщо Навроцький ветує закон, але програма все одно буде реалізована, то президент у такому разі виглядатиме невдахою.