У четвер, 23 жовтня, в Брюсселі відбудеться засідання вищого органу Європейського Союзу - Європейської Ради. Його голова, Антоніу Кошта, запросив президента України Володимира Зеленського, і він буде особисто присутній на першій частині саміту. Зеленський виступить перед лідерами країн ЄС і обговорить з ними ситуацію в країні, потреби українців в умовах посилення російських атак і дипломатичні зусилля щодо досягнення миру в Україні.

Потім обговорення пов'язаних з Україною тем триватиме без Зеленського. На порядку денному у глав держав і урядів країн Євросоюзу такі масштабні питання, як схвалення 19-го пакета санкцій щодо Росії, принципова згода щодо виділення Україні репараційного кредиту коштом заморожених в ЄС російських активів, дипломатична підтримка Києва на майбутніх переговорах про припинення вогню і гарантії безпеки.

Територіальна цілісність України обговоренню не підлягає

Адже навіть з огляду на те, що зустріч президента США Дональда Трампа з Володимиром Путіним була перенесена на невизначений термін, Україна та її союзники прагнуть підготуватися до наступних кроків.

Багато дипломатів напередодні саміту говорили про намір надати Україні максимально можливу підтримку, аби президент Зеленський "почувався комфортно" на будь-яких переговорах. Крім того, позиції країн ЄС залишаються непохитними в питанні територіальної цілісності України: є пункти, які не підлягають обговоренню, заявляють вони.

"Наша мета - отримати директиви від лідерів з цих тем", - сказав високопоставлений чиновник ЄС на брифінгу в Брюсселі. Відомо, що Словаччина до останнього відмовлялася схвалити 19-й пакет санкцій, а Бельгія досі стурбована можливими ризиками, пов'язаними з використанням заморожених активів РФ, які зберігаються у неї.

Проте дипломати і чиновники в Брюсселі очікують, що ці складні рішення все ж будуть ухвалені. При цьому їхній оптимізм не пов'язаний з відсутністю на обговоренні прем'єр-міністра Угорщини Віктора Орбана, який блокує всі ініціативи щодо України.

Орбана не буде: зелене світло рішенням щодо України?

За правилами Євроради, якщо її член не присутній на засіданні, його повинен хтось представляти. Хоча Орбан сильно запізниться і пропустить весь "український блок" через День республіки в Угорщині, він передав свій голос словацькому колезі Роберту Фіцо. А той зобов'язаний розпорядитися цим голосом так, як йому доручить Орбан.

Тож це інша ситуація, ніж коли Орбан на одному з Єврорад "виходив за кавою", оскільки тоді він формально був присутній на засіданні і просто утримався від голосування, не порушуючи при цьому консенсусу. Того дня йшлося про відкриття переговорів про вступ України до ЄС, продовження яких Орбан, однак, згодом знову заблокував.

Тобто, незважаючи на кулуарні жарти в брюссельських дипломатичних колах, відкрити всі розділи переговорів про вступ України до ЄС, скориставшись відсутністю Орбана, - це скоріше щось "з галузі фантастики".

Використання заморожених активів РФ: спочатку потрібно домовитися

Лідери країн ЄС обговорять надання Україні репараційного кредиту за рахунок заморожених активів РФ. На початку жовтня Єврокомісія представила технічну пропозицію, яка передбачає передачу Києву цих грошей - близько 140 млрд євро, не вдаючись до конфіскації. Рішення щодо деталей цієї пропозиції на саміті ухвалене не буде, але очікується досягнення політичного порозуміння і визначення напрямку дій.

Єврокомісія пропонує інвестувати заморожені активи, що зберігаються в бельгійському депозитарії Euroclear у вигляді готівки, в боргові інструменти Європейського Союзу. "Це буде спеціальний борговий контракт, - пояснив раніше чиновник Єврокомісії. - ЄС буде використовувати ці кошти для надання Україні кредиту з обмеженим правом повернення, що в даному разі означає, що Україна повинна буде повернути кредит тільки після того, як Росія виплатить військові репарації. При цьому за Росією, як і раніше, залишатиметься право вимоги до Euroclear, і це дуже важливо. Таким чином, в частині російських активів, по суті, нічого не змінюється: борг перед Росією залишається на колишньому рівні".

В Євросоюзі кажуть, що без виконаної Єврокомісією технічної роботи країни не змогли б приступити до обговорення цього підходу. Одним з результатів саміту ЄС має стати офіційний мандат, отримавши який Єврокомісія продовжить розробляти свою пропозицію з урахуванням всіх висловлених країнами зауважень.

У зв'язку з новим підходом до заморожених активів РФ у Бельгії виникли серйозні побоювання, а в інших країн - численні питання. Наприклад, які гарантії повинні надати Бельгії інші держави ЄС, як будуть визначатися їх суми, куди підуть мобілізовані гроші, наскільки гнучкою зможе бути Україна в їх використанні? Якщо мова йде про те, що гарантії для Бельгії будуть забезпечуватися з бюджетів країн-членів ЄС, то Єврокомісія повинна розробити міцну правову базу, яка застрахувала б їх від будь-якої ситуації, в якій їм довелося б попрощатися з цими грошима.

За словами дипломатів, Бельгія продовжує технічну роботу спільно з Єврокомісією, щоб забезпечити правові гарантії і уникнути судових позовів, а всі країни Євросоюзу згодні з тим, що Бельгію необхідно убезпечити, розділивши з нею ризики. В ідеалі мета ЄС - приступити до виплати кредиту Україні до кінця 2025-го - початку 2026 року.

19-й пакет санкцій ось-ось ухвалять

Щодо 19-го пакета санкцій проти Росії, то дипломати висловлюють упевненість, що більше його ухвалення ніхто блокувати не наважиться. Остаточний текст був схвалений країнами ЄС, але поки не прийнятий через застереження з боку Словаччини з питань, що не стосуються змісту пакета. Для ухвалення санкцій потрібне одностайне рішення, тому низка країн і Єврокомісія провели двосторонні переговори з Братиславою, що в підсумку має призвести до зняття застережень.

Відомо, що до нового пакета увійдуть, серед іншого, заборона на імпорт російського скрапленого природного газу з січня 2027 року, обмеження на вільне пересування російських дипломатів в межах ЄС, санкції проти осіб, причетних до незаконного вивезення українських дітей до Росії, штрафні заходи щодо ще 118 суден тіньового флоту РФ, нові санкції проти російських банків і компаній з третіх країн, які допомагають Росії обходити обмежувальні заходи Заходу.

За словами одного з дипломатів, до кінця 2025 року розпочнуться переговори вже про наступний, 20-й пакет санкцій щодо РФ.