Під час чергового засідання Ради ЄС з питань юстиції та внутрішніх справ, яке пройде у Брюсселі 12-13 червня, профільні міністри країн-членів, ймовірно, узгодять рішення щодо тимчасового захисту для українців, які виїхали з України, рятуючись від війни.

Євросоюз активізував Директиву про тимчасовий захист (TPD) у березі 2022 року, аби прийняти українців, які виїхали з України через повномасштабне вторгнення Росії. Максимальний термін дії статусу тимчасового захисту становить три роки. Проте Єврокомісія востаннє продовжила його до березня 2026 року. І оскільки TPD в Євросоюзі досі не застосовувалася, механізмів припинення її дії напрацьовано не було. Проте, як повідомив у бесіді з DW європейський дипломат, обговорення подальшої долі українських біженців у ЄС активно триває останні кілька місяців. "Незабаром ці напрацювання буде оприлюднено", - зазначило джерело.

"Пошуки рішення треба було почати раніше"

Європейські інституції повинні були б уже виробити свою позицію щодо Директиви про тимчасовий захист для українців, вважає Кетрін Вуллард, директорка Європейської ради у справах біженців та вигнанців (ECRE). "Більше року ми закликали ЄС бути активнішим і будувати плани щодо довгострокової безпеки українських біженців. Але Європейська Комісія надто повільна", - відзначила експертка в коментарі DW. 

При цьому вона наполягає на тому, що дію TPD треба просто продовжити, бо вона "гарантує українським біженцям базову безпеку". "Про це необхідно домовитися якнайшвидше. Не повинно бути обмежень доступу до TPD", - наголосила Вуллард. Вона вважає, що вже в умовах дії тимчасового захисту українцям у країнах-членах ЄС треба запропонувати інші варіанти, зокрема перехід у нові статуси, передбачені, наприклад, у випадках роботи або навчання. "При цьому завжди має підтримуватися добровільне бажання повернутися у тих, хто має можливість повернутися", -  наголосила правозахисниця.

"Для продовження дії TDP немає правових підстав"

Проте інші експерти вважають просте продовження дії статусу про тимчасовий захист для українців проблематичним. "Дія TDP розрахована лише на три роки. Законодавчі зміни, необхідні для продовження цього терміну, не є неможливими, але вони малоймовірні", - відзначив у коментарі DW Жолт Дарваш, старший науковий співробітник брюссельського аналітичного центру Bruegel.

Для продовження Директиви про тимчасовий захист немає достатніх правових підстав, бо вона має чітко обмежений термін, вважає і старший радник з політичних питань Міжнародного центру розвитку міграційної політики  Мартін Ваґнер (Martin Wagner). Він вказує на те, що ЄС "і так ступив на тонку кригу", продовживши TPD  у березні минулого року на четвертий рік і не розпочавши "реальної дискусії про альтернативи і про те, як вийти з тимчасового захисту". "Тепер Єврокомісія та Європейська Рада повинні надати рекомендації, щоб допомогти державам-членам впоратися з цим переходом", - вказує Ваґнер.

Варіанти виходу з TDP

Одним з варіантів, на думку Мартіна Ваґнера, може бути звуження кола осіб, на які розповсюджується дія тимчасового захисту. Наприклад, він не діятиме для тих, хто повернувся до України, а потім через кілька місяців вирішив знову отримати тимчасовий захист в ЄС, або для новоприбулих біженців.

Залишити дію TDP незмінною було б ризиковано, оскільки це може створити значні проблеми для національних систем надання притулку країн-членів ЄС, вважає експерт. "Ми подивилися, скільки бенефіціарів TPD зараз перебувають у ЄС і що означатиме, якщо 25% або 50% з них тут залишаться. Цей тягар буде надзвичайно важким", - додав він.

Якщо ЄС не запропонує загального вирішення цієї проблеми, тоді держави-члени повинні шукати його самі, передбачивши надання українським біженцям національних статусів захисту чи дозволів на роботу, вважає Вуллард з Європейської ради у справах біженців та вигнанців. "У випадку, якщо ЄС не вдасться домовитися про продовження TPD і якщо не будуть реалізовані інші варіанти, існує ризик того, що люди потраплять у складну ситуацію, опиняться без документів або почнуть подавати заяви про надання притулку, і тоді система надання притулку (у країнах-членах ЄС. - Ред.) буде перевантажена", -  прогнозує правозахисниця.

"Мир в Україні був би головним стимулом для повернення біженців"

Після завершення терміну дії тимчасового захисту на рівні ЄС національні органи країн-членів могли б самі взяти на себе зобов'язання щодо майбутнього українських біженців, вважають експерти. "Хоча продовження TDP ще на рік неможливе, я очікую, що Єврокомісія рекомендуватиме національним урядам продовжувати надавати (українським біженцям. - Ред.) ті самі права, які вони мали у статусі тимчасового захисту", - каже Жолт Дарваш з аналітичного центру Bruegel. Він припускає, що "27 країн-членів могли б розробити спільну декларацію з цього приводу".

Аналітик також відзначає, що "з перспектив європейської економіки буде дуже позитивно, якщо біженці залишаться", проте водночас бажання української влади повернути своїх громадян додому також "цілком зрозуміле". "Мир в Україні був би головним стимулом для їх повернення, але ця перспектива видається все ще доволі далекою", - констатує Дарваш.

Читайте також: Що ЄС може запропонувати українцям замість тимчасового захисту?