На тлі активізації російських атак по енергетиці та прогнозів важкої зими українцям знову обіцяють пакет підтримки від держави. Підготувати відповідні ініціативи уряду доручив президент України Володимир Зеленський. Як повідомив він у зверненні 1 листопада, це включатиме в себе як вже раніше реалізовану виплату в тисячу гривень для населення, збереження поточних цін на газ та електрику, так і нові елементи. Серед них - спеціальна програма транспортної підтримки для всіх українців - УЗ-3000.

"Три тисячі кілометрів, щоб кожен зміг безкоштовно в межах України обрати залізничні маршрути: Львів - Київ, Київ - Дніпро, будь-які інші. Три тисячі кілометрів безкоштовно. Програма зараз пропрацьовується, і, оскільки наша держава підтримує сферу пасажирських перевезень, компанія має дати відчутну відповідь людям - кошти, які використовуються, реально служать суспільству", - заявив Зеленський у своєму зверненні.

Деталі ініціатив розкрила прем'єр-міністерка України Юлія Свириденко. За її словами, окрім вже запущених програм, таких як житлові субсидії або підтримка ОСББ для підвищення енергоефективності, йдеться про виплату в 6,5 тисячі гривень для вразливих категорій населення - внутрішньо переміщених осіб, людей, які втратили роботу, та малозабезпечених сімей, програму безкоштовних поїздок по Україні від "Укрзалізниці" (УЗ) - 3000 кілометрів для кожного громадянина - та комплексну перевірку здоров’я віком 40+, яку можна буде пройти взимку в медичних закладах.

Утім, не всі в Україні позитивно сприйняли такий пакет соцпідтримки з боку держави. Зокрема, лунають сумніви в доцільності рішень в умовах повномасштабної війни та значного бюджетного дефіциту, який у 2026 році прогнозується на рівні 18,4 відсотка ВВП. Критики закидають владі підготовку до виборів та "популістичні рішення" замість системних реформ.

Що передбачає програма підтримки

Як і торік, одноразову виплату в 1000 гривень зможуть отримати всі громадяни України, які проживають на підконтрольних українському уряду територіях. Для українських біженців за кордоном ця опція не буде доступна. Як роз'яснили представники Кабінету міністрів на зустрічі з журналістами 3 листопада, механізм буде такий самий - або шляхом подачі заявки в "Дії", або через банки-партнери та "Укрпошту". Витратити ці кошти буде змога на оплату комунальних послуг, ліків, послуг українського бізнесу тощо.

За прогнозами уряду, цього року скористаються програмою близько 10 мільйонів людей, хоча того року кількість отримувачів сягнула 14,4 мільйона громадян. Скорочення цього числа, відповідаючи на уточнювальне запитання DW, міністр соціальної політики Денис Улютін пояснив обмеженим періодом подачі заявки - з 15 листопада по 15 грудня. За словами прем'єр-міністерки України Юлії Свириденко, програма насамперед спрямована на ті категорії населення, які потребують підтримки, адже результат минулого року в 14,4 мільйона заявників збігся з кількістю отримувачів тієї чи іншої форми державної підтримки в Україні.

"Ми не розраховуємо, що цю тисячу братимуть усі. Кількість отримувачів (тисячі грн. - Ред.) минулого року співпала з кількістю отримувачів соцпідтримки від держави, тож я не вважаю це популізмом. Війна триває, люди заможнішими не стають. Якщо не потрібна - буде можливість донатів на Сили оборони", - зазначила Свириденко під час зустрічі з журналістами.

1000 грн усім, 6500 грн - вразливим категоріям

Одноразовою виплатою в 6,5 тисячі гривень українцям, які найбільше постраждали від війни або перебувають у складних життєвих обставинах, за програмою мінсоцу "Тепла зима", як очікує уряд, скористаються понад 660 тисяч людей, що обійдеться державі в 4,4 мільярда гривень. Кошти можна буде витратити на одяг, взуття та медикаменти.

Як наголосив Улютін, ані виплата тисячі гривень, ані "Тепла зима" не передбачає залучення додаткових коштів з бюджету. Їх реалізовуватимуть на вже забюджетовані для відомства фінанси, які будуть перенаправлені, пояснив міністр. Якщо ж кількість заявок на отримання перевищить прогнози уряду, Свириденко запевнила, що кошти на це знайдуть всередині міністерстві соціальної політики, сім'ї та єдності.

Влада готується до виборів?

Водночас економісти критикують такий підхід надання допомоги населенню. На думку викладача "Києво-Могилянської бізнес-школи" Валерія Пекара, замість налаштування адресної допомоги найменш захищеним верствам, влада обирає максимально прості й швидкі рішення "роздавати побільше грошей виборцям, щоб вони тебе любили". До того ж, пріоритетом для держави у війні має бути військо, на якому "все тримається", коли ресурсів для перемоги бракує, додав Пекар.

"Якщо обрана парадигма виборів замість парадигми перемоги, а виборів не буде (а їх не буде, бо для того немає жодних підстав), то це крок до катастрофи - бо будуть ухвалені рішення, протилежні потрібним", - написав Пекар у Facebook.

Економіст: Бракує системних рішень

Економіст Центру економічної стратегії Богдан Слуцький також вбачає в роздачі грошей усім, незалежно від фінансових можливостей, помилку та брак довгострокового бачення. На його думку, деяким позитивом є те, що цього року виокремили допомогу вразливим категоріям, проте цього не достатньо.

"Можливо, краще дати не тисячу, а дві, але тій людині, яка справді це потребує. В умовах дефіциту державного бюджету це питання пріоритетів, бо коли роздають гроші всім, ніби означає, що грошей багато, а насправді їх не вистачає", - каже економіст у коментарі DW.

На його думку, такі рішення є "косметичним ремонтом" глобальних проблем, зокрема тіньової економіки. "Замість того, щоб на серйозному рівні говорити про те, як вивести з тіні близько 100 мільярдів доларів і наростити білу економіку до 300 та більше мільярдів - таку, що здатна забезпечити справжнє, системне зростання добробуту громадян, у нас чергові одноразові "плюшки", - вважає економіст.

Утримувати ціни на енергоносії - шкідливо

Аналогічну ситуацію він вбачає в продовженні утримання цін на газ та теплопостачання для споживачів, які не переглядали з початку повномасштабної війни. В умовах, коли в державі є програма житлових субсидій для тих, в кого оплата комунальних послуг забирає понад 15 відсотків доходу, а ситуація з енергосистемою через російські атаки важка, пільгові ціни - недоцільні, впевнений Богдан Слуцький. 

"Виходить ніби подвійна пільга: з одного боку, ми як державний бюджет дотуємо ціни для всіх і тих, хто здатен платити, з іншого - у нас є програма субсидій і на її отримувачів підвищення цін не вплине", - обґрунтовує економіст. За його словами, така ситуація створює додаткове навантаження на бізнес, і без того обтяжений наслідками російських атак та обмеженнями через відключення.

"Ми постійно переглядаємо тарифи для промислових споживачів - це теж лягає у вартість товарів, послуг. Бізнес також обмежують відключеннями, отже це тягне за собою падіння ВВП. А нам треба, щоб ВВП відновлювалося. Тобто потрібен збалансований підхід і стратегічне бачення на роки, а не втрата часу на косметичні рішення на сезон. Бо приходить наступна зима, а проблеми ті самі", - зауважує Слуцький.

Прем'єрка Юлія Свириденко на зустрічі з журналістами підтвердила, що через атаки РФ Україна "втратила значну частину газовидобутку", а для проходження опалювального сезону необхідно 1,9 млрд євро, 750 мільйонів з яких ще належить знайти. Проте рішення утримувати ціни на енергоносії для населення в таких умовах в уряді ґрунтовно не пояснили, пославшись на наслідки війни для добробуту населення та "важку дискусію".

За що критикують безкоштовні 3000 км від УЗ

Проте, найбільше нерозуміння в українців та критику спричинила саме акція з 3000 безкоштовними кілометрами від "Укрзалізниці". Користувачі соцмереж вказували на і так наявну проблему з взяттям квитків на популярні напрямки, а економісти - на збитковість пасажирських перевезень УЗ через ціни на квитки, які є нижчими за собівартість.

На думку Валерія Пекара з "Києво-Могилянської бізнес-школи", у ситуації, коли інфраструктура компанії дедалі частіше стає ціллю РФ, треба давати підприємству державні субсидії, брати міжнародні кредити під державні гарантії, купувати обладнання для розширення обсягу, піднімати тарифи на преміум-послуги, а не обтяжувати безкоштовними послугами.

Перцовський: Програма розвантажить пікові періоди

Проте, на зустрічі з журналістами 3 листопада глава правління "Укрзалізниці" Олександр Перцовський пояснив, що анонсована програма навпаки покликана розвантажити найпіковіші періоди. За його словами, "УЗ-3000" діятиме в місяці найменшого попиту, коли є можливість дозаповнювати місця, пропонувати подорожі "за кілометри" й перевозити додатково пасажирів, не нарощуючи витрати.

"Ми проводили опитування понад 4 тисяч людей - люди готові змінювати дати в цілях економії коштів", - каже Перцовський. У грудні, за його словами, програма діятиме на рейси з прифронтових територій, у лютому, коли попит на квитки один з найнижчих, можливе розширення її дії на захід. Загалом скористатися "УЗ-3000" можна буде впродовж близько чотирьох місяців. 

Програма не поширюватиметься на преміум-сегмент перевезень - міжнародні напрямки, вагони СВ та першого класу "Інтерсіті". Натомість заплановане динамічне ціноутворення на ці послуги залежно від попиту, що дасть змогу покрити вартість цих трьох тисяч безкоштовних кілометрів, каже Перцовський.

Держава і так виділяє кошти УЗ

За його словами, в умовах, коли вантажні перевезення компанії, за рахунок яких УЗ балансувала збитки по пасажирських, впали вдвічі через наближення фронту - з 300 мільйонів до 150 мільйонів тонн, - держава і так вже дотує компанію. Видатки на пасажирські перевезення УЗ становлять 20 мільярдів гривень, тоді як дохід - 7 мільярдів гривень, повідомив він. 

Підвищувати ціни на залізничні квитки, за словами Перцовського, недоцільно, адже це означатиме подорожчання щонайменше в 3-4 рази. Так само, на його думку, не буде ефективним підвищення тарифів вантажних перевезень, які "бізнес не потягне", бо відновлення балансу потребує дорожчання на 60-70 відсотків.

Різницю між видатками та доходами "Укрзалізниці" в 2025 році покрили коштами з резервного фонду бюджету та спрямували на операційні потреби компанії, наступного року очікується дотація 16 мільярдів гривень, додала Свириденко. "Ми переходимо до моделі, коли на "Укрзалізницю" покладаються спеціальні обов'язки. Шукали варіанти, як дати людям бонус, якщо УЗ і так дотують з бюджету. Додаткові кошти на програму 3000 кілометрів не передбачені", - запевнила прем'єрка.