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一帶一路 哪裡通、哪裡不通?

崔牧
2018年12月9日

「一帶一路」是由中國在2013年發起的一項倡議,旨在加強中國貿易路徑沿線國家的基礎設施建設,打造更為高效的貿易區域網路。五年來,這一倡議已經囊括了全球200餘個國家中的120餘個,遍佈世界各大洲。德國之聲對此進行了一番盤點。

China historische Seidenstraße
塔什庫爾干地區在歷史上就是古代絲綢之路的重要樞紐。在如今的「一帶一路」建設中,中國方面依然將此地作為與中亞國家連通的節點。圖片來源: Imago/Xinhua/Jiang Wenyao

(德國之聲中文網) 其中,"一帶"指絲綢之路經濟帶,基本上沿著古代絲綢之路的走向,涵蓋中亞、西亞、波斯灣、俄羅斯、地中海以及中東歐地區。"一路"則指"21世紀海上絲綢之路",包括從中國沿海港口過南海到印度洋以及到南太平洋兩個方向。

這是2015年時,中國官方定義的「一帶一路」方向。如今,與中國簽署「一帶一路」框架下的雙邊合作協議的國家,已經遍及全世界。

但是,中國官方機構卻從來沒有正式公佈過具體的"一帶一路"國家名單。官方媒體新華社也只是總結哪些國家處於"一帶一路"沿線區域內。這些區域內,也可能存在部分國家沒有任何與中國"一帶一路"有關的項目。同時,在區域外,也可能有部分國家在"一帶一路"框架下與中國簽署了相關協議。

比如,位於南亞地區的印度,是中國通往印度洋貿易航線必經的沿岸國家,中國商務部將其稱為"一帶一路"重要節點。但是,印度官方在過去幾年中多次明確表示對"一帶一路"的拒絕立場。一方面,印方認為,"一帶一路"的旗艦項目"中國巴基斯坦經濟走廊"穿越克什米爾地區,涉及印度的主權問題;另一方面,面對中美之間的貿易爭端,印度方面試圖避免"選邊站"。印度國家轉型委員會副主席庫馬爾(Rajiv Kumar)就在今年4月參加印中戰略經濟對話時明確表達了這一點。

而在拉美地區,儘管離最初定義的"一帶"及"一路"相隔萬余公里,依然有多個國家表示了對"一帶一路"的濃厚興趣,並且在該框架下簽署了雙邊合作協議。就在本周,中國國家主席習近平在訪問巴拿馬期間,巴方重申了對"一帶一路"的高度支持。兩國在2017年就簽署了"一帶一路"框架下的多個項目合作協議。中方認為,作為連接太平洋與大西洋的交通樞紐,巴拿馬可以在"一帶一路"建設中扮演極其重要的角色。

截至今年12月,拉美地區已經有12個國家被中國納入了"一帶一路",簽署了相關合作協議。此外,阿根廷、巴西、厄瓜多爾、秘魯雖然沒有在該框架下簽署對華合作協議,但是卻加入了中國主導的亞投行,並且有許多"一帶一路"之外的對華合作項目。亞投行旨在為各國的基礎設施建設提供資金,加強中國與各國的經濟合作,被認為是"一帶一路"的重要配套項目。

許多西歐國家也是以類似的方式參與"一帶一路"項目:它們並沒有在該框架下與中國方面簽署合作協議,但是卻與中國一同創建了亞投行。這些國家希望能夠通過"一帶一路"參與到援建發展中國家基礎設施的工作中去,從眾多項目中"分一杯羹",同時,也對中國在對外援助中的一些做法表示懷疑。就在上周召開的中歐漢堡峰會上,德國交通與基建部長朔伊爾(Andreas Scheuer)就代表德國政府對中國的"一帶一路"表示歡迎,同時也強調"一帶一路應當真正有利於當地民眾,且必須在經濟、政治、人權、環境等多方面實現可持續發展。在開放、透明、公正的框架下,我們德國的企業也願意積極參與這個項目,這一合作將有利於各方的發展。"

澳洲以及加拿大亦在沒有納入"一帶一路"框架的情況下加入了亞投行。

相比西歐,中東歐國家顯然在"一帶一路"中扮演更為重要的角色。希臘的比雷埃夫斯港以及從希臘經巴爾干半島抵達匈牙利、奧地利的鐵路線,被認為是"一帶一路"的重點工程,將在中歐之間貨運交通中扮演極其重要的角色。早在2012年,中國就與包括部分歐盟國家在內的中東歐16國展開了"16+1合作"。2013年"一帶一路"倡議提出後,也逐漸實現了對中東歐國家的全覆蓋。

"一帶一路"的觸角也遍及非洲、西亞、中亞、東亞等地的重要國家。總共55個非洲國家中,有39個被納入了"一帶一路"倡議框架,其中大多數都在該框架下簽署了對華雙邊合作協議,甚至連利比亞等內戰仍未平息的國家也位列其中。值得一提的是,被撇除在"一帶一路"之外的非洲國家,大多是內陸窮國。

在中東,所有國家都被囊括入"一帶一路"。中亞地區作為古代絲綢之路的沿線,更是成為了"一帶一路"的重點。中國也在"一帶一路"框架下謀求加強與東亞鄰國的合作;儘管出現了馬來西亞叫停中資鐵路建設項目等事件,但是依然有眾多雙邊合作項目在穩步推進。

國務院"推進一帶一路建設工作領導小組辦公室"負責營運的"中國一帶一路網",列出了國別投資指南與概況介紹,並且明確表示"本欄目收錄國家以'一帶一路'沿線國家和與中國簽訂'一帶一路'相關合作協議的國家為主。" 德國之聲製作的本套圖集,主要參考了「一帶一路網」以及亞投行官方網站的數據。

目前,在全球的重要經濟體中,即不加入亞投行、也不被納入"一帶一路"倡議的國家只有日本和美國。與中國接壤的北韓,由於國際制裁、對華關係微妙、金融體制不達標等原因,也被排除在外。被北京視作分離省份、但實質上的獨立經濟體台灣,自然沒有被中國列入"一帶一路"框架。其謀求加入亞投行的努力,也最終因"主權矮化"爭議而作罷。

全球各大洲中,尚未被"一帶一路"以及"亞投行"染指的只剩下南極洲。即便是北冰洋,也因為全球變暖、北極航道通航價值凸顯,而在今年1月被中國列入了《北極政策》白皮書,冠以"冰上絲綢之路"之名。

古道新生 車輪上的絲綢之路

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