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「一帶一路」,荊棘密佈?

Rodion Ebbighausen
2017年5月12日

周日「一帶一路」國際高峰論壇將在北京開幕。中國政府將通過外交攻勢,消除外界的不信任和疑慮。

Seidenstraße China von Alar bis Khotan
圖片來源: picture-alliance/dpa

(德國之聲中文網)對於中國最雄心勃勃的基礎設施項目之一的"一帶一路"而言,四年並不是一個很長的時間。2013年秋季,中國國家主席習近平提出了被稱為新絲綢之路的"一帶一路"倡議。其目標是:中國將通過公路、鐵路和海運航線的建設,鋪設通往歐洲、非洲和亞洲的網路。繼"一帶一路"倡議提出四年後,中國官方仍未能給出確切的路線及最重要的戰略重點。同樣,倡議涉及的具體項目,有哪些國家參與也是不確定的--中國自己說,有65個國家表示對"一帶一路"有興趣。

或許一些懸而未決的問題將於本周末在北京召開的"一帶一路"國際高峰論壇上找到答案。但除此之外,還有以下5個你需要瞭解的問題:

1.我們所知道的

很顯然,此次國際高峰論壇對北京來說是重中之重。即將到來的國際首腦會議對習近平具有重要意義,北京已做好斥巨資投資海外的準備。絲綢之路倡議通過國家基金撥款近500億美元,並於2013年籌建亞洲基礎設施投資銀行(AIIB),該行的法定股本為1000億美元。

倡議項目是長期的,原因是這類大型基礎設施的倡議不可能在幾年內實現。因此,此次高峰高論壇將展現未來幾年中國的外交政策。

法國的中國問題專家艾麗斯‧埃克曼(Alice Ekman)寫道,"一帶一路"的計劃是基於靈活和可擴展的方式上建立的。其靈活性意味著,中國政府可對參與國的細節和目標進行調整。可擴展意味著,越來越多的地區和部門都可加入到倡議中來,電信業也包括其中。

2.互聯互通戰略

中國的"一帶一路"計劃囊括一個全面的互聯互通戰略。中國問題專家埃克曼在其調查報告中指出,中國將"一帶一路"稱之為"倡議",而不是"戰略"。這一倡議是開放的,歡迎每一個國家的加入。對所有參與方來說是雙贏,同時也是對現有合作機制的補充,並不是要與誰競爭。中國宣稱,"一帶一路"涉及的是一個經濟項目,與地緣政治無關。

3.競爭與合作

日本是除美國外唯一一個拒絕加入亞投行的工業大國。中日的緊張關係不僅因為兩國間的歷史、還因為近年來發生的各種事端。前者是世界上第二大經濟體,而後者則長期以來一直處於經濟停滯階段。近幾十年來,中國經歷了經濟上的快速崛起。基於這一背景,日本首相安倍晉三不參與"一帶一路"是毫無疑問的,取而代之的是參與競爭。2015年,日本宣佈未來五年將投資1100億美元在亞洲的基礎設施建設。

南亞是"一帶一路"沿線的重要地區。該地區的參與表明,中國的經濟倡議對現有地區的衝突能產生相當的影響。拿巴基斯坦來說,該國是這一經濟倡議的最緊密夥伴之一。中國向該國的投資超過500億美元,用於道路和鐵路、發電站、經濟特區,以及巴基斯坦瓜達爾深水港的建設,打造所謂的中巴經濟走廊。但此舉驚動了印度。新德里政府多次反對修建這條經濟走廊。原因是走廊途徑有爭議的克什米爾地區。巴基斯坦總理謝裡夫將出席在北京的峰會。而印度總理莫迪將不予前往。

4.中亞和俄羅斯

中亞地區是絲綢之路的"心臟地帶",中國尤其對那裡豐富的天然氣和石油資源感興趣。過去幾年,該區域欣然接受了來自中國的貸款,用以實現基礎設施的現代化建設和擴大。拿哈薩克斯坦為例,"一帶一路"的計劃幫助其擺脫俄羅斯的控制,減少對俄羅斯的經濟依賴。對土庫曼斯坦來說,他們通過對中國的依賴取代了對俄羅斯的依賴,該國主要向中國出口天然氣。

相反,俄羅斯對中國在中亞地區的影響力愈發強大感到擔憂,很長時間以來,俄羅斯失去了對這一區域的重要影響力。因此,俄羅斯正在尋求自己主導的經濟項目--歐亞經濟聯盟(EAEU)。但俄羅斯缺乏資金來和中國形成有力的競爭。

5. 目的地歐洲

滿載義烏小商品的中歐班列圖片來源: picture-alliance/dpa/L. Bin

就歐洲方面而言,原則上歐洲對擴大與亞洲的互聯互通抱有極大興趣,這也利於改善歐洲經濟,尤其是對出口國德國有益。不過,歐洲商會主席駐中國代表處負責人武特克(Jörg Wuttke)在英國《金融時報》的一篇客座評論中寫道,截至目前更多的還停留在理論層面。目前,雖然每周有5班從重慶至德國的貨運列車,但這一運輸通常只是單向的。

一項由歐洲議會外交政策總局最近發布的2017研究報告顯示出歐盟的擔憂,即中國是否能在"一帶一路"倡議的框架下遵守國際規定和法律特別在考慮到海上絲綢之路和在國際海洋法這兩方面,這種質疑尤其大。報告的結論認為,歐洲必須更積極主動的、為爭取自身利益行動起來。

 

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